從慶安槍擊案出發(fā)淺談我國(guó)警用槍支使用存在的問(wèn)題及對(duì)策

孫芳宜

摘 要：2015年5月2日的慶安槍擊事件又一次引發(fā)了警方和民眾對(duì)于警用槍支管理與使用的討論，關(guān)于我國(guó)警用槍支管理的輿論也一直是社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，而我國(guó)目前的警察槍支使用管理制度在很多方面上仍有不足。我們可以通過(guò)了解美國(guó)的警察槍支使用管理規(guī)定，找出目前我國(guó)警用槍支管理上的不足，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況提出相應(yīng)的解決辦法，以更好的對(duì)警察用槍進(jìn)行管理。

關(guān)鍵詞：警用槍支使用；短板；美國(guó)；啟示

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2017）05 — 0098 — 03

2015年5月14日，哈爾濱鐵路公安局調(diào)查組公布了對(duì)于5·2慶安火車(chē)站槍擊事件的調(diào)查結(jié)果：民警李樂(lè)斌開(kāi)槍符合人民警察使用警械和武器條例及公安部相關(guān)規(guī)定，其開(kāi)槍行為是合法的。回顧這次事件，爭(zhēng)議最大的無(wú)非就是民警開(kāi)槍擊斃嫌疑人是否合法，關(guān)于人民警察槍支使用的相關(guān)問(wèn)題又一次引起人們的關(guān)注。我國(guó)目前警察配槍的比例并不高，一般只有刑事警察、派出所民警、武裝警察才會(huì)配槍，即使配了槍，執(zhí)行任務(wù)的警察也不會(huì)每個(gè)人隨身隨刻攜帶槍支。造成現(xiàn)在這種狀況的主要因素還是我國(guó)在警用槍支管理上存在不足。

一、目前我國(guó)警察槍支管理短板

當(dāng)前，我國(guó)警察對(duì)在工作中使用槍支的態(tài)度普遍還是比較抗拒的，由于各種各樣的原因，不少警察不愿用槍也不敢用槍。

（一）法律規(guī)定不完整

目前我國(guó)在規(guī)范警察使用槍支問(wèn)題上的法律規(guī)范主要包括：《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》（以下稱《條例》）《中華人民共和國(guó)人民警察法》（以下稱《警察法》）和《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》（以下稱《規(guī)定》）等。雖然這些法律法規(guī)規(guī)定了警察配槍的條件和使用槍支的一般情，但是在用槍條件上并沒(méi)有一個(gè)詳細(xì)、具體的規(guī)定，這就使得民警無(wú)法準(zhǔn)確判斷我們是否應(yīng)該開(kāi)槍以及什么時(shí)候開(kāi)槍。《條例》第九條雖然列出了警察可以用槍的十四種情形，在其他法律法規(guī)中也補(bǔ)充了警察可以使用槍支的其他情形，但《條例》頒布至今已有二十年時(shí)間，面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜、惡劣的犯罪手段與形式，這些規(guī)定仍過(guò)于籠統(tǒng)。其次，“現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于領(lǐng)取槍支程序的規(guī)定較為復(fù)雜，對(duì)開(kāi)槍后發(fā)生的責(zé)任事故追責(zé)較為嚴(yán)苛，而在警察用槍權(quán)益的保障上卻是一片空白。復(fù)雜的領(lǐng)槍程序和強(qiáng)大的用槍壓力使得警察對(duì)于使用槍支存在著抵觸情緒，造成執(zhí)行任務(wù)時(shí)有槍不用的局面”。②面對(duì)開(kāi)槍后極有可能要承擔(dān)的法律責(zé)任以及強(qiáng)大的輿論壓力，絕大部分警察在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中并不會(huì)配槍，即使配了槍也不敢用。最后，《規(guī)定》第十七條對(duì)佩戴、使用槍支主體進(jìn)行了規(guī)定，但規(guī)定的條件范圍過(guò)于粗獷，除此之外，法律法規(guī)對(duì)于開(kāi)槍后的審查也不規(guī)范。

（二）民警的槍支操作不熟練

我國(guó)在培訓(xùn)民警使用槍支上目前還存在很大不足，不少民警并未真正接受過(guò)槍支培訓(xùn)，不了解槍支的原理、構(gòu)造，更不會(huì)熟練地操作槍支，在遇到緊急情況時(shí)，可能還會(huì)因?yàn)榫o張等心理因素錯(cuò)誤使用槍支，這樣不但不能及時(shí)有效的制止犯罪也極有可能對(duì)無(wú)辜群眾或者警察自身帶來(lái)一定危險(xiǎn)。

