探索以供給側為視角的職業資格證書制度研究

湯瑞昌

【摘 要】在職業資格證書取消背景下，職業資格證書制度應該如何進行供給側改革，是擺在所有職業教育工作者面前重要的課題。本文以職業資格證書制度研究為切入點，以“供給側改革”為思維進行探討。通過從需求側與供應側進行深入的調查、分析、總結研究，得出職業資格證書制度應該從法律、法規，從職業資格考核標準，從師資建設以及校企合作等方面入手，進行改革，方能破解目前的困局。

【關鍵詞】職業資格證書制度；供給側改革；校企合作

Research on the Vocational Qualification Certificate System from the Perspective of Supply Side

【Abstract】It is an important task for all the vocational educators to reform the supply side of the vocational qualification certificate system under the background of cancelling the vocational qualification certificate. Study on the he vocational qualification certificate system， discuss the thinking of the “supply side reform”. To investigate， analyze and summarize deeply through from the demand side and the supply side， get the conclusion that reforming the occupation qualification certificate system from laws，regulations， the assessment standard occupation qualification and the aspects of teaching construction to break the current dilemma.

【Key words】Vocational qualification certificate system； Supply-side reform； School-enterprise cooperation

隨著“供給側改革”概念的提出，這一由經濟學所引發的對于需求和供給雙方管理思路轉變的概念，成為近兩年最熱網絡名詞之一。其影響的不僅僅只是在經濟領域，在教育領域同樣觸動了人們對教育供給側改革的必然性、迫切性的研究與熱議。特別是在職業資格證書取消背景下，以供給側結構性改革為視角，探索研究職業資格證書制度，引導高職院校對技術技能應用型人才的培養，成為高職教育嗜待解決的一個課題。

1 職業資格證書需求側分析

職業資格證書，是證明勞動者具有從事某一職業崗位所必備的知識和技能，是其在某一專業領域具有該領域專業技能的資格。它是勞動者求職、任職、企業開業的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動者、求職者的主要依據，也是境外就業、對外勞務合作人員辦理技能水平公證的有效證件。很多職業崗位都要求求職者具備相關崗位專業技能的職業資格證書，這是對求職者專業基礎、專業技能掌握程度的檢驗和實踐能力證明，確保企事業單位員工的辦公能力和對專業知識的掌握程度。但實際上在很多行業中，職業資格證書卻沒有達到證明從業者對專業知識的掌握程度，用人單位對從業者職業資格證書的取得要求也沒有那么嚴格。本人通過對從業者與用人單位，進行調研發現，發現二者對職業資格證書的需求均存在不同程度的理解，具體如下：

1.1 從業者取得職業資格的熱情不高

在調查中發現從業者對取得職業資格的熱情不是特別高。首先，一部分從業者對職業資格證書認識不足，將職業資格證書與學歷證書、學習證明混淆；其次，獲取職業資格證書需要繳納培訓費和考試鑒定費，費用不菲，使得很多從業者也只能望而卻步；最后，很多從業者認為取不取得職業資格證書對其生活影響不大，職業資格證書的取得不能與其工資掛鉤，即便對工資有影響的也是可以基本忽略。

1.2 用人單位對職業資格證書的認可度不高

調查中發現除了建筑、金融、經濟等幾個領域的用人單位對職業資格證書需求比較大之外，相當多的用人單位對職業資格證書的認可度不高。究其原因，很多用人單位認為，職業資格的標準沒有建立以企業需要為導向。有些從業人員雖然取得了職業資格證書，但確沒有表現出與職業崗位相符的職業能力，如果將獲取職業資格證書作為招賢納士的依據，企業將會錯失很多人才。正因為上述種種問題，職業資格證書很難得到用人單位的認可。

1.3 制度不完善，阻礙了職業資格證書的需求

制度的不完善，特別是就業準入制度的不完善導致“無證上崗”的現象普遍。首先，絕大多數的崗位沒有實施就業準入制度，在現有的2000多種職業證書中，只有不到100個職業實施了就業準入制度，職業就業準入制度實施率不足5%。其次，用人單位對就業準入制度不重視，片面追求經濟利益，雇用未經培訓的員工上崗。

2 職業資格證書供給側分析

2.1 職業資格證書良莠不齊，認證管理混亂

據統計，截至2013年底，國務院部門共設置各類職業資格618項，地方自行設置職業資格1875項，鑒定機構包含人力資源和社會保障部、行業協會、企業等。這種“證出多門”，同一類型職業資格證書由不同機構和部門發放，各種證書重復認證，認證標準不統一，缺乏統一監管和相關政策法規的現象普遍存在，使得學生考證時茫然不知所措。

