德、美、日應(yīng)對制造業(yè)人才挑戰(zhàn)的新舉措及啟示

張梅燕

[摘 要] 金融危機之后，發(fā)達國家相繼提出振興本國制造業(yè)的再工業(yè)化戰(zhàn)略，我國也提出了以智能制造為主攻方向的“中國制造2025”戰(zhàn)略。以德、美、日為代表的制造業(yè)發(fā)達國家，根據(jù)本國國情，采取了一系列新舉措來應(yīng)對再工業(yè)化的制造業(yè)人才挑戰(zhàn)。學習借鑒德、美、日等發(fā)達國家的新舉措，我國應(yīng)開發(fā)培育潛在人力資源，擴大制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)量；以世界水平為目標提高制造業(yè)人才培養(yǎng)水平；構(gòu)建多元化經(jīng)費籌資體系，增加對職業(yè)教育投入；開發(fā)相互溝通銜接的資格認證制度，實現(xiàn)制造業(yè)人才的高效利用；完善人才評價、激勵和流動機制，形成良好的人才發(fā)展環(huán)境，以培養(yǎng)“中國制造2025”急需的制造業(yè)人才隊伍，加快推動我國制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞] 再工業(yè)化；人才挑戰(zhàn)；德美日；新舉措；啟示

[中圖分類號] C961 [文獻標識碼] A

Abstract： After the financial crisis， developed countries successively proposed reindustrialization strategies for promoting the manufacturing industries. China also puts forward with a strategy， "Manufactured in China 2025 "， focusing on intelligent manufacturing. Developed countries representing by Germany， the US and Japan have taken a set of new measures in responding to the requirement of manufacturing talent for reindustrialization according to the situation of their own countries. Learning from the measures， China should build a talent pool for enlarging the number of practitioners， aim at international level in cultivating manufacturing talents， build a diversified expenditure financing system and invest more in vocational education. It should also develop a certification system facilitating the efficient utilization of manufacturing talents， and improve talent evaluation， incentive and flow systems in an effort to build a friendly environment for talent growth. By doing so， the talent team required by the strategy of "Manufactured in China 2025 " could be built for accelerating the intelligent transformation of China's manufacturing industry.

Key words： reindustrialization， talent challenge， Germany-US-Japan， new measure， inspiration

金融危機后，世界各國再次聚焦工業(yè)，紛紛出臺以先進制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”國家戰(zhàn)略，中國政府也于2015年5月發(fā)布了“中國制造2025戰(zhàn)略”，明確提出了以智能制造為主攻方向的制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著各國“再工業(yè)化”進程的加速，制造業(yè)全球人才短缺的問題變得更加突出，制造人才匱乏已成為制約各國再工業(yè)化的主要障礙。據(jù)麥肯錫全球研究院（Mc Kinsey Global Institute）研究顯示，預計到2020年，全球企業(yè)將面臨大約1300萬的技能人才崗位空缺以及4000萬的技術(shù)人才缺口。解決制造業(yè)人才短缺問題，對推動制造業(yè)再工業(yè)化具有重要意義。以德、美、日為代表的制造業(yè)發(fā)達國家，不僅在過去積累了豐富的制造業(yè)人才發(fā)展經(jīng)驗，在新一輪再工業(yè)化中，亦采取了靈活多樣的適合本國國情的制造業(yè)人才發(fā)展新舉措。學習借鑒德、美、日，對解決“中國制造2025”下的人才短缺問題，提升我國制造業(yè)人才的技能與素養(yǎng)，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、德、美、日再工業(yè)化的人才挑戰(zhàn)與應(yīng)對新舉措

（一）德國

1.“工業(yè)4.0”與人才挑戰(zhàn)

2013年4月，德國發(fā)布了《保障德國制造業(yè)的未來：關(guān)于實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的建議》。“工業(yè)4.0”不僅與工業(yè)相關(guān)，和服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)亦相互關(guān)聯(lián)，尤其會帶來新的商業(yè)模式及相應(yīng)工作崗位與技能的變化。作為再工業(yè)化的發(fā)起國，德國在工業(yè)4.0實施過程中遇到了哪些人才方面的問題，又是如何應(yīng)對的，備受世界各國關(guān)注。