（三）媒體以及民眾的輿論壓力

目前由于我國(guó)存在一些警民矛盾問(wèn)題，不少人民群眾對(duì)警察有種天然的抵觸，帶著有色眼鏡去看警察，對(duì)警察工作吹毛求疵，缺少對(duì)警察的信任和警察權(quán)威的尊重和畏懼。同時(shí)，有些媒體在輿論導(dǎo)向上采取迎合的態(tài)度，群眾喜歡看什么就說(shuō)什么，不能準(zhǔn)確報(bào)道新聞事件，不能正確引導(dǎo)輿論方向。這就導(dǎo)致民警在處置犯罪時(shí)稍有偏差，往往就會(huì)被一些群眾或不良媒體無(wú)限放大，強(qiáng)大的輿論壓力也使得民警不敢開(kāi)槍。

二、美國(guó)警察槍支使用法律制度概況

美國(guó)警察在槍支使用方面則與我國(guó)有很大的不同，從開(kāi)槍警告到開(kāi)槍后的法程序上都有到法律的嚴(yán)格規(guī)制。

（一）開(kāi)槍警告

美國(guó)法律規(guī)定警察在開(kāi)槍前要先進(jìn)行警告。警方規(guī)定警告采用口頭警告的方式，一般情況下不允許鳴槍警告。其原因是：“第一，鳴槍警告有可能造成對(duì)無(wú)辜者的傷害；第二，警察開(kāi)槍未打中嫌犯時(shí)會(huì)借口鳴槍警告而不報(bào)告其開(kāi)槍行為；第三，如果規(guī)定鳴槍警告，嫌犯就知道警察一開(kāi)始不會(huì)向他開(kāi)槍，則鳴槍警告以震懾嫌犯的目的無(wú)法達(dá)到；第四，鳴槍警告往往讓逃跑者跑得更快，襲警者下手更狠”。①

（二）允許開(kāi)槍的法定情形

在允許開(kāi)槍的法定情形上，美國(guó)聯(lián)邦最高法院使用的是“（威脅）生命辯解（理由）規(guī)則”，“即只有在對(duì)警察或第三人生命構(gòu)成巨大威脅時(shí)警察才可以開(kāi)槍：警察有合理的理由相信嫌疑人對(duì)警察或其他第三人的身體或生命已經(jīng)造成傷害或構(gòu)成即時(shí)威脅時(shí)；如果可能的話，警察應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)警告。也就是說(shuō)美國(guó)警察是否開(kāi)槍，決定于當(dāng)時(shí)的情境與所掌握的事實(shí)而不是嫌疑人所犯罪行”。4美國(guó)對(duì)于警察可以開(kāi)槍的條件規(guī)定比較嚴(yán)格和細(xì)致，雖然各個(gè)州的規(guī)定不一致，但其原則是一致的，包括了可以使用和不得使用槍支的各種情形。美國(guó)警察在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，如果遇到的可疑人員的任何舉動(dòng)都能夠引起襲警的可能，警察便可以開(kāi)槍，這可以說(shuō)是一個(gè)原則性問(wèn)題。同時(shí)對(duì)于警察不得使用槍支的情形也都進(jìn)行了較為具體的規(guī)定。

（三）開(kāi)槍后的法定程序

在使用槍支后開(kāi)槍警察必須走相應(yīng)的的法定程序。一是在開(kāi)槍后，警察應(yīng)向警察局長(zhǎng)提交《強(qiáng)制力報(bào)告表》，包括時(shí)間、地點(diǎn)、開(kāi)槍時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)情況。警察局長(zhǎng)審查后再提交上級(jí)部門(mén)，以此作為評(píng)估警察開(kāi)槍的行為是否符合法律規(guī)定的一個(gè)重要組成部分。這是槍支使用后的報(bào)告程序。二是槍支使用后的媒體溝通程序。美國(guó)警方認(rèn)為媒體是幫助警察執(zhí)法的一個(gè)重要工具，警察應(yīng)與媒體保持好合作關(guān)系，及時(shí)通過(guò)媒體向公眾展示自己的工作內(nèi)容，要求警察在開(kāi)槍調(diào)查清楚后要積極與媒體進(jìn)行溝通，通過(guò)媒體報(bào)道使公眾清楚開(kāi)槍時(shí)的具體情況，了解警察開(kāi)槍是正常合法的執(zhí)法行為，進(jìn)而避免對(duì)警察開(kāi)槍行為的誤解，緩解對(duì)警察開(kāi)槍的抵觸心理，維護(hù)警察的執(zhí)法形象和執(zhí)法權(quán)威。

