高校貧困大學生資助體系的構建與探索

College of EducationJun.2017Vol.36 No.6

doi：10.3969/j.issn.10017836.2017.06.006

收稿日期：20170208

作者簡介：羅欣（1987—），女，江蘇蘇州人，助教，研究生，從事思想政治教育研究。

摘要：隨著高等教育大眾化改革進程的不斷深化和上學繳費制度的實施，高校貧困大學生的數量呈現逐年上升趨勢，貧困大學生因經濟負擔所引發的一系列社會問題越發受到我國社會、政府及高校的重視，如何科學構建貧困大學生資助體系成為相關研究人員亟待解決的重要課題。基于此，以構建和完善貧困大學生資助體系的必要性為主要出發點，對當前貧困大學生資助體系存在的問題進行簡要分析，并從社會、國家、高校三方面對貧困大學生資助體系的構建與完善進行著重探討。

關鍵詞：貧困大學生；資助體系；構建

中圖分類號：G647文獻標志碼：A文章編號：10017836（2017）06001403

近年來，在高等教育大眾化的形勢背景之下，各高校積極響應國家號召，逐步擴大自身的招生規模，其中貧困大學生作為高等教育體系中的特殊群體，數量呈現上升趨勢。國家統計局的官方資料顯示，截至2016年，我國高校貧困生占全體高校學生的21%，其中特級貧困生所占比例高達10%，甚至在某些地區高校貧困生和特級貧困生的比例分別達到35%、14%。由此可見，貧困大學生在高校教育體系中所占比例之大。相關人員必須對貧困大學生的教育問題給予高度關注，并通過行之有效的策略進一步構建完善化的資助體系，以此來為貧困大學生服務。

一、構建和完善貧困大學生資助體系的必要性

1構建和諧社會的客觀要求

構建和完善貧困大學生資助體系，是構建我國社會主義和諧社會的客觀要求。大學生作為我國社會主義現代化事業發展建設的重要踐行者，肩負著實現中華民族偉大復興的重要任務。因此，高校大學生綜合素養的高低、受教育水平的好壞將直接決定我國社會主義現代化事業的發展進程。但是，現階段仍有部分大學生因家庭經濟條件的影響難以順利完成學業，這將直接或間接地影響我國和諧社會的科學構建。面對此種情況，需要進一步構建和完善貧困大學生的資助體系，以此來為我國社會主義現代化建設培養高素質的大學人才，同時，資助體系的科學構建和完善化發展，能夠體現我國黨和政府對民生問題的關注，更好地踐行科學發展的人本理念。

2可以實現教育公平的改革目標

構建和完善貧困大學生資助體系，是實現教育公平改革目標的必由之路，對教育公平改革進程的深化發展具有極為重要的推動與促進作用。教育公平的實質是教育機會的均衡化，其中包括三方面內容，分別是入學機會均等、受教育機會均等、教育結果相對均衡[1]。在高等教育大眾化的教育背景下，高等教育為更多的人才提供了提高自身綜合素養的機會，但是與此同時隨著上學交費標準的日漸提升，仍有部分學生尚未享有接受教育的權利，這就需要通過資助體系的完善來為更多的貧困大學生提供學習機會，進而保證每個貧困學生在其受教育過程中具有一定的支付能力，處于同等發展的學習起點。

3加快高等教育體制改革進程

構建和完善貧困大學生資助體系，是加快高等教育體制改革進程的重要舉措，能夠切實有效地提高我國高等教育院校的教育水平和教育質量，進而踐行科教興國的發展戰略。貧困大學生作為高等教育體系中特殊的受教育群體，其受教育水平的高低將進一步影響高等教育事業的發展進程。一方面，通過貧困大學生資助體系的科學構建和逐步完善，可以緩解貧困大學生自身及其家庭的經濟壓力，為其提供在校學習期間所需的雙重資助，即精神資助、物質資助，為高校的穩定發展注入更多的資金，實現資金模式的循環化發展。