（1）人才數(shù)量無法滿足“工業(yè)4.0”的發(fā)展需求

“工業(yè)4.0”拉動了德國對于高級技術(shù)技能型人才的需求，然而，現(xiàn)有的制造業(yè)人才數(shù)量根本無法滿足突然到來的產(chǎn)業(yè)變革需求。2014年，思略特咨詢公司（Strategy&）調(diào)查了涉及信息和通信、制造和工程、汽車與流程、電子和電氣等領(lǐng)域的235家德國公司，調(diào)查結(jié)果顯示，30%的企業(yè)認為目前制造業(yè)高技能人才無法滿足企業(yè)發(fā)展的需求；預計2012-2030年，德國接受過“完整職業(yè)培訓”的人才缺口將達到290萬人。德國聯(lián)邦統(tǒng)計局《2060年，德國人口》的報告預計，2060年德國總?cè)丝趯⑾陆抵?.5千萬-7千萬，其中，20-64歲的主要勞動力數(shù)量將下降至總?cè)丝跀?shù)量的一半。可見，勞動力總數(shù)的下降、老齡化趨勢，高技能職業(yè)人才的短缺，共同導致了工業(yè)4.0人才數(shù)量無法滿足德國市場需求的現(xiàn)狀。

（2）人才結(jié)構(gòu)無法滿足“工業(yè)4.0”的崗位需求

“工業(yè)4.0”的實施帶來職業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大改變，也使德國人才供應(yīng)結(jié)構(gòu)性失衡問題更加突出。在“工業(yè)4.0”之下，“智能工廠”和“智能生產(chǎn)”的實現(xiàn)使以往各企業(yè)的一線員工需要從原來的操作者轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)計者和管理者。員工不僅要懂得制造技術(shù)，而且要具備靈活處理相關(guān)各類問題，以及調(diào)試精密、高端、智能化設(shè)備的能力。德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011-2014年，德國未安置工作申請的人數(shù)從1.2萬人增加到2萬多人，企業(yè)空缺崗位數(shù)量從1.96萬增加到了3.37萬。2014年，德國提前終止的合同數(shù)量達14.89萬，比2010年高出了2.9%，占2013年新簽勞動合同數(shù)量的25%。到2030年，德國40-44歲的專業(yè)人才所占比例為24%，而30-34歲的人口比例卻只有19%，這將導致德國專業(yè)人員的人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴重失衡。

（3）企業(yè)培訓崗位的減少制約了人才素質(zhì)的提升

2014年，德國聯(lián)邦教育與研究部關(guān)于德國企業(yè)提供培訓崗位的數(shù)據(jù)情況表明，德國企業(yè)參與職業(yè)培訓的積極性正在逐年降低。2010-2011年間，企業(yè)參與職業(yè)培訓的比重為23.6%。2011、2012年企業(yè)參與比重持續(xù)減少至22.1%和21.0%。近年來，德國新增企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，然而，企業(yè)提供的培訓崗位數(shù)量卻不增反減，德國企業(yè)2012年提供的培訓崗位數(shù)量與2011年相比降低了1.6%減少了7300個崗位。2015年，登記注冊申請培訓崗位的8.12萬人中，有6萬多人認為當前的培訓崗位無法適應(yīng)未來職業(yè)能力發(fā)展的要求。由此可見，德國企業(yè)參與職業(yè)培訓積極性的降低，造成了企業(yè)提供培訓崗位的銳減，制約了“工業(yè)4.0”發(fā)展對于員工素質(zhì)的要求。

