習近平黨建思想在上海浦東的實踐

邱素琴

[摘 要]習近平總書記全面從嚴治黨的重要思想是對馬克思主義黨建學說的極大豐富和發(fā)展，是改革開放新時期加強黨的自身建設重要的理論遵循，同時為加強基層黨建工作提供了重要的指導思想和方法論。黨的十八大以來，上海市浦東新區(qū)廣大黨員干部深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深刻領會全面從嚴治黨的新理念、新思維、新戰(zhàn)略，準確把握精神實質(zhì)，積極推進黨建工作創(chuàng)新，增強基層組織整體功能，使黨的政治優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為改革開放的強大動力，是習近平總書記全面從嚴治黨思想在基層的偉大實踐。

[關鍵詞]全面從嚴治黨；浦東；實踐；習近平黨建思想

[中圖分類號] D261 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）07-0025-04

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等發(fā)表了一系列重要講話，成為全黨武裝頭腦、指導實踐、推動工作的科學指南。上海浦東新區(qū)廣大黨員干部深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深刻領會其全面從嚴治黨新理念、新思維、新戰(zhàn)略，準確把握精神實質(zhì)，積極推進黨建工作創(chuàng)新，不斷深化“以一流黨建促一流業(yè)績”的內(nèi)涵，提高黨的建設科學化水平。

黨的十八大以來，習近平總書記從加強執(zhí)政黨建設的高度，突出強調(diào)從嚴管黨治黨問題并進行深刻論述，將全面從嚴治黨與全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國一起作為治國理政戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進。浦東遵循習近平總書記“一分部署，九分落實”指示，以抓鐵有痕的韌勁，全面落實黨建工作責任制，突出“關鍵少數(shù)”，明確“書記是核心，各直屬黨委（黨組）書記是抓基層黨建工作的第一責任人，各黨委（黨組）對落實基層黨建工作負主體責任，把抓黨建作為各級黨組織及黨務工作者的重大政治責任，切實把黨建工作落到實處。

借鑒目錄管理與清單管理模式，把黨建責任壓實、考實。近年來，浦東針對黨建工作存在的碎片化、隨意化、空洞化的問題以及組織類型多樣、功能定位不同等實際，結(jié)合黨建工作責任制要求，出臺基層黨建“1+1”考核制度體系，以“目錄”形式制定黨委（黨組）7項責任目錄和13項責任制度，以“清單”形式，建立了黨委（黨組）書記5項責任守則，對工作中出現(xiàn)的“不作為、慢作為、亂作為”問題和失信失范行為等，以“負面清單”形式明確6項“一票否優(yōu)”事項，并規(guī)定一旦發(fā)生“一票否優(yōu)”事項所列情況，即取消當年基層黨建考核評優(yōu)資格，對基層黨建工作進行反向考評，切實把黨建責任壓實、考實。

緊緊圍繞中心工作和基礎工作，優(yōu)化考核板塊。浦東按照“夯實基礎、鼓勵創(chuàng)新、服務中心”原則，在考核內(nèi)容方面，設置了“黨建基礎”“本單位黨建特色創(chuàng)新”和“圍繞重點工作謀劃黨建”3大板塊，根據(jù)工作重心確定不同分值，突出基礎工作的重要性。基礎指標部分，對照黨章黨規(guī)，在強調(diào)把規(guī)定動作做好的同時，突出重點考核內(nèi)容。創(chuàng)新指標旨在突出基層的創(chuàng)新活力，不斷深化基層黨建經(jīng)驗和黨建品牌。浦東推進黨建工作責任制要求一級抓一級，抓規(guī)范、抓程序、抓實效。針對落實黨建責任制存在的具體問題，要求以項目為抓手，將責任落實在項目上，增強黨建工作的有效性，將全面從嚴治黨向基層延伸。

習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，抓好意識形態(tài)工作，“必須守土有責、守土負責、守土盡責”。這既是對宣傳思想工作者的根本要求，也是加強黨建工作的重要遵循。浦東的黨員干部堅持站高一步、跨前一步，解放思想、開拓視野，把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記對上海工作、對浦東開發(fā)開放的新要求上來，竭盡全力履行自己的職責。