4滿足貧困大學生全面發展的現實需要

貧困大學生作為一個特殊群體，與其他同齡學生相比，需要承受來自社會、家庭、自身等方面的多重壓力，其中經濟壓力占據相當大的一部分比例。一方面，家庭經濟環境的不佳，會在一定程度上導致貧困大學生自身的營養攝取量不足，進而影響貧困大學生身體的健康發展；另一方面，在巨大的經濟壓力面前，貧困大學生極易承受更多的精神壓力，這對學生的思想品德、行為習慣、心理健康會產生極為不利的負面影響。構建和完善貧困大學生資助體系，能夠更好地滿足貧困大學生全面發展的客觀需要，促使其在良好的外部環境之下健康成長，這對其健全人格的培養具有極為重要的現實意義。

二、當前貧困大學生資助體系存在的問題

1社會各界的參與性不足

當前貧困大學生資助體系存在社會各界參與性不足的問題，難以最大限度地調動社會各界對貧困大學生予以科學扶持和系統支持。第一，貧困大學生的資助資金主要以國家財政撥款、學校自籌、社會資金捐贈等方式為主，但是其中民間資金投入所占比例相對較較少，難以從根本上保證高等教育貧困生資助體系的資金達到均衡化發展。相關資料顯示，我國社會各界對貧困大學生資助的比例不足2%[2]。第二，校外支持力不足，主要表現在貧困大學生勤工助學工作開展這一方面?，F階段社會為貧困大學生所提供的勤工助學崗位主要為一些臨時性的崗位，如家教、臨促、市場調研等；甚至某些工作人員尚未對勤工儉學政策給予重視，在為貧困大學生提供就業崗位的同時，對其勞動成果進行剝削，隨意克扣工資。

2缺乏對貧困大學生的精神資助

當前貧困大學生資助體系存在缺乏對貧困大學生的精神資助，這種“重物質，輕精神”的資助體系難以從根本上滿足大學生身心健全發展的現實需要。傳統化的資助工作以解決貧困大學生的經濟問題為主要出發點，缺乏對貧困大學生精神、心理、人格等方面的資助，長此以往，貧困大學生則會養成依靠國家資助的不良習慣，這對貧困大學生自立能力的培養、艱苦奮斗精神的形成和自力更生意識的強化極為不利。同時，某些貧困大學生在生活、學習過程中極易受到社會不良風氣的影響，進而導致其世界觀、人生觀和價值觀形成誤區，并逐漸成為影響貧困大學生健康成長的重要因素。

3國家助學貸款機制不完善

國家助學貸款政策是貧困大學生資助體系的重要組成部分，對其資助體系的科學發展起到至關重要的引導作用，國家助學貸款政策自從其實施以來，已經取得了巨大成效，眾多貧困大學生在國家助學政策的扶持之下順利完成學業，并為我國社會主義現代化建設做出巨大貢獻。但是，助學貸款政策的實施和發展過程中，也必須要看到國家助學貸款的發展局限，助學貸款的發展進程相對緩慢，部分獲得貸款的貧困大學生難以在規定的時間內按時還款。此外，國家助學貸款機制與商業銀行的運作機制存在某些沖突，國家助學貸款以社會效益的提升為目的，而商業銀行則以自身的經濟效益為出發點，難以提高國家助學貸款機制的運行水平和實施質量[3]。

4相關法律法規有待健全

當前貧困大學生資助體系存在相關法律法規有待健全的問題，無法為貧困大學生資助體系的科學構建提供良好的法律框架，進一步影響了貧困大學生資助體系實施的實效性。近年來，我國黨和政府對大學生貧困資助體系給予關注，并通過一系列的政策完善來為其提供更好的外部環境，但不可否認的是，貧困大學生資助體系的構建需要全社會的共同努力，其中還需要通過法律層面的科學明確來確保其朝著科學化、規范化和法律化的方向發展。在實際生活中，貧困大學生資助體系僅在《教育法》《高等教育法》等相關法律之中有所提及，其中的具體的法律關系、權利、責任等內容仍存在界限不清的現實問題[4]。此外，某些學生受利益的驅使，對貧困大學生的相關證明進行虛假處理，以此來獲得相應的國家補助，嚴重損害了國家的利益，嚴重時甚至會造成惡劣的社會影響。

