政府做好農(nóng)民就業(yè)服務(wù)工作的策略分析

王秀珍

[摘要]隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量的農(nóng)村土地被征用，也因此造成了大量的失地農(nóng)民出現(xiàn)。不少地方政府在征地的過程中，僅僅給予了少量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但卻缺乏相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)工作，使得不少失地農(nóng)民無法實(shí)現(xiàn)城市就業(yè)目標(biāo)，成為城市邊緣群體，為社會(huì)的發(fā)展和城市的安定，埋下了隱患。文章從失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)工作著手分析，分析了失地農(nóng)民的現(xiàn)狀及就業(yè)形勢(shì)，探討了政府做好失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)工作的必要性，闡述了政府做好失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)工作的相關(guān)策略。

[關(guān)鍵詞]政府部門；失地農(nóng)民；就業(yè)服務(wù)工作；策略研究

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718119

1農(nóng)民的現(xiàn)狀及就業(yè)形勢(shì)分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率截至2016年，已經(jīng)由改革開放前的1792%上升到了目前的5735%。由此可見，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展在這短短的三十多年時(shí)間里，取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是，其中也存在不少的失地農(nóng)民進(jìn)城現(xiàn)象。有部分地區(qū)在進(jìn)行城鎮(zhèn)化過程中盲目求快，造成不少失地農(nóng)民問題，他們?cè)谌鄙傧鄳?yīng)就業(yè)技能的前提下，無法真正地融入到城市的生活中，甚至成為了城市的邊緣群體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)的失地農(nóng)民已經(jīng)達(dá)到驚人的5千余萬人，而按照目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展，截至2020年，我國(guó)失地農(nóng)民群體數(shù)量可能突破一億人。這些失地農(nóng)民不僅缺乏其賴以生存的土地，而且也缺乏城市就業(yè)技能和基礎(chǔ)保障，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定將埋下重大的隱患。

同時(shí)，失地農(nóng)民群體的迅速擴(kuò)大，也大大增加了社會(huì)就業(yè)壓力。農(nóng)民失去了賴以生存的土地，就斷絕了其經(jīng)濟(jì)來源。加之城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度覆蓋的不到位，多數(shù)失地農(nóng)民面臨嚴(yán)峻的生存形勢(shì)。失地農(nóng)民希望得到良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是由于缺乏一技之長(zhǎng)，在職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)方面與城鎮(zhèn)居民相比，也存在一定差距。這些都阻礙了失地農(nóng)業(yè)在城市中的就業(yè)問題。針對(duì)這一情況，需要政府積極地強(qiáng)化社會(huì)保障體系建設(shè)，并通過提供就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，幫助失地農(nóng)民盡快提升就業(yè)能力、融入城市生活。

2政府做好農(nóng)民就業(yè)服務(wù)工作的必要性分析

21農(nóng)民的就業(yè)問題影響社會(huì)安定

在當(dāng)前的征地行為中，多數(shù)農(nóng)民只得到了有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。除此之外，其即沒有得到就業(yè)培訓(xùn)，也缺乏相應(yīng)的工作安排。因此，對(duì)多數(shù)失地農(nóng)民而言，失地就意味著失業(yè)。而大量的失地農(nóng)民對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定會(huì)形成長(zhǎng)期性的不良影響。雖然城市化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但是其發(fā)展需要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，但目前不少地方存在盲目的城市化建設(shè)問題，失地農(nóng)民除了單純的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，缺乏真正的未來保障。上述問題造成了嚴(yán)峻的失地農(nóng)民就業(yè)形勢(shì)，由于農(nóng)民不僅缺乏相應(yīng)的養(yǎng)老和醫(yī)療保障，而且缺乏職業(yè)技能，在失去土地和收入來源之后，就處于極其嚴(yán)峻的不利地位。最終會(huì)為社會(huì)的不穩(wěn)定埋下隱患。

22農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)工作，是政府工作的基本責(zé)任

政府部門作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)工作的調(diào)控主體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并通過積極的調(diào)控手段，強(qiáng)化社會(huì)充分就業(yè)，是其工作的主要內(nèi)容之一。針對(duì)當(dāng)前的就業(yè)現(xiàn)狀，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用不充分的地方進(jìn)行調(diào)整，從而避免“行業(yè)壟斷”、“行政分割”等狀況阻礙勞動(dòng)資源的配置，是政府工作的重要內(nèi)容。針對(duì)失地農(nóng)民問題，政府提供良好的就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)與社會(huì)保障體系，是目前政府的基本責(zé)任之一。因此，政府在進(jìn)行征地的同時(shí)，除了應(yīng)該給予農(nóng)民相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之外，更應(yīng)該通過積極就業(yè)服務(wù)工作，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)工作的推進(jìn)和社會(huì)保障體系的完善。