2.德國應(yīng)對人才挑戰(zhàn)的新舉措

（1）開展人才市場供需情況調(diào)查

為保障“工業(yè)4.0”的持續(xù)推進，德國聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓研究院等機構(gòu)，對德國人才市場進行了多項調(diào)查。各項調(diào)查結(jié)果均顯示，當前德國各行業(yè)除了普遍要求要加強對從業(yè)者學習能力、判斷能力、解決問題能力、維護及服務(wù)生產(chǎn)的能力，以及靈活性方面的培養(yǎng)外，還普遍強調(diào)要加強對德國學生媒介素養(yǎng)（mediacompetence）的培養(yǎng)。德國聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓研究院還對包括電氣領(lǐng)域、信息技術(shù)領(lǐng)域，媒體領(lǐng)域以及新興領(lǐng)域的崗位變化及崗位技能需求，進行了調(diào)查研究。除此以外，研究院還與德國大眾汽車集團，聯(lián)合調(diào)研了汽車制造類行業(yè)的崗位變化以及相應(yīng)知識技能需求的變化。調(diào)查的重點在于明確崗位任務(wù)的變化對于職業(yè)教育的新要求，從而推動相應(yīng)教育與培訓標準的制定與修訂。

（2）確立以信息化為首的跨領(lǐng)域人才培養(yǎng)的新要求

鑒于數(shù)字社會中媒介素養(yǎng)能力以及信息化技術(shù)在工業(yè)4.0時代的重要性，德國更加重視專業(yè)間的跨界合作以及全面的技能培訓。德國人才培養(yǎng)系統(tǒng)根據(jù)時代需求，采取了以信息化素養(yǎng)為首的一系列復合型人才培養(yǎng)的新舉措：一是對包括信息技術(shù)（IT）專員、信息技術(shù)銷售員、IT系統(tǒng)電子工程師和IT系統(tǒng)銷售員四個針對職業(yè)信息化需求的專業(yè)進行了優(yōu)化更新。二是企業(yè)在培訓時更加強化信息化的內(nèi)容。如，德國博世公司結(jié)合數(shù)字化議題，開展了一系列就平板電腦、網(wǎng)絡(luò)以及無線電等方面的知識和技能培訓。三是加強數(shù)字化學習方式與環(huán)境的建設(shè)，德國職業(yè)學校、企業(yè)培訓中心等相關(guān)培訓機構(gòu)，都進行了關(guān)于數(shù)字化設(shè)備與學習環(huán)境的開發(fā)建設(shè)。

（3）建立職業(yè)教育與普通教育等值的資格體系

雖然德國的職業(yè)教育和普通教育當前有著暢通的轉(zhuǎn)換渠道，但這兩類教育在公眾中的地位依舊懸殊。通過比較2005-2014年職業(yè)教育和普通教育新增學生數(shù)量就可以看出，德國職業(yè)教育的參與率近年來呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。為培養(yǎng)更多的高級技術(shù)技能型人才以滿足“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的人才需求，德國需要建立職業(yè)教育與普通高等教育等值的人才考核標準。為此，2014年12月，德國聯(lián)邦就業(yè)局、聯(lián)邦政府與州政府、工業(yè)商業(yè)協(xié)會共同簽署了戰(zhàn)略性合作協(xié)議，進一步完善國家資格框架體系，建立普通教育與職業(yè)教育的等值性資格，用來保障職業(yè)教育人才培養(yǎng)品質(zhì)的提升。根據(jù)協(xié)議，職業(yè)教育和普通教育等值的制度和人才考評標準將被納入德國國家資格框架。

（二）美國

1.“振興先進制造業(yè)戰(zhàn)略計劃”與人才難題

2014年10月，美國發(fā)布了《振興美國先進制造業(yè)》（Accelerating U.S.Advanced Manufacturing）戰(zhàn)略計劃，開始強力推動美國“制造業(yè)回歸”。近年來，美國缺少熟練技工的“危機”在全國不斷蔓延，金融危機后，伴隨美國經(jīng)濟的復蘇，這一現(xiàn)象變得更加嚴重。美國勞工統(tǒng)計局統(tǒng)計的美國2015年的失業(yè)人口為128萬。同期，德勤公司的調(diào)查報告顯示，美國制造業(yè)有60萬個就業(yè)崗位空置，但這些空置崗位并沒有因為高失業(yè)率被迅速、簡單地填補，特別是熟練工種。

（1）制造業(yè)外移使人才儲備面臨嚴峻挑戰(zhàn)