三、構建和完善貧困大學生資助體系的策略

構建和完善貧困大學生資助體系需要社會各界的共同努力，針對其存在的現實問題，筆者以宏觀角度為主要出發點，從社會、國家、高校三方面入手，對構建和完善貧困大學生資助體系的策略進行逐一探討，從而推動貧困大學生資助體系朝著科學化、全面化和規范化的方向發展，切實有效地為高校貧困大學生服務，進一步促進高校人才培養事業的長足發展。

1社會層面：積極參與資助工作，拓展資助體系范圍

要最大限度地調動社會各界的參與積極性，從社會層面的整體情況入手，鼓勵其積極參與貧困大學生資助工作，從廣度、深度兩方面逐步拓展貧困大學生資助體系的構建范圍。

第一，要營造良好的社會資助氛圍，通過外部環境潛移默化的影響作用，為貧困大學生的健康成長奠定基礎。探究貧困大學生家庭環境形成的深層次原因，則是城鄉經濟發展結構不合理、就業機會不均等。面對此種情況，則需要充分發揮大眾媒體的輿論作用，引導正確的輿論方向，促使更多的企業、組織及個人投身到貧困大學生資助體系的構建之中。同時，需要對資助行為進行宣傳表揚，以此來形成良性發展的社會氛圍。

第二，對社會資金捐贈進行科學管理，加強民間資本的系統投入，逐步增加其在貧困大學生資助體系中的所占比例。對此，要建立專門的資金捐贈管理機構，對我國各高校的教育資源、師資水平、貧困生數量進行明確記錄，以便及時掌握與之相對應的貧困大學生情況，秉持尊重引導的理念，對社會各界的捐贈資金進行整體調控，將更多的資金匯集到某些偏遠地區、知名度相對不高的高校，進而提高貧困大學生資助的整體水平。

2國家層面：加強監督與管理，創設良好的外部環境

國家要充分發揮自身的宏觀調控作用，對貧困大學生資助體系的構建進行監督引導，并對其資助的各項工作進行科學管理，為貧困大學生資助體系的落實踐行創設良好的外部環境。

國家要加大對貧困大學生資助體系的資金投入，積極拓展資金籌集的渠道和范圍，切實有效地提高貧困大學生資助水平，滿足現階段貧困大學生接受教育的客觀需要，更好地落實和踐行教育公平的總體要求。國家要引導和鼓勵社會團體、企業及個人設置面向高校的獎助學金項目，這就要求國家在承擔貧困大學生資助體系主要承擔者和管理者的同時，還需要通過國家資助政策的科學扶持引導社會各界共同幫助貧困大學生。同時，要逐步完善相關法律法規，以法律的形式明確貧困大學生資助體系的各項內容，做到有章可循，有據可依。其中，還需要在貧困大學生資助體系的法律完善過程中，明確界定資助者的責任、義務，進一步規范其資助行為。

逐步建立健全與貧困大學生資助體系構建有關的制度，對貧困大學生資助工作進行系統監督。一方面，建立貧困學生資助監督制度和責任追究制度，對已經收到國家助學貸款的學生，要對其學習行為、生活習慣等方面進行監督，一旦存在鋪張浪費、學習不努力的情況則需要及時取消其受助資格。同時，要對地方政府、高校等單位進行監督管理，對于挪用獎、助學金的人員予以責任追究，實現貧困大學生資助體系的健康發展。另一方面，要完善貧困大學生個人信用制度，對受助的貧困大學生進行資料的全面審核，構建以個人為中心的貧困大學生資信系統。同時，要保證受助貧困大學生的個人信息能夠實現資源共享，用人單位、高校及國家部門能夠及時掌握貧困大學生的信用情況。