2.2 職業資格證書“水分”多，含金量低

目前國內的職業資格證書鑒定機構基本都是委托某些培訓機構來完成，這些培訓機構基本都兼都是“雙肩挑”，既擔任培訓工作，又承擔了鑒定工作，并且這些費用都由學員的培訓費用里承擔。這些培訓機構人員普遍存在專業素質不過關，導致很多證書“水分”太多。同時，這些培訓機構既是出題者，也是監考者，證書獲取過程中，由于相關部門監管不力，有些機構為了保證其通過率，在證書考試過程中“放水”，存在考試舞弊現象，甚至有些職業資格證書花錢就能買到。職業資格證書信用得不到保證，含金量很低。

2.3 職業資格考核重理輕實

職業資格證書之所以社會認可度不高，很大的原因是證書的持有者在實際的工作崗位中沒有表現出應有的職業技能。造成這種局面很大原因歸咎于，在職業技能培訓中，重視了理論的講授而忽略了職業技術技能運用實踐的培訓。首先，技能的培訓要求培訓機構購置大量的實訓設備，很多培訓機構由于資金不到位就強化了理論培訓而弱化了技能培訓；其次，很多職業資格證書考試題庫十幾年不變，知識內容老化，很難適應信息時代的快速更新與變化；另外，很多職業資格培訓師也缺乏一線實踐動手能力，實戰經驗相對缺乏。

3 從需求側與供給側內在關系探索職業資格證書制度研究

3.1 制定法律樹尊嚴

重視教育立法，完善相關的法律制度。通過修訂《職業教育法》引導整個社會轉變觀念，使大眾對職業教育高看一眼，厚愛一分，把職業教育看成孩子人生發展的一個非常有前途的選擇和途徑；通過完善國家統一的職業資格標準，制定嚴格的條例監管考試過程、證書鑒定和取得過程，將權利關在制度的籠子里，對在取得職業資格證書過程中，出現以權謀私，徇私舞弊的行為要給予嚴厲懲罰，加大執法力度，進行依法管理；通過嚴格職業資格準入制度，使職業資格證書得到社會的認可與尊重。

3.2 引用國標定權威

構建國際、國內、行業、協會和企業先進技術標準的職業資格標準體系，引領職業資格證書認證。通過聯合國際巨頭公司、國內標桿企業探索行業、職業先進技術標準。同時，將這些標準引入到職業資格知識考核中，構建融入行業和企業技術標準和職業資格標準的項目化課程體系，以提高職業資格證書的含金量，確定職業資格書證的權威性。

3.3 專兼師資保質量

加強師資隊伍的建設。通過完善教師激勵和約束機制將專業建設、課程改革、擔任學生導師、應用技術研發與社會服務等納入教師教育教學工作量。施行師資隊伍建設專項經費制度、教師專業能力測評認證、業績考核聯動制度、崗位輪訓制度、企業實踐制度、師徒培養制度、國內外訪學制度、分類分層發展制度，加大兼職教師的教學能力培養和管理，活躍教研室教學活動改革，充分激勵激發教師專業發展積極性和創造性。建設一支專兼結合“高校教師+高級技師+企業工程師”雙跨界、三結合的“雙師型”教學團隊，提高技術技能運用型人才培養的質量。

3.4 校企合作助發展

推動校企合作，促進產教融合。通過制定《職業教育校企合作促進條例》明確政府有關部門職責，推動其在各自職責范圍內為校企合作提供支持等，并進一步明確促進校企合作的政策措施。如明確參與校企合作的企業優惠政策，引導政府設立校企合作發展專項資金，對舉辦職業院校的企業，其辦學符合職業教育發展規劃要求的，可通過政府購買服務等方式給予支持。允許企業的技術人員到學校去當老師，學校的老師到企業去工作一段時間，建立一種“旋轉門”機制，促使校企一體。通過把專業建在產業鏈上，把學校建在開發區里的產教融合，助力技術技能運用型人才的培養。

結語：綜上所述，適應供給側的改革，完善職業資格證書制度，需要校、企、政三方相向而行，進行整合資源，形成合力。需要以從業者為本，以用人單位需求為導向，對職業教育法規、職業資格準入制度、職業資格標準體系、師資隊伍建設、校企深度合作等方面進行全方位改革，為行業、企業培養技術技能運用型人才。

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[責任編輯：朱麗娜]