堅持立足本職創(chuàng)一流，爭當改革的急先鋒。黨的十八大以來，浦東已經(jīng)全面進入到了以國家綜合配套改革試驗區(qū)的先行先試和中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、迪士尼、商用飛機制造等輻射帶動效應為契機的“二次創(chuàng)業(yè)”攻堅階段，與第一次創(chuàng)業(yè)相比，二次創(chuàng)業(yè)肩負著綜合配套改革和自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新可復制可推廣雙重戰(zhàn)略使命，浦東的干部群眾以敢于擔當?shù)挠職猓劢箛覒?zhàn)略，堅持“以一流黨建促一流業(yè)績”，努力打造生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美、配套設施最完善、科技服務體系最健全、產(chǎn)業(yè)和功能集聚最高端、文化氛圍最活躍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍最濃厚的科技城。

堅持以問題為導向，不斷跳出慣性思維的束縛。浦東全面深化改革要求由過去的“生產(chǎn)力發(fā)展推動型”轉(zhuǎn)換到“上層建筑改革引導型”，實行以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為新目標的改革，客觀上面臨著雙重任務：一方面，要求對標國際先進市場經(jīng)濟體系，不斷優(yōu)化完善制度設計，并做到可復制、可推廣；另一方面，浦東的發(fā)展已深受成本高企、土地稀缺、轉(zhuǎn)型任務艱巨的困擾。這就要求浦東跳出慣性思維的束縛，以壯士斷臂的勇氣，向自己“動刀”，積極探索符合特大型城區(qū)特點的城市管理和社會治理新模式，為營造與國際接軌的營商環(huán)境奠定良好基礎。

習近平總書記高度重視黨的建設創(chuàng)新問題，尤其是對基層黨建工作創(chuàng)新提出了許多新思想、新要求。這就要求我們堅持以改革創(chuàng)新精神，運用過去積累的成功經(jīng)驗，大力推進黨建工作創(chuàng)新。浦東的黨員干部堅持黨的先進性和時代性要求，不斷賦予“一流黨建”新的內(nèi)涵，使黨的工作不斷適應經(jīng)濟社會發(fā)展，適應社會結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)變化，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，不斷激發(fā)基層組織活力。

創(chuàng)新黨的組織設置模式，堅持把黨的組織建在經(jīng)濟最活躍的細胞上。面對社會組織形式的多樣化、流動人口的大量增加和信息網(wǎng)絡技術(shù)的廣泛運用，不斷完善黨的基層組織體系和工作方式、活動方式，積極打造更為開放包容的組織體系，使黨的工作貼近各領域、各階層社會成員的特點和需求，堅持把黨的組織建在經(jīng)濟社會最活躍的細胞上。為適應浦東開發(fā)開放經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變化、社會形態(tài)的轉(zhuǎn)變，浦東按照“兩穩(wěn)定一合適”“地域相連、行業(yè)相近”原則，在新經(jīng)濟組織密集的開發(fā)區(qū)內(nèi)做強做實綜合黨委，各開發(fā)區(qū)探索形成了單建式、聯(lián)建式、掛靠式、派駐式、屬資式等形式多樣的黨建工作新模式，形成了跨區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)新型的“樓宇黨建”，并由此開創(chuàng)了“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”“支部建在項目上”等許多具有產(chǎn)業(yè)鏈特色的開發(fā)區(qū)黨建模式。近年來，浦東還結(jié)合金融黨建、航運黨建等，創(chuàng)新了有特色的行業(yè)黨建。

