河長制推行的投資意愿和公眾支持研究①

厲臻杰 宋玥 胡媛媛 李欣源 商曉明

摘 要：在河長制推行方面，省內不少區(qū)域尤其是蘇北地區(qū)面臨巨大的財政壓力，因此需要民間資本的引入。只有提升居民對河長制推行的公眾認可度才能降低融資難度，減輕各級財政壓力。本文從水環(huán)境污染的現狀及影響、居民反饋水污染的途徑、對河流治理的滿意度以及對河長制的了解情況及信息獲取途徑對江蘇城鎮(zhèn)地區(qū)河長制推行的公眾認可情況等方面進行調研，反映出居民對河長制下水生態(tài)文明建設投資的必要性、重要性和可行性。研究還發(fā)現了河長制在宣傳和落實中存在的問題，最后結合公眾認可度現狀為河長制的民間融資提出一些思考。

關鍵詞：河長制 公眾認可 問卷調查 民間融資 江蘇

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）09（b）-161-02

河長制在江蘇推行已近十年，在河長制推行方面省內不少區(qū)域面臨著巨大的財政壓力，因此需要民間資本的引入，在滿足當前水環(huán)境治理要求的前提下，為政府分擔一些壓力。但是河道長效管護是一項低收益甚至無收益的公益行為，較難引入社會資本的直接投資，因此，加大宣傳力度提高河長制在居民中的了解程度，提升居民對河長制推行的公眾認可度尤為重要。為了摸清河長制在江蘇的具體落實情況以及公眾對河長制的感知和認可情況，民間資本對水環(huán)境治理資金支持情況，研究團隊于2017年7月對江蘇省城鎮(zhèn)地區(qū)河長制推行現狀及公眾認可度和投資意愿進行了問卷調查，這將為河長制的民間融資環(huán)境提供參考。調查的主要內容包括：水環(huán)境污染的現狀及影響、居民反饋水污染的理想途徑、對河流治理的滿意度以及對河長制的了解情況及信息獲取途徑四個方面。調查主要采用問卷調查的方法，并且結合網絡問卷調查以及紙質問卷調查兩種形式，擴大調查人群，完善問卷對象年齡、職業(yè)、學歷、城鄉(xiāng)分布等方面的覆蓋度，提高問卷結果的可靠性。共發(fā)放問卷600份，其中線上線下各300張，回收有效問卷527張，回收率約為87.8%。

1 水環(huán)境污染的現狀及影響

隨著我國工業(yè)化、城市化進程的加快，城鄉(xiāng)水資源的供需矛盾以及水環(huán)境的人地矛盾越來越嚴重。在本次調查的受訪群眾中，28%的居民反映周圍水環(huán)境“被嚴重污染”，大多數居民（約占70%）周圍的水環(huán)境“被經常污染”，僅有2%的受訪居民認為自己周圍的水環(huán)境“幾乎沒有被污染”或“水質非常好”（見圖1）。由于省內部分地區(qū)城鎮(zhèn)工業(yè)廢水和生活污水的收集和處理設施建設不完善，大量工業(yè)廢水和生活污水未經處理直接進入水體；同時，江蘇作為長江、淮河等河流下游，來自上游的污染未經處理直接入河導致水環(huán)境進一步惡化。

日益嚴重的水環(huán)境問題已經影響到人們的生產生活。據問卷調查顯示，有97%的居民認為水污染影響到了他們的生活（見圖2）。這樣的調查結果表明，居民普遍認為對水環(huán)境治理領域進行投資將改善自己的生活環(huán)境，具有一定的必要性。

2 居民反饋水污染的途徑

調查結果表明，當居民發(fā)現水污染問題時，大多數選擇不主動向相關部門反映問題或是自行尋找渠道解決問題。這一方面反映出當前水污染問題的反饋機制尚不完善、反饋渠道過于單一；另一方面也體現出群眾對于和自己生活息息相關的水環(huán)境缺少一種主人公的意識，公眾環(huán)保意識有待加強。政府應加大生態(tài)文明建設的宣傳力度，積極聽取群眾意見，拓寬問題反映渠道，切實為群眾解決問題。

而在“居民對水污染問題理想反饋途徑”的調查中，55%的居民會選擇媒體曝光的形式反饋污染情況，而不會選擇直接撥打河長熱線；愿意通過撥打“河長熱線”解決問題的群眾僅占受訪人數的15%（見圖3）。這說明當前河長制的宣傳工作尚未深入基層，宣傳力度和廣度還有待進一步加強。河長日常治理河道的工作需要更多地與群眾聯系，只有建立起河長與群眾的信任關系，才能更有效地開展治理河道、維護生態(tài)平衡的工作，并且為河長制的民間融資環(huán)境提供一個良好的社會關系。