（四）警察使用槍支的培訓(xùn)及保障

美國(guó)十分重視對(duì)警察用槍的培訓(xùn)，其培訓(xùn)內(nèi)容也較為全面，特別是戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)每年對(duì)警察的槍支都會(huì)進(jìn)行安全檢查，避免因槍支本身出現(xiàn)問(wèn)題帶來(lái)的傷害。同時(shí)，美國(guó)也重視其他警用裝備的使用，把研究出的新的技術(shù)和裝備用于警察的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和執(zhí)法工作中。

在使用槍支后的法律保障方面，美國(guó)警方會(huì)給開(kāi)槍警察提供法律顧問(wèn)，給他們提供相應(yīng)的法律幫助，以應(yīng)對(duì)警察在開(kāi)槍后可能會(huì)面臨的指控或訴訟。

除了法律上的保障，還有對(duì)警察的心理上的輔導(dǎo)保障。美國(guó)警方設(shè)有心理輔導(dǎo)部門(mén)，對(duì)于每一個(gè)開(kāi)槍警察，警方都會(huì)對(duì)其進(jìn)行心理評(píng)估，同時(shí)，也會(huì)對(duì)在開(kāi)槍后產(chǎn)生心理壓力，有可能給自身工作帶來(lái)不良影響的警察給予相應(yīng)的心理輔導(dǎo)，保障警察的心理健康。

三、美國(guó)警用槍支管理對(duì)我國(guó)的啟示

雖然美國(guó)的警察槍支使用規(guī)定比較完備細(xì)致，但仍存在許多爭(zhēng)議，存在著過(guò)分使用致命力武器的警察權(quán)濫用的問(wèn)題。例如2014年5月8日，有一位93歲的老太太在警察面前炫耀自己的手槍，警察命令她放下武器，但她沒(méi)有聽(tīng)從命令，隨后被警察擊斃。雖然美國(guó)警方一般情況下不允許開(kāi)槍警告，但在這個(gè)案例中老太太是在家中炫耀手槍，而且根據(jù)小鎮(zhèn)其他人所言老太太是個(gè)好人，沒(méi)有犯罪前科，如果當(dāng)時(shí)進(jìn)行開(kāi)槍警告應(yīng)或許老太太就會(huì)放下手槍。

另外，通過(guò)近兩年的對(duì)昆明和烏魯木齊火車(chē)站暴力恐怖事件、廣州火車(chē)站事件、新疆阿克蘇市襲警事件等一系列的暴力犯罪事件的處置中，我們不難看出使用槍支的重要性。同時(shí)我們也面臨著世界性的恐怖活動(dòng)加劇等諸多問(wèn)題，像巴黎恐怖襲擊事件、2015年突尼斯一家酒店遭受恐怖襲擊等等，越來(lái)越多的恐怖襲擊不僅造成重大人員傷亡，也給普通群眾帶來(lái)心理陰影和不安全感。雖然我國(guó)現(xiàn)在并沒(méi)有類似的恐怖襲擊事件發(fā)生，但防患于未然，現(xiàn)有的警用槍支管理制度以不合適現(xiàn)今的國(guó)情和世界環(huán)境。

所以我們要完善警用槍支管理制度，在學(xué)習(xí)美國(guó)警用槍支管理時(shí)充分考慮到其弊端，取其精華去其糟粕，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)文化制定合理的制度規(guī)定。

2014年6月，公安部也啟動(dòng)了為期三個(gè)月的武器警械使用專項(xiàng)訓(xùn)練，部署各大中城市武裝巡邏常態(tài)化，特別是在一些重點(diǎn)城市和區(qū)域，我國(guó)越來(lái)越重視也越來(lái)越規(guī)范警察用槍。但是我國(guó)公安機(jī)關(guān)人民警察槍支的使用仍需在法律法規(guī)上完善對(duì)警察使用槍支管理的規(guī)定，包括完善立法、釋明具體規(guī)則、走出不會(huì)用和不敢用的現(xiàn)實(shí)困境，同時(shí)也要避免對(duì)槍支的使用由不敢用走向?yàn)E用，力求為公安機(jī)關(guān)人民警察的槍支使用提供具可操作性，表達(dá)上清晰、完整、規(guī)范的規(guī)則指引以及健康、良好的社會(huì)輿論環(huán)境，以最大限度地維護(hù)社會(huì)公共安全和人民群眾生命安全。