創(chuàng)新黨建管理格局，不斷適應經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和形態(tài)調(diào)整的客觀需要。針對各個管理區(qū)域內(nèi)不同行政單位、經(jīng)濟組織、社會組織特別是駐區(qū)單位和組織管理相對獨立、資源相互分割的特點，針對體制外、園區(qū)內(nèi)大量“兩新”組織的不斷涌現(xiàn)，打破傳統(tǒng)的單位制、垂直式的組織管理格局，浦東積極構(gòu)建開放式、網(wǎng)絡化、扁平化的黨建大格局，以不斷適應經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和形態(tài)調(diào)整的客觀需要，成為區(qū)域化黨建向上延伸的有效載體，在區(qū)委與區(qū)域單位黨組織之間搭建全方位、寬領域、多層面的交流與協(xié)作共建平臺。隨著浦東改革的深化，尤其是自貿(mào)試驗區(qū)推進事中事后監(jiān)管，許多審批權(quán)下放了，促進許多新經(jīng)濟組織和新社會組織按照行業(yè)進行結(jié)構(gòu)化組織，實現(xiàn)行業(yè)自治，行業(yè)黨建顯得尤為迫切。為此，近兩年來，浦東各級黨組織打破組織隸屬關系限制，突破社區(qū)黨建的單一性局限性，對行業(yè)相近、業(yè)務相關、資產(chǎn)相聯(lián)、特性相同的單位（部門），以行業(yè)、類別為依托推進黨建工作，形成了具有專業(yè)性、規(guī)范性特征的行業(yè)黨建。在深化改革新形勢下，形成了以區(qū)域化黨建為引領，以社區(qū)黨建為基礎，以行業(yè)黨建為特色，以單位黨建為結(jié)點的城市基層黨建工作新格局。

創(chuàng)新工作方法，始終堅持圍繞中心、服務大局抓黨建。圍繞中心工作抓黨建，是黨在發(fā)展歷程中總結(jié)得出的一條成功經(jīng)驗。在改革開放實踐中，浦東不斷探索形成了“開發(fā)區(qū)黨建”“社區(qū)黨建”“樓宇黨建”和“行業(yè)黨建”等一系列黨建的新模式。探索形成了更為開放的“自貿(mào)區(qū)黨建”，充分凸現(xiàn)黨管人才優(yōu)勢的“科創(chuàng)中心黨建”，主題鮮明的黨建引領下社會治理創(chuàng)新模式。在環(huán)境綜合整治中，探索形成了圍繞補短板抓黨建新思路，涌現(xiàn)出如區(qū)衛(wèi)生黨工委的“健康浦東·惠民醫(yī)盟”、區(qū)環(huán)保局的“一線去”、滬東街道的“微心愿”、陸家嘴的“金色紐帶”區(qū)域化黨建以及外高橋保稅區(qū)、洋涇街道的黨員教育積分制等。在全面深化改革新形勢下，浦東的黨建工作創(chuàng)新正是遵循習近平總書記大力推進黨建工作創(chuàng)新的觀點，把握黨建工作規(guī)律，積極應對社會結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)的深刻變革，為激發(fā)基層組織活力進行了積極探索。

習近平總書記明確提出，基層就是基礎。指出我們黨正是依靠廣泛的基層組織，使黨有了堅實的基礎，形成了一個團結(jié)統(tǒng)一的整體；也正是依靠黨的基層組織，使黨能夠深深地扎根于人民群眾之中，順利地實現(xiàn)黨的領導。2013年6月28日，在全國組織工作會議上，習近平總書記強調(diào)：“黨的十八大提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務。當前和今后一個時期，要以此來指導黨的基層組織建設。”這一重要論述深刻表明我們黨更加注重強化基層黨組織的服務功能，要求各級黨組織都要重視基層、關心基層、支持基層，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務。近年來，浦東根據(jù)中央關于加強基層服務型黨組織建設意見，以建設服務型黨組織為目標，以黨支部為主體，把每個黨組織、每名黨員都納入有效管理中。

加強組織領導，以主題活動的整體性和同向性凸現(xiàn)價值引領功能。主題活動的特色突出體現(xiàn)在三個方面：一是深入開展崗位行動，在各開發(fā)區(qū)和企業(yè)搭建各領域各類型基層黨組織服務平臺，引導基層社會樹立良好的社會風氣。二是深入開展家園行動，在涉及群眾利益的重大問題上、重大突發(fā)事件中以及社情民意收集等環(huán)節(jié)中，引導居民群眾理性參與基層自治。三是深入開展志愿公益行動，以“黨員人人做公益”活動為抓手，探索推廣了“時間銀行”“愛心超市”、志愿服務積分、志愿服務認證等做法，引導居民群眾做講道德、有品性的社會人。通過搭建歸國留學人員聯(lián)合會、高新技術(shù)企業(yè)家聯(lián)合會等平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才做好成長成才價值引領。