1997年至2010年間，美國企業(yè)將生產(chǎn)作業(yè)大幅外移，導致美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)大幅下降，從1980年的1900萬降至2010年1150萬，之后幾年略有回升，2014年達到1210萬。從制造業(yè)人才儲備情況來看，美國工科儲備人才在不斷下降，1975年，美國培養(yǎng)的工科和科學博士不僅遠多于歐洲，而且是整個亞洲的3倍多。而當前，亞洲的工科和科學博士數(shù)量已超過美國。而且，美國制造業(yè)工人中，19%的工人年逾54歲，25歲以下的僅占工人總數(shù)的7%，存在較為嚴重的斷層問題。工程師和技術(shù)工人的嚴重短缺將對美制造業(yè)造成嚴重打擊。

（2）制造業(yè)變革使高技能人才面臨嚴重短缺

美國制造業(yè)在過去40年間發(fā)生了重大變革，復合材料、精密工藝、機器人操控維護、部件射頻識別和計算機操作等專業(yè)技能對工人而言越來越重要。越來越多的工作尤其是高薪工作，需要工程設(shè)計和計算機編程等特定領(lǐng)域的高超技能，但具備這些能力的人員不足。“全球人才管理與獎酬調(diào)研”調(diào)查了全球1600多家企業(yè)，其中，美國61%的受訪企業(yè)稱難以發(fā)掘和招聘具備關(guān)鍵技能的員工，IT領(lǐng)域面臨的問題尤其明顯。截至2014年12月，美國IT空缺職位約為58萬個。美國質(zhì)量協(xié)會2016年全美開展了覆蓋汽車、食品、航天、醫(yī)療設(shè)備等諸多行業(yè)的調(diào)查，超過900位制造業(yè)專業(yè)人士參與了調(diào)查。25%的調(diào)查對象認為最大的挑戰(zhàn)是尋找新雇員所需的時間。51%的調(diào)查對象認為，他們面臨的最大難題是空缺職位缺乏資質(zhì)合格的應(yīng)聘者。

2.美國應(yīng)對人才難題的新舉措

（1）提升職業(yè)教育吸引力和制造業(yè)公眾形象

過去幾十年，美國制造業(yè)嚴峻的失業(yè)問題使美國民眾對制造業(yè)的信心大減。為恢復民眾對制造業(yè)的信心，美國AMP指導委員會提出了打造“革新的、有趣的、有效的、大力發(fā)展的”制造業(yè)公眾形象。指導委員面向所有教育階段的學生（尤其是K-12年級學生）、家長、教師及公共部門發(fā)起了制造業(yè)公眾形象的提升運動，制定了先進制造業(yè)領(lǐng)域技術(shù)技能人才的職業(yè)生涯發(fā)展前景規(guī)劃。具體措施包括：一是發(fā)起各社團組織及社會媒體開展美國制造業(yè)公眾形象提升運動；二是以“國家制造日”為契機，鼓勵制造商與當?shù)厣鐓^(qū)以及社區(qū)學院聯(lián)動參與美國制造業(yè)公眾形象提升運動。

（2）確立公共與私營部門產(chǎn)學研合作的國家技術(shù)戰(zhàn)略

為使美國制造業(yè)在“再工業(yè)化”過程中繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，AMP將可視化、信息和數(shù)字制造技術(shù)，先進傳感器、操控和制造平臺，以及先進材料制造確立為美國制造業(yè)技術(shù)革新的三大領(lǐng)域。針對三大領(lǐng)域，AMP提出了建立由技術(shù)與社區(qū)學院、大學、國家軍事研究實驗室共同支持的公私合作的技術(shù)戰(zhàn)略，并提出了一系列的建議與舉措：一是成立先進制造業(yè)顧問聯(lián)盟，以便為先進制造業(yè)提供指導；二是建立制造技術(shù)測試平臺和制造業(yè)示范中心。三是建立國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，共同解決先進制造業(yè)技術(shù)的核心挑戰(zhàn)和關(guān)鍵問題。