（一）完善法律制度

1.規(guī)范槍支的佩戴。我國(guó)《規(guī)定》《公務(wù)用槍配備辦法》等已經(jīng)對(duì)公安機(jī)關(guān)人民警察槍支配備、佩帶的基本制度作了規(guī)定，但在一些方面仍存在不足。

首先，配備槍支主體的規(guī)范應(yīng)當(dāng)更為明確、嚴(yán)謹(jǐn)。例如刑警是法定的可以配槍的警種，但刑警又分為內(nèi)勤與參與案件抓捕罪犯的出警人員，這就需要對(duì)不同工作的刑警進(jìn)行更細(xì)致的規(guī)定。其次，盡量對(duì)配槍的情形類型化，要明確佩帶槍支的不同情形，界定“應(yīng)當(dāng)”與“可以”佩帶槍支的情形。以交警為例，在外之前的交警的日常工作包括巡邏、處理普通違章、查處酒駕和毒駕等等，這些工作面對(duì)的人群不同，工作的危險(xiǎn)系數(shù)也不同，這樣面對(duì)不同的工作情形就要有不同的配槍規(guī)定。

2.槍支使用的條件和程序具體化。目前《條例》上一共規(guī)定了十五種可以開(kāi)槍的情形，但這十五種情形仍過(guò)于籠統(tǒng)，面對(duì)日益復(fù)雜和多樣的違法犯罪行為，我們應(yīng)對(duì)可以開(kāi)槍的情形進(jìn)行更加具體的規(guī)定，細(xì)化用槍條件。除了細(xì)化槍支的使用條件，對(duì)使用槍支的程序也要進(jìn)行更加完整的規(guī)范，包括出槍警示、口頭或鳴槍警告以及使用后的報(bào)告，應(yīng)當(dāng)更為精細(xì)和具體地加以規(guī)范。

在開(kāi)槍后的報(bào)告審查制度和評(píng)估制度上，《條例》第十二條和十三條規(guī)定了向所屬機(jī)關(guān)報(bào)告，但沒(méi)有更為具像的規(guī)則表達(dá)，并不具有可操作性，這也是我國(guó)警察用槍法律制度的不足。對(duì)此，我們可以借鑒美國(guó)開(kāi)槍后的使用報(bào)告程序，應(yīng)當(dāng)成立專門(mén)的調(diào)查小組，對(duì)警察配槍的情形、開(kāi)槍的條件和過(guò)程是否合法進(jìn)行全面的、細(xì)致的調(diào)查。

3.明確警察槍支使用后的法律責(zé)任。根據(jù)《條例》第十四條規(guī)定“人民警察違法使用警械、武器，造成不應(yīng)有的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；對(duì)受到傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的人員，由該人民警察所屬機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定給予賠償”，我們知道對(duì)于警察開(kāi)槍不當(dāng)后所要承擔(dān)的法律責(zé)任可以分為行政責(zé)任與刑事責(zé)任。在開(kāi)槍后警察的刑事責(zé)任上，我國(guó)刑法上并沒(méi)有進(jìn)行單獨(dú)的條文規(guī)定，一般是以過(guò)失致人死亡罪、過(guò)失致人重傷罪對(duì)用槍警察進(jìn)行定罪處罰。但是大多數(shù)警察在開(kāi)槍時(shí)都處在一個(gè)復(fù)雜、緊張的環(huán)境下，我們很多民警并不一定能在這么短的時(shí)間內(nèi)做出非常準(zhǔn)確的判斷，或許在當(dāng)時(shí)的情形下警察認(rèn)為符合開(kāi)槍條件，但事后卻發(fā)現(xiàn)做出了錯(cuò)誤的判斷，這就需要在司法審查和定罪量刑時(shí)充分考慮到開(kāi)槍時(shí)實(shí)際情形，要應(yīng)當(dāng)綜合考量警察開(kāi)槍時(shí)的客觀情況和主觀認(rèn)識(shí)能力等。

