推進武警軍民融合深度發展的幾點思考

王彬彬?馬澤政

摘要：武警部隊軍民融合發展是落實習主席新世紀強軍興軍的重要指示，軍民融合式發展對武警發展具有重要意義。既是落實國家軍民融合深度發展戰略的必然要求。也是武警院校提升自主創新能力的必然要求，還是武警部隊提高成果向現實戰斗力轉化的必然要求。武警部隊結合自身實際情況，積極融入體系、發揮優勢，積極穩妥地按照軍地雙贏的目標大力加強與地方政府、科研院所和企業的合作，走出了富有特色的軍民融合發展路子。

關鍵詞：武警；軍民融合；思考

科學技術是第一生產力，特別是在當今國際社會，國與國的競爭歸根結底是科學技術的競爭?？茖W技術的競爭也決定了現代戰爭的成敗，也是世界各國軍事競爭的重要形式。武警部隊作為國家武裝力量的重要組成部分，擔負著搶險救災和執勤處突的重要任務。黨的十八大提出堅持走軍民融合式發展路子是實現富國與強軍相統一。

當前，武警部隊深入貫徹習主席軍民融合發展重要戰略思想，自覺把部隊建設融入國家經濟社會發展體系，軍民融合取得了明顯成效。但在實踐中，一些矛盾和問題也逐漸顯現。如執行機構設置不健全，對機構設置、人員組成及工作開展等還缺乏規范和明確。協調管理體制不健全，如何建立起部隊和地方各個職能部門協調統一的管理體制，目前看還是個難題。工作運轉機制不健全，地方對部隊的融合需求不很清楚，武警對地方有哪些重點建設項目、哪些可用資源和先進技術等也不是很明白。建議從三方面著手加強軍民融合式發展，一是加強頂層設計，做好統籌規劃；二是強化制度建設，建立激勵機制；三是深化協同創新，攻克核心技術。推進武警部隊軍民融合深度發展，還需要把握以下幾點。

一、完善領導體制機制。

雙重領導是武警部隊推進軍民融合發展的一大特色和體制優勢，應逐級建立相應領導體制，科學設置機構編成，明確工作程序、內容和方法，細化相關職責，完善協調措施，并賦予相應職能。著力構建權責對稱、運轉順暢、激勵有效、懲罰有力的長效運行機制，解決“事一完，機構散”、“人一換，線就斷”等局部性合作、臨時性協調的問題。推進軍民融合深度發展，應遵循武警部隊特點規律實現軍地互利雙贏，把部隊建設置于地方經濟建設全局，將社會資源轉化為部隊的保障力，將部隊資源轉化為地方建設的支持力。

二、強化需求牽引作用。

在投向投量、方法手段、發展途徑上，引導社會資源合理配置與充分利用。對地方經濟建設、科技進步、文化繁榮成果，要就地融合、及時轉化、同步發展。強化依靠市場運作。軍民融合需要通過價格、供求、競爭的變化和作用，促進資源的優化配置。但現在行政手段用得多，經濟手段用得較少。要破除信息壁壘，最大限度拓展信息互通和資源共享渠道，使武警能夠及時追蹤、掌握和應用地方高端資源，使企業能夠及時了解掌握武警的需求，促進需求牽引與技術推動的有效銜接。破除標準壁壘，加快標準化進程，盡快建立標準體系。破除利益壁壘，要以國家安全利益為根本，同時注重經濟利益和社會效益，兼顧各利益主體的風險和收益。如美軍將大量非核心裝備保障工作交由地方公司完成，軍事外包行業的年產值高達數千億美元。既縮減了非作戰人員的規模，又兼顧了社會效益和企業利益。尋求重點領域突破。人才、裝備、信息化等，是武警部隊推進軍民融合深度發展的核心內容。

三、優化軍民融合培養人才結構。

通過深化武警部隊和院校改革，切實把軍地通用的學科專業精簡下來，集中力量抓好具有特色的學科建設。進一步優化院校教育資源，提高國防生軍事素質能力、指揮能力。提高武器裝備融合水平，裝備研制應納入國家和地方科研規劃，采取市場招標等方式，按武警部隊提出的用途和技術標準進行研制。裝備生產上，應逐步開放武警部隊裝備市場準入制度，建立健全裝備生產單位資格認證、招投標、報審價和監督管控等機制，協調建立武警部隊統一采購平臺。裝備維修上，應探索裝備生產廠家依托維修網點實施伴隨式保障的路子，逐步建立合同商裝備維修保障體系。

四、推動信息化建設整合運用。

盡快研究建立武警與地方的融合發展網絡，整合各種網系的功能。盡快研究和加強軍民融合發展數據庫建設，逐步實現跨地域、跨部門的硬件對接和軟件兼容。依托地方建構數字化城市，將部分信息化建設列入地方信息化建設整體規劃，建成貫通國家安全、軍隊情報以及公安、交通、氣象、人防等部門的情報信息網絡，提高信息采集、預測預報、快速傳報能力。

五、堅持依法有序推動。

法治是確保軍民融合深度發展的基本保障。要依法決策，堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等確定為重大行政決策法定程序，建立重大決策合法性審查機制、終身責任追究制度及責任倒查機制，確保推進軍民融合深度發展決策的科學性和有效性。依法行政，最大限度減少行政權力和機關的自由裁量權和隨意性，堅決消除軍民融合發展中的權力尋租空間。依法對軍民融合深度發展中的有關人員和企事業法人進行監督管理，對由于決策嚴重失誤或管理嚴重失職等造成重大損失的，依法嚴格追究相關單位和人員責任。

六、建立有效獎懲機制。

無規矩不成方圓，只有加強法規制度建設，才能保證軍民融合良好的發展，武警部隊也應該建立健全相關制度機制，在嚴格遵守國家和軍隊的政策法規的前提下，不斷探索適合武警部隊自身發展的軍民融合發展道路。重視成果的轉化和戰斗力的生成。不斷強化以科研能力為主導的評價機制，特別是對部隊戰斗力生成轉化上有重大突出貢獻未主導的獎勵機制，引導尖端人才注重科研能力的培養和轉化，更加注重科技成果的實用性，是科研成果真正成為戰斗力轉化和提升的加速器。

軍民融合發展為武警部隊的發展提供了重要的發展機遇，從地方院校和企業吸收優勢資源，基于自身的發展，在合作中促進步，在協同中求提高。特別是在軍民融合道路上如何提高主創新能力，深化核心科研能力，不斷強化科技成果的轉化，為提高部隊戰斗力打下堅實的基礎。我們始終相信科學技術是第一生產力，科技的強盛帶來裝備的革新和戰斗力的提升，必然會在強軍興軍的道路上閃耀出光芒。

參考文獻：

[1]張曉天.軍民融合式發展的探索與實踐.國防大學出版社，2009.

[2]平洋.軍民融合視角下國防科技開放創新研究.科技管理研究，2012endprint