（3）承諾在全國范圍內(nèi)推廣以免費為特征的社區(qū)學院

社區(qū)學院是對師范學院、技術(shù)學院以及兩年制大專等教育的統(tǒng)稱。美國社區(qū)學院目前共有1600所，承擔了40%以上的高中后教育，是低收入家庭和少數(shù)民族學生接受高等教育的主要場所。早在1947年，美國就有部分教育界領(lǐng)袖提出了普及從幼兒園到大學的免費教育的建議。隨著2014年田納西州“田納西諾言”和芝加哥市“芝加哥之星”兩個社區(qū)學院免費項目的推行，奧巴馬政府提出學院承諾，旨在“興利除弊”，為美國年輕人提供有效的、經(jīng)濟上可以承受的技能和教育訓練，從而推動高質(zhì)量社區(qū)學院的建設(shè)。項目實施后，社區(qū)學院的900萬名學生每人每年可獲得3800美元的資助。

（三）日本

1.“制造業(yè)白皮書”與人才困境

面對德國的“工業(yè)4.0”（Industry4.0）和美國的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”（Industrial Internet），2015年6月9日，日本公布了《2015年版制造白皮書》，提出了“重振日本制造業(yè)”的戰(zhàn)略目標。但是，由于日本大批制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，以及長期存在的制造技術(shù)人才短缺和信息技術(shù)滲透緩慢的問題，導致目前日本從事國內(nèi)制造業(yè)的人員嚴重下降。如，2005年，日本制造業(yè)從業(yè)人員為1500萬人，2015年則降至1000萬人。

（1）勞動力尤其年輕勞動力供給不足

日本老人增加、生育率下降的少子高齡化趨勢愈演愈烈。日本2012年出生人數(shù)比1949年減少了60%以上，減少到前所未有的103.7萬人。2012年日本4歲以下的人口占總?cè)丝诘谋戎貫?3.0%，比1950年下降了22.4%。而65歲以上的老齡人口占總?cè)丝诘谋戎?970年為7%，2000為17.4%，2013年則達到了25.6%。據(jù)日本內(nèi)閣府的預測，2030年日本老齡人口將增加到3685萬人，占總?cè)丝诘谋戎貙⑦_到51.1%。而日本15-64歲的勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎卦?000年下降到68.1%，2012年又下降到62.9%。到2030年和2060年，日本勞動力人口比重還將進一步下降到58.1%和50.9%。這樣，日本就陷入了越來越萎縮的勞動力供給，特別是年輕勞動力供給越來越短缺的局面。

（2）制造業(yè)成為人才短缺的重災區(qū)

2008年，《紐約時報》稱，一向重視技術(shù)的日本，目前工程師資源正在告急。日本文部科學省公布的數(shù)據(jù)顯示，自1999年以來，日本大學本科生學習工程技術(shù)專業(yè)的學生數(shù)量較以往下降了10%。2013年，日本總務(wù)省（Ministry of Internal Affairs and Communications）的調(diào)查結(jié)果顯示，2012年12月，日本制造型從業(yè)人員數(shù)量自1961年6月以來首次跌破1000萬人，較2011年12月減少了350000-9980000人，較達到峰值的1992年10月的1603萬人減少了約40%。日本汽車、機械、電子等制造行業(yè)均不同程度地存在著人才嚴重短缺問題。2013年，萬寶盛華（Manpower Group）的一項調(diào)查顯示，日本制造企業(yè)有85%的雇主表示，填補職位空缺存在困難。

2.日本應(yīng)對人才困境的新舉措

（1）延遲退休年齡并返聘退休工人

為了解決制造業(yè)人才嚴重短缺的窘境，日本政府出臺了關(guān)于穩(wěn)定老年人就業(yè)的法律，允許日本雇主將法定退休年齡延長至65歲，同時設(shè)立了重聘60-65歲工人或取消強制退休的雇傭體制，并為60歲以下的就業(yè)老人提供就業(yè)保障，為60歲以上的就業(yè)老人提供津貼補助。日本很多制造企業(yè)也開始重新返聘具備一定經(jīng)驗和技術(shù)的退休工人。