3 居民對河流治理的滿意度

對河流的治理始終是政府工作的重點，是促進人與自然和諧發(fā)展的必然途徑。為了加大對河流的治理、提升群眾滿意度，河長制推行后政府采取了更加嚴厲、更加可行的措施，減少和消除污染物排放的廢水量，全面布局區(qū)域性綜合治理，同時加強監(jiān)測管理，不斷完善法律和控制標準，設立國家級、地方級的環(huán)境保護管理機構，執(zhí)行有關環(huán)保法律和控制標準，協(xié)調和監(jiān)督各部門和工廠保護環(huán)境、保護水源[1-2]。但是，從群眾的反饋看，情況不容樂觀（見圖4）。

由于近年來經濟迅猛發(fā)展對環(huán)境造成的破壞非常嚴重，對河流的治理工作也受到了工程浩大、人力物力不濟等因素的影響，對當前水環(huán)境治理情況“很滿意”的群眾幾乎沒有，僅有15%的群眾表示滿意；而居民更多的反饋結果是“一般”（約55%）和“不太滿意”（約30%）。調查結果表明，由于居民對政府當前環(huán)境治理水平認可度不高，因此普遍質疑政府融資進行水環(huán)境治理的效率。這樣的反映結果更加鞭策政府相關部門攜手并進，共同合作治理河道及水源污染問題，做到“從群眾中來，到群眾中去”，才能為引入民間投資提供一個良好的基礎。

4 居民對河長制的了解情況及信息獲取途徑

河長制起源于江蘇無錫。2007年無錫太湖藍藻事件后，當地政府推出河長制政策，隨后在省內部分地區(qū)尤其是太湖流域得到推廣[3]，而在蘇北地區(qū)尤其是縣域尚未得到推行，因此在受訪居民中僅有約15%的居民在2016年之前了解河長制。2016年起，河長制作為國家層面的一項新政策，其宣傳工作得到進一步加強。在國家大政方針指導下，2017年初江蘇各地逐步建立起了適應當地發(fā)展的河長制組織架構，共有約30%的居民在2016年～2017年了解到河長制。由于在很多地區(qū)河長制是今年才推行的新政策，盡管在其推行中已經利用了各類媒介進行宣傳報道，但是當地大多數居民對它的了解十分有限（見圖5）。

在對河長制已有一定了解的居民中，超過四分之三的居民是通過手機新聞或網絡報道了解這一政策的，其余少數居民則通過電視和平面媒體報道以及政府、村委會的宣傳而得知河長制（見圖6）。無論是對河長制已有一定了解的居民還是通過問卷調查初步了解河長制的居民，都對河長制這一分工明確、權責清晰的政策給予充分的信任和好評；多數居民也能感知到河長制推行后當地水環(huán)境尤其是河道環(huán)境的改善。只有在居民中提高了解度和認可度，才能更多地吸引社會資本的投資。

5 關于河長制引入民間資本的思考

在河長制推行方面，省內不少區(qū)域面臨巨大的財政壓力，因此需要民間資本的引入。但是河道長效管護是一項低收益甚至無收益的公益行為，較難引入社會資本的直接投資，因此，提升居民對河長制推行的公眾認可度尤為重要。針對這個問題，一方面需要各個部門深入基層加大對河長制的宣傳力度，提升河長制的公眾認可度；另一方面要努力拓寬融資渠道，通過更多的方式吸引社會資本流入水資源管理和水環(huán)境治理領域。一是可以在河長制推行中引入PPP模式融資，即政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付對價；二是基于“以河養(yǎng)河”理念，用河道自身資源來實現河道清浚整治與長效管理的目標。可以通過生物工程、林權租賃、土地置換等經驗模式引入社會資本的投入解決河道疏浚整治工程建設與保潔管理工作中的資金瓶頸，有效實現“以河養(yǎng)河”；同時，相關主管部門要加強技術指導、嚴格考核獎懲，提升管理水平和資金利用效率，從而落實河道日常管護保潔責任。河長制推行中的民間融資和公眾認可度是相輔相成的，只有兩者兼顧才能真正實現河長制“自下而上”的管理機制和“自上而下”的管理機制并行，促進水生態(tài)文明社會的建成。

參考文獻

[1] 黃愛寶.“河長制”：制度形態(tài)與創(chuàng)新趨向[J].學海，2015（04）.

[2] 左其亭，韓春華，韓春輝，羅增良.河長制理論基礎及支撐體系研究[J].人民黃河，2017，39（06）.

[3] 張嘉濤.江蘇河長制的實踐與啟示[J].中國水利，2010（12）.

①基金項目：河海大學河長制專項項目：江蘇沿海產業(yè)園水環(huán)境治理現狀調研；河海大學重點實踐項目：江蘇省海綿城市建設現狀與公眾認可度調研；河海大學常州校區(qū)科技基金重點項目：基于城市空間效率的海綿城市成長機制研究。