發(fā)揮組織優(yōu)勢，深化自上而下的“三服務”理念，拓展服務功能。浦東自2003年開始，開展了自上而下的“黨的上級組織為基層組織服務，黨的組織為黨員服務，黨的組織和黨員都要為群眾服務”，即“三服務”活動。中央領導同志曾對“三服務”活動給予高度評價。近年來，為進一步深化“三服務”主題活動，機關各部門工作重心下移、靠前服務，主動與基層街鎮(zhèn)開展共建活動，形成了許多有特色的黨建工作品牌和創(chuàng)新示范點。尤其是在區(qū)委層面組織開展了“走千個居村、聽萬戶心聲”活動，組織區(qū)級機關近1000名處以上干部、600多位市區(qū)兩級黨代表和540名人大代表，每季度都深入到全區(qū)1123個居村走訪調(diào)研，建立機關干部直接聯(lián)系基層群眾制度，暢通了群眾訴求表達渠道，建立了及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、反饋問題全覆蓋的“直通車”。隨著“兩新”組織、高端產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)大量集聚，近年來，浦東各級黨組織積極探索“雙報到”制度，駐區(qū)單位黨組織主動到所在街道黨工委、鎮(zhèn)黨委報到，全區(qū)機關、事業(yè)單位黨員主動到居住地黨組織報到的制度。

優(yōu)化組織陣地，以“三有”保障機制強化整合功能。針對基層黨組織出現(xiàn)的其承擔的任務和所掌握的資源不相匹配的矛盾，浦東圍繞有人干事、有錢辦事、有陣地活動，加強全方位的資源整合，努力提高黨組織運行的適應性和有效性。近年來，浦東各級黨組織依托黨建服務中心設立“書記論壇”“黨員e家”、建立“支部網(wǎng)站”、開辟“網(wǎng)上黨校”、開展“在線組織生活”“網(wǎng)絡社區(qū)論壇”等，組織引導黨員成立和參加各種興趣型、公益性的團體和組織，不斷拓展新形勢下開展黨員教育、豐富黨內(nèi)組織生活的新方式、新方法。為解決基層黨務干部嚴重匱乏的困境，早在2003年，浦東就率先采取“社會化招聘、契約式管理、派遣式用工”的方式，公開招聘專職黨群工作者，派遣到各街道、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，優(yōu)化配置黨務人才資源，極大緩解了“兩新”組織黨建工作依靠臨時力量、兼職人員開展工作的困境。為進一步加強“兩新”組織黨建工作，目前，浦東積極探索兼職組織員制度，確保“兩新”組織黨建工作全覆蓋。在經(jīng)費保障方面，自2001年起，區(qū)委采取“區(qū)管黨費出一點、各級財政貼一點和‘兩新組織黨費全額返還”的方式，即“一返兩補”制度，建立黨的活動經(jīng)費不依托單位行政力量統(tǒng)一保障體系。近年來，區(qū)財政每年撥出400多萬元專款，用于“兩新”組織黨組織工作經(jīng)費補貼和黨務干部工作津貼，為基層黨建提供必要的財力支持。

習近平總書記在其上任伊始的首個中外記者見面會上就鏗鏘有力、擲地有聲地回應了國內(nèi)外對中國共產(chǎn)黨自身建設的關切，指出：打鐵還需自身硬。我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。浦東堅持打鐵先要自身硬的觀點，按照思想建黨和制度治黨要求，從區(qū)委、區(qū)府領導做起，嚴格遵守民主集中制原則，遵循黨委會工作法，認真參加基層支部的組織生活，為基層黨員上黨課，率先示范，嚴格政治紀律和政治規(guī)矩，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，努力做到三個“過得硬”，即理想信念過得硬，工作能力過得硬，思想作風過得硬，堅持從嚴管黨治黨。