3高校層面：規范落實資助工作，科學構建資助體系

高校作為貧困大學生資助體系的踐行者和主要承擔者，要充分發揮自身的管理作用，對貧困大學生資助體系的各項工作進行科學落實和具體踐行，從而確保貧困大學生資助體系朝著科學化的方向發展，更好地提高高校人才培養水平和培養質量。

第一，科學規定且明確受助貧困生的各項指標。在教育公平的戰略目標之下，高校要將資助資金給予最有需要的貧困大學生，在緩解貧困大學生經濟壓力、家庭壓力的同時，幫助其順利完成高等教育學業。對此，高校在貧困大學生的資質審核過程中要秉持嚴謹、客觀、公平、公正的原則，同時，高校輔導員及黨支部工作者要深入到貧困大學生的生活實際之中，切實有效地保證其各項條件符合國家貧困資助標準。此外，高?？梢越⒁载毨Т髮W生資助為核心內容的貧困大學生資助中心，對貧困大學生資質審核的各項程序進行明確規定，通過實際調研深入了解學生的生活情況、家庭條件、經濟現狀等，不斷提高貧困大學生資助水平。

第二，注重對貧困大學生的精神資助。高校在對學生進行智力教育的同時，還要將德育放在同等位置，在滿足學生物質資助的基礎上對學生的身心健康發展給予高度關注，從而更好地培養高校貧困大學生的健全人格，引導其樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。一方面，要對貧困大學生進行科學教育，其中包括堅定理念教育、艱苦精神教育、挫折教育、誠信教育和感恩教育等，在對其進行物質資助的同時，滿足其精神情感的客觀現實需要，促使其成為“精神上的財富擁有者”。另一方面，加強對貧困大學生的心理教育，及時緩解貧困大學生的負面情緒，消除其自卑、內向、敏感的心理負擔。與此同時，高校要與貧困大學生家庭加強聯動，創設“家庭—高?！苯涣鳈C制，促使高校貧困大學生更好地完善自我。

綜上所述，貧困大學生資助體系的構建需要全社會的共同努力。社會要積極參與資助工作，拓展資助體系范圍；國家應加強監督與管理，創設良好的外部環境；高校應規范落實資助工作，科學構建資助體系。通過三者的聯動結合，更好地促進高等教育的穩定發展，推動社會主義教育事業的可持續進步。

參考文獻：

[1]樂怡婷.發展性視角下高等學校貧困資助模式構建的新探索[J].知識經濟，2016（7）：8—9.

[2]祝平燕.“以生為本”打造貧困大學生資助系統工程[J].社會與公益，2015（3）：54—59.

[3]程浩萍.倡導“漁”之理念拓展高校貧困生助學新模式[J].浙江師范大學學報：社會科學版，2016（2）：122—124.

[4]曹紅.探索資助方式，完善助困體系[J].內蒙古財經學院學報：綜合版，2016（3）：8—13.

Construction and Exploration of Financial Aid System for Poor College Students

LUO Xin

（Tianping College， Suzhou University of Science， Suzhou 215009， China）

Abstract：With the deepening of the popularization of higher education and the implementation of the tuition system， the number of povertystricken college students is increasing year by year. A series of social issues caused by their economic burden has drawn increasing attention of the society， the government and universities. Therefore， how to construct a povertystricken college student financial aid system has become an urgent issue for relevant researchers. Based on this， this paper takes the necessity of constructing and perfecting the financial aid system for poor college students as the main starting point， briefly analyzes the existing problems of the poor student financial aid system， and discusses the construction and perfection of the subsidy system from three aspects of the society， the government and universities.

Key words：poor college students； funding system； construction

（責任編輯：朱嵐）2017年6月第36卷第6期黑龍江教育學院學報Journal of Heilongjiang College of EducationJun.2017Vol.36 No.6