4.完善警察用槍后的保障機(jī)制。在警察使用槍支后的法律救濟(jì)和使用槍支后的心理輔導(dǎo)上我國(guó)也存在很大不足。對(duì)于開(kāi)槍致人傷亡的警察，或許當(dāng)事人或其家屬會(huì)提出訴訟，這就需要我們對(duì)當(dāng)事警察提供法律上的幫助。此外，我國(guó)目前很少對(duì)使用槍支后的警察進(jìn)行心理輔導(dǎo)，這就需要我們向美國(guó)學(xué)習(xí)，對(duì)開(kāi)槍后的警察及時(shí)的進(jìn)行心理評(píng)估和疏導(dǎo)，避免出現(xiàn)消極的心理反應(yīng)，影響正常的生活和工作。

（二）槍支使用的培訓(xùn)常態(tài)化

因近兩年出現(xiàn)的暴力犯罪事件的增多，我國(guó)基層民警出警配槍的情況有所增加，但現(xiàn)實(shí)情況是很多民警對(duì)槍支的使用并不熟悉。警校畢業(yè)或是軍轉(zhuǎn)的干警對(duì)于槍支的使用還有一定了解，但還有很大部分的民警并沒(méi)有或很少有過(guò)實(shí)彈射擊的體驗(yàn)與訓(xùn)練，當(dāng)他們面對(duì)暴力犯罪時(shí)，配槍可能不僅不能有效的制止犯罪，反而會(huì)成為一種潛在的威脅。自2015年以來(lái)，我國(guó)也加強(qiáng)了對(duì)民警使用槍支的培訓(xùn)，但在培訓(xùn)時(shí)間以及培訓(xùn)效果方面仍有欠缺。使槍支培訓(xùn)常態(tài)化，特別是對(duì)直接面對(duì)犯罪分子的基層民警的培訓(xùn)常態(tài)化尤為重要。除了槍支的使用培訓(xùn)外，也要加強(qiáng)對(duì)于戰(zhàn)術(shù)和其他警械的培訓(xùn)，盡量能夠在不使用槍支的情形下制服犯罪分子。

（三）營(yíng)造正確的輿論導(dǎo)向

警用槍支的使用一直是社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，受到高度關(guān)注。要想使群眾支持和理解警用槍支的使用，除了要加強(qiáng)普法教育，使群眾了解警察的工作性質(zhì)和內(nèi)容以及法律法規(guī)關(guān)于警用槍支的規(guī)定，還必須要及時(shí)與群眾進(jìn)行溝通聯(lián)系，使他們了解使用槍支時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)情形，這樣才能減少對(duì)警察用槍的誤解和排斥，有助于警察隊(duì)伍的形象建設(shè)和維護(hù)警察的執(zhí)法權(quán)威。

而且，警方應(yīng)及時(shí)與媒體進(jìn)行溝通，及時(shí)的向媒體通告案件調(diào)查和進(jìn)展情況，同時(shí)也要嚴(yán)格把控媒體的虛假報(bào)道，對(duì)于群眾的質(zhì)疑及時(shí)給予回應(yīng)，通過(guò)微博、微信、論壇等公共網(wǎng)絡(luò)社交場(chǎng)所對(duì)群眾的輿論起到一個(gè)良好的導(dǎo)向。

從我國(guó)目前情況來(lái)看，人民警察使用槍支仍有很多問(wèn)題等待解決，需要法律法規(guī)、公安自身等多個(gè)方面的綜合和完善。我們要在結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上充分借鑒國(guó)外的法律法規(guī)和制度體系的長(zhǎng)處，形成有針對(duì)性的、高效的、可操作的立法體系和實(shí)踐對(duì)策。規(guī)范警用槍支的使用，是提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力和水平的重要條件之一，也是面對(duì)暴力犯罪，、建設(shè)平安中國(guó)的重要保障。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕李文姝.警察槍支使用亟需回應(yīng)的幾個(gè)問(wèn)題，共識(shí)網(wǎng)，2014，http：//www.21ccom.net/ articles/zgyj/fzyj/article_20140605107164.html.

〔2〕高文英.警察使用槍支的若干法律思考

〔J〕.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009，

（04）：41.

〔3〕徐丹彤.韓增輝.美國(guó)警察槍支使用法律制度述評(píng)，河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（03）：78.

〔4〕徐丹彤.美國(guó)警察槍支使用法律制度概要〔J〕，上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2011，（02）：94.

〔5〕徐丹彤.美國(guó)警察槍支使用法律制度及對(duì)我國(guó)的啟示〔J〕，武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（03）：39.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