（2）鼓勵婦女、殘疾人和畢業(yè)生重投勞動力市場

由于市場勞動力嚴重短缺，日本政府正在制定相關(guān)法律政策，鼓勵婦女、殘疾人和畢業(yè)生加入技能人才大軍，以應(yīng)對日本當前的技能人才短缺問題。第一，針對婦女，日本政府制定了《平等就業(yè)機會法》，通過部分放松和減輕勞工標準來保護對婦女就業(yè)的限制，借此擴大婦女就業(yè)機會。第二，針對殘疾人，日本政府頒布了《殘疾人就業(yè)促進法》，規(guī)定對殘疾人進行培訓和再就業(yè)職業(yè)介紹，并設(shè)立補助金制度，對殘疾人提供經(jīng)濟和精神上的支持，以增加殘疾人的就業(yè)保障。第三，針對剛畢業(yè)的大學生，日本政府通過與企業(yè)合作，對剛畢業(yè)的大學生進行“產(chǎn)學研”模式的培養(yǎng)，以保障大學生畢業(yè)后能順利進入企業(yè)工作。

（3）加大力度吸引海外高等人才

日本高技能人才的短缺嚴重影響了日本經(jīng)濟社會的發(fā)展，日本政府開始放寬政策限制，以吸引更多外來高技能人才到日本工作。2014年6月11日，日本參院全體會議通過了出入境管理法改正案，將對海外高學歷、高技術(shù)技能人才的居留限制由原先的必須具備10年以上工作經(jīng)驗放寬至2-3年，掌握高級技術(shù)和知識的外國人如果在日本活動滿3年，即可獲得永久居住權(quán)。為了營造“高等人才”便利的生活環(huán)境，日本還允許外來高技能人才攜帶家屬和傭人赴日。

（4）大量培養(yǎng)制造業(yè)人才

為應(yīng)對目前制造業(yè)出現(xiàn)的人才困境問題，日本政府2015年推出的“重振制造業(yè)”措施中，包括大量培養(yǎng)制造業(yè)所需人才的具體舉措。如，政府出資聘請遴選出的6000多名具有特殊制造技術(shù)的專家級人才，由這些專家級人才培訓日本制造業(yè)一線技術(shù)人員和熟練工人，用以傳承日本傳統(tǒng)制造技術(shù)和生產(chǎn)訣竅。日本同時還要求企業(yè)在向海外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)時，要確保日本獨特的人才培訓體制、經(jīng)營方式和技術(shù)開發(fā)機制等留在日本國內(nèi)。此外，日本還大量培養(yǎng)適應(yīng)新型制造業(yè)潮流的人才，包括培養(yǎng)工業(yè)基礎(chǔ)學科（冶金、金屬、電力工程、土木工程等）等方面的人才，以及推進地區(qū)創(chuàng)新，促進校企合作等。

二、對中國的啟示

隨著“中國制造2025”戰(zhàn)略的持續(xù)推進，中國制造業(yè)人才短缺問題日益突出。借鑒德、美、日經(jīng)驗，我國應(yīng)盡快調(diào)研制造業(yè)人才供需狀況，制定更廣泛的、動態(tài)的，與經(jīng)濟增長、促進就業(yè)及社會發(fā)展緊密相聯(lián)的“中國制造2025”制造業(yè)人才綜合發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略應(yīng)突出前瞻性和全面性。

1.開發(fā)和培育潛在人力資源，擴大制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)量

市場對技術(shù)技能型人才的需求將越來越多，中國經(jīng)濟發(fā)展依靠年輕廉價勞動力的階段已經(jīng)結(jié)束，而開發(fā)和培養(yǎng)潛在人力資源，是目前應(yīng)對技術(shù)技能人才短缺問題的有效途徑之一。中國是一個人口大國，擁有近14億人口，政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及相關(guān)社會機構(gòu)應(yīng)協(xié)同配合，對中低素質(zhì)技能人才，包括婦女、殘疾人、剛畢業(yè)大學生、退休老人以及失業(yè)人口等潛在勞動力資源進行系統(tǒng)培訓，采取一系列政策措施保障其公平就業(yè)。