3政府做好農(nóng)民就業(yè)服務(wù)工作的策略分析

31建立健全良好的農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

由于失地農(nóng)民的受教育程度普遍不高，其非農(nóng)技能相對(duì)缺乏，這也是造成其就業(yè)出現(xiàn)問題的主要原因之一。因此，相關(guān)政府部門在進(jìn)行征地的過程中，除了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之外。還應(yīng)該強(qiáng)化其就業(yè)服務(wù)工作，通過建立健全良好的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，幫助農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。并通過良好的制度化建設(shè)，將實(shí)地農(nóng)民納入到職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼工作的范疇之中，通過強(qiáng)化政策扶持與資金保障，完善實(shí)地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)。具體來說，首先政府應(yīng)出現(xiàn)相關(guān)政策，通過政策制度缺乏財(cái)政資金對(duì)實(shí)地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的投入，并通過良好的職業(yè)技能培訓(xùn)提高實(shí)地農(nóng)民的非農(nóng)技能，促進(jìn)其就業(yè)能力的形成。另外，政府還應(yīng)通過多種手段完善就業(yè)市場(chǎng)，并通過建立良好的就業(yè)信息傳輸渠道，確保就業(yè)信息的對(duì)稱性，為促進(jìn)失地農(nóng)民的充分就業(yè)提供信息基礎(chǔ)。此外，政府還因積極發(fā)展其主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)失地農(nóng)民在進(jìn)行職業(yè)化培訓(xùn)的同時(shí)，促進(jìn)其創(chuàng)業(yè)思維的形成，并通過良好的政策支持，為失地農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供更多便利。最后，政府還應(yīng)該積極組織相應(yīng)的專家與機(jī)構(gòu)，對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)進(jìn)行跟蹤化的指導(dǎo)和服務(wù)，從而提高失地農(nóng)民的就業(yè)滿意度和創(chuàng)業(yè)成功率。

32建立健全的征地補(bǔ)償安置措施

以往征地補(bǔ)償，都是以貨幣的發(fā)生進(jìn)行一次性的發(fā)放。雖然這些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償在短期內(nèi)對(duì)失地農(nóng)民的生活能起到一些保障。但從長(zhǎng)期來看，卻存在很大的負(fù)面影響，并不利于這些失地農(nóng)民的長(zhǎng)期生活保障。因此，在征地過程中，相關(guān)政府部門要積極完善現(xiàn)有的征地補(bǔ)償及安置辦法，采取多樣性的安置策略來滿足不同失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。例如，除了貨幣補(bǔ)償以外，還可以通過繳納社保、建立創(chuàng)業(yè)基金、建立培訓(xùn)基金等多種方式，使得失地農(nóng)民獲得更加全面和更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障。從而避免因制度限制而出現(xiàn)的失地農(nóng)民保障不足，影響社會(huì)安定的狀況出現(xiàn)。

33構(gòu)建良好的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系

失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系建設(shè)，事關(guān)社會(huì)的安定與民生的保障，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)充分重視失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的構(gòu)建工作，通過針對(duì)本地實(shí)情，采取有效措施，建立健全的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。并在探索失地農(nóng)民保障體系建設(shè)的過程中，通過特殊的形式，將失地農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系之中。在失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的構(gòu)建過程中，首先，要將失地農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)醫(yī)療保障工作之中，并通過最低生活保障及農(nóng)村醫(yī)療體系的建設(shè)工作與城鎮(zhèn)社保的接軌，從而促進(jìn)失地農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保障向城鎮(zhèn)化保障的合理過渡。其次，要建立良好的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系戰(zhàn)略目標(biāo)，通過提高認(rèn)識(shí)、加大投入，從而實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的建立，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。最后，還應(yīng)該在今后的發(fā)展過程中，逐步破除城鄉(xiāng)二元社會(huì)機(jī)構(gòu)體系，并結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展水平，建立更加公平合理的社會(huì)保障體系，從而促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

4結(jié)論

隨著我國(guó)城市化的不斷推進(jìn)，失地農(nóng)民的規(guī)模和范圍也在逐漸擴(kuò)大之中。很多失地農(nóng)民雖然在形式上進(jìn)入的城市體系之中，但由于社會(huì)保障制度的缺乏，多數(shù)失地農(nóng)民并未享受到如同城鎮(zhèn)居民一般的社會(huì)保障。同時(shí)，由于失地農(nóng)民缺乏必要的就業(yè)技能，也影響了他們的就業(yè)狀況，為社會(huì)的穩(wěn)定和諧埋下了重大的隱患。政府部門要積極正視這一問題，通過良好的制度構(gòu)建，確保失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

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