大力推進黨員干部黨性教育，堅定理想信念。浦東始終堅持把思想理論建設放在首位，把理論武裝作為引領浦東開發(fā)開放的“開路先鋒”。近兩年來，浦東以在全黨開展的“三嚴三實”“兩學一做”學習教育為契機，以各級黨委中心組、黨校、干部學院等為陣地，以領導干部為重點，加強黨員干部的理論學習、黨性教育，不斷完善學習制度，創(chuàng)新學習形式，加強學習考核，引導黨員干部堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。結(jié)合開展以為民務實清廉為主題的“三嚴三實”教育、“兩學一做”學習教育，開展了“浦東好干部”評比，評出了一批敢擔當、善攻堅、作風硬的干部代表，成為浦東開發(fā)開放精神的典型代表，用先進的事跡和精神來激勵黨組織和黨員，激發(fā)精氣神，形成以黨風帶民風、促社風的良好政治生態(tài)。

加大對中青年干部的培養(yǎng)選拔力度，在實戰(zhàn)中提高工作能力。近年來，浦東堅持把強化國際視野、開放胸懷、戰(zhàn)略思維放在第一位，有針對性地組織選拔干部參加各類外向型培訓，包括與中歐國際工商管理學院、上海貝爾公司等國內(nèi)院校和跨國企業(yè)合作建立“不出國門”的培訓機制，通過借助國際化的教育資源開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，提升與世界先進水平對話、按國際慣例辦事的能力。堅持把有潛力、有沖勁的優(yōu)秀中青年干部選派到開發(fā)區(qū)和街鎮(zhèn)掛職任職，選派到重大工程建設、重大項目推進的前沿陣地擔綱攻堅，選派到大動遷、世博園、信訪、維穩(wěn)等艱苦崗位和環(huán)境經(jīng)受考驗。特別是近年來，在機關干部、國有企業(yè)經(jīng)營管理人員配備中，進一步拓展了從體制外、市內(nèi)外、國內(nèi)外選人用人的視野，加大了公開選拔、競爭上崗、差額遴選的力度，使優(yōu)秀的年輕干部脫穎而出，特別是一大批80后年輕干部走上了更重要的領導崗位。

嚴格黨員干部紀律，加強思想作風建設。浦東開發(fā)初期就明確提出“廉政也是重要的投資環(huán)境”，堅持對干部從嚴管理，在權(quán)力運行、資源配置的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)探索設置“三條高壓線”“兩條警戒線”，成立建設工程營造交易、社會資源配置、政府采購“三個中心”。近年來，浦東站在全面從嚴治黨的高度，以在黨員干部中開展為民務實清廉為主題的“三嚴三實”和“兩學一做”學習教育為契機，進一步修改完善黨員干部學習教育管理制度。要求黨員干部堅持“三嚴三實”，做到嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實，始終經(jīng)得起各種風險挑戰(zhàn)和利益誘惑的考驗。并就進一步加強黨的紀律、遵守黨的規(guī)矩做出了明確規(guī)定，提出絕不允許任何單位、任何人以任何名目、任何理由踩踏“紅線”和“雷區(qū)”，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，必將嚴肅處理、絕不姑息。在開發(fā)建設超常規(guī)投入、全方位利益調(diào)整的情況下，廣大黨員干部經(jīng)受住了考驗，樹立了浦東干部的良好形象。

綜上所述，黨的十八大以來，浦東各級黨組織深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，秉承“以一流黨建促一流業(yè)績”黨建工作目標，堅持將黨建工作與開發(fā)開放國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，與創(chuàng)新社會治理結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨組織在多元利益關系中的協(xié)調(diào)和引導作用，最廣泛地調(diào)動了一切積極因素投身于改革開放，使浦東的開發(fā)開放最大限度地得到人民群眾的認同與擁護，黨的政治優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為開發(fā)開放的強大動力，為在深化改革新形勢下加強和改進黨的建設提供了實踐范例和經(jīng)驗。這正是習近平總書記黨建思想在浦東“以一流黨建促一流業(yè)績”中的生動實踐。

作者單位：中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委黨校

責任編輯：卞吉賦