2.瞄準世界水準，不斷提高制造業(yè)的人才培養(yǎng)水平

學習發(fā)達國家先進制造業(yè)人才培養(yǎng)經(jīng)驗，瞄準世界水準，充分利用政府、行業(yè)、企業(yè)、院校的資源和力量，加強不同層次制造業(yè)人才培養(yǎng)的溝通銜接。通過立法、制度建設(shè)等方式提高技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量，建構(gòu)產(chǎn)學研合作的先進制造業(yè)人才培養(yǎng)體系，突出強調(diào)培養(yǎng)學習者的學習能力、創(chuàng)新能力、規(guī)劃與設(shè)計能力，以及高水平的職業(yè)素養(yǎng)，大力培養(yǎng)適應(yīng)高端和智能制造發(fā)展的操作與管理人才，提高制造業(yè)人才培養(yǎng)層次和水平。

3.構(gòu)建多元化的經(jīng)費籌資體系，增加對職業(yè)教育的投入

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年，世界教育經(jīng)費支出占GNP的比例平均為4.9%。其中，高收入國家為5.4%，低收入國家為4.6%，而我國教育經(jīng)費投入占GNP的比例，比低收入國家平均水平還低了0.6%，只達到4%，。因此，構(gòu)建政府投資為主，行業(yè)投資、學校自籌、學生學費和社會贊助等為輔的多元化教育經(jīng)費籌集體系，進一步增加對教育尤其是職業(yè)教育經(jīng)費的投入，應(yīng)成為我國技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要目標。

4.開發(fā)相互溝通銜接的資格認證制度，實現(xiàn)制造業(yè)人才的高效利用

實現(xiàn)對制造業(yè)人才的高效利用是發(fā)達國家“再工業(yè)化”的一個重要目標，德、美、日等發(fā)達國家的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，都強調(diào)了完善人才培養(yǎng)體系這個問題。我國制造業(yè)人才在聘用和流動上一直存在許多問題，這與相關(guān)的資格認證制度不統(tǒng)一、不銜接問題密切相關(guān)。因此，我國應(yīng)借鑒國際社會經(jīng)驗，開發(fā)學歷資格證書與職業(yè)資格證書相互溝通銜接的人才資格認證制度，搭建制造業(yè)人才流轉(zhuǎn)和高效利用的橋梁。

5.完善人才的評價、激勵和流動機制，形成良好的人才發(fā)展環(huán)境

從德、美、日等發(fā)達國家的制造業(yè)人才戰(zhàn)略可以看出，重視制造業(yè)人才發(fā)展是各國的共識，所采取的措施可以歸納成三點：第一，大力引進人才；第二，重視職業(yè)教育與繼續(xù)教育；第三，以優(yōu)厚待遇留住人才。現(xiàn)在，國別疆界已無法阻止高技術(shù)人才的流動，我國應(yīng)在政府主導、企業(yè)協(xié)同的基礎(chǔ)上，順應(yīng)時代趨勢，通過一系列措施，打造良好的制造業(yè)人才評價、激勵和流動機制。在人才評價上，應(yīng)建立以職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和素養(yǎng)的制造業(yè)人才評價體系；在人才激勵上，應(yīng)鼓勵一線技能勞動者鉆研技術(shù)業(yè)務(wù)，努力提高自身素質(zhì)；在流動機制上，應(yīng)創(chuàng)造靈活寬松的人才流動環(huán)境，逐步提高制造業(yè)人才投資回報率。

總之，制造業(yè)人才的數(shù)量與素質(zhì)決定了再工業(yè)化的文明程度。德國通過科學的技術(shù)教育體系創(chuàng)造了大量技能人才，推動了德國工業(yè)的迅猛發(fā)展；美國在第三次科技革命中取得的偉大成就，也離不開對標準化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)專工的培育；日本以高素質(zhì)現(xiàn)場技工為基礎(chǔ)的精細化管理，使日本制造受到了世界的贊譽。中國因制造業(yè)人才職業(yè)素質(zhì)跟不上，使工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量及創(chuàng)新與德美日等發(fā)達國家相比長期存在較大差距。在當前全球再工業(yè)化的趨勢下，我國制造業(yè)也要不斷推進智能升級，從根本上改善制造業(yè)高技能人才缺乏的態(tài)勢，打造與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)技能人才隊伍。而這不僅需要政府出臺政策，還需要各相關(guān)層面緊密配合，通過深化改革調(diào)整自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以及創(chuàng)新職業(yè)教育體系，使之朝著“中國制造2025”所設(shè)定的目標、方向培養(yǎng)人才。

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