南部縣統籌整合涉農資金支持精準扶貧

蒲洋+李松柏

摘要：本文介紹了四川省南部縣統籌整合涉農資金支持精準扶貧的措施。

關鍵詞：財政；涉農資金整合；精準扶貧

地處四川盆地東北部的南部縣，是四川省2016年首批“摘帽”縣，貧困人口從2014年的3.48萬戶、10.86萬人，降至目前的1.71萬戶、5.35萬人，貧困發生率從10.3%降至2.52%。成績的取得，得益于近年來實施的精準扶貧、精準脫貧。在精準扶貧中，南部縣財政局主動作為、勇于擔當，創新財政支持方式，積極探索統籌整合涉農資金試點，有力推動全縣脫貧“摘帽”。

一、強化“三大舉措”， 增強統籌整合效力

（一）統抓統管，部門聯動形成合力。成立縣涉農資金整合工作領導小組，由縣主要領導任組長，辦公室設在縣財政局，負責部門間的溝通協調、資金整合政策的宣傳解讀和整合渠道的暢通，各部門協同作戰，對整合資金統籌安排、統一管理。建立“多方聯動機制”，縣財政局主動與扶貧移民、金融、紀檢監察及農口相關部門協調溝通，不定期召開碰頭會、聯席會，點對點、面對面與相關各方互動，及時溝通、達成共識，協商解決資金整合過程中遇到的各種困難和問題。

（二）細化方案，掛圖作戰提高效率。根據全縣脫貧攻堅總體規劃和年度計劃，對接產業、基礎、新村、能力、民生“五大扶貧工程”，按照行業性質、資金性質編制整合資金分配使用總體方案。在省委17個專項扶貧計劃的基礎上，細化制定19個行業扶貧專項計劃，將摘帽任務逐一項目化、具體化，資金精準到村到戶，并逐項形成掛圖作戰“任務書”、“路線圖”和“時間表”。

（三）撬動引導，多方籌措壯大規模。在加大財政扶貧專項投入、整合涉農資金投入的同時，充分發揮財政資金的杠桿撬動作用，積極引導金融機構和社會民營資本投入脫貧攻堅領域。2016年，全縣各級財政扶貧專項投入2.1億元，整合涉農項目資金8.2億元，撬動金融資本投入6.5億元，通過企業、個人捐助等籌集0.7億元。

二、探索“三種途徑”， 確保資金精準投放

（一）創新機制，增強帶動能力。積極探索扶貧收益機制，將財政資金投入到吸納貧困戶較多的農民專業合作社，形成的資產全部量化給貧困戶，實行保底分紅，使貧困戶能夠長期持續獲得收益。2016年對6個專業合作社投入財政資金800萬元，當年300余戶貧困戶得到分紅。積極探索“政府+金融貸款+保險+貧困戶”機制，將一定財政資金注入金融機構建立扶貧小額信貸分險基金，引導金融資本投入脫貧攻堅。2016年投入財政資金8774萬元，由縣扶貧移民局、財政局與主辦銀行簽訂三方協議，按照政府與銀行7∶3的風險分擔比例、基金與貸款規模按1∶10的比例，籌集貸款8.7億元，由保險公司參與政府風險和貧困戶貸款風險的再擔保，主要向自身發展能力較強、發展愿望強烈、具有一定風險承受能力和償還能力的貧困戶發放貸款，促使其快速脫貧致富。積極探索“龍頭企業+專業合作社+金融機構+保險+貧困戶”的“五方聯盟”機制，采取龍頭企業帶動、專業合作社引領、金融支持貧困戶貸款入股、保險公司擔保的方式，讓貧困戶就近在企業務工獲得報酬，同時還能持股分紅。貸款風險和經營風險由保險公司承擔，貧困戶在參與過程中承擔“零風險”。目前，全縣采用這種模式已發展食用菌、肉雞、果藥、水產等脫貧奔康產業園200個，確保貧困群眾增收有項目、長遠致富有保障。

（二）突出重點，確保精準施策。一是注重基礎設施建設。整合安排農、林、水、國土、交通、建設、扶貧等部門資金， 投入貧困村村組道路、小型農田水利設施、集中連片產業發展建設。目前，全縣退出貧困的村水泥公路通村率達100%、通組率達97%、入戶率達90%。同時，狠抓安全飲水設施建設，由供水企業自籌資金，依托嘉陵江、西河與升鐘湖“三大水源”，建成6個大型制水廠，鋪設9條供水主干線，形成“三源六廠九線+N”的城鄉一體全域供水體系，有效解決了65萬農村群眾“飲水難”問題，已退出的66個貧困村全部吃上了與縣城一樣的自來水。二是注重特色產業培育。狠抓“四小工程”，安排落實到戶產業補助資金1.2億元，分戶規劃落實以小庭院、小養殖、小作坊、小買賣為主的“四小工程”10339戶，做到“戶戶有項目、人人有事做、家家能增收”。同時，發展“五型經濟”，通過資產利用型、資源開發型、集體經營型、物業服務型、入股分紅型五條途徑，大力發展村集體經濟，已退出貧困的66個村的集體收入均超過了省定“人均6元”的標準。三是注重群眾能力提升。通過教育助學，幫助有條件的貧困戶每戶培養1名大中專學生；依托“四小工程”開展實用技術培訓，幫助1.1萬貧困戶每戶培養1名技術明白人；通過13家南部駐外商會結對幫扶，安排和介紹工作崗位，幫助9396戶貧困戶實現轉移就業。四是注重新村面貌改善。細化出臺《南部縣農村住房建設實施方案》，通過嚴審申請書、承諾書、告知書、安全責任書和驗收報告“四書一報告”流程，嚴守“戶均自籌不超過1萬元”底線和“人均面積不超過25平方米”規定，堅持面積超標不補助、自籌資金超限不補助、舊房不拆除復耕不補助、工期超6個月不補助“四不補助”原則。2016年，全縣投入資金4.64億元，將原計劃三年實施的2393戶貧困戶住房易地搬遷建設任務在一年內完成；投入資金1.42億元，完成8325戶貧困戶危房改造任務，貧困戶住上了安全放心房。五是注重公共設施完善。建設“農家書屋”，豐富群眾文化生活，安排整合資金投入村衛生室、文化室、廣播電視移動網絡等貧困村公共服務設施建設，退出貧困村的衛生室全覆蓋，面積、設施、醫師、藥品等全部達標，村村建有“農家書屋”，軟件硬件設施全部達到省定標準，66個貧困村全部覆蓋了“三網”移動信號，接通了有線寬帶網絡。

（三）“兩線合一”，落實政策兜底。率先在全省實現低保線與貧困線“兩線合一”，6807名兜底對象均得到了“3120元/年·人”低保補助。從2016年7月起，對全縣“醫療救助一批”的25501人實施免費健康體檢，貧困患者在縣域內就醫合規費用全額報銷，落實新農合、大病保險、醫療救助、疾病應急救助、商業健康保險等相銜接的醫保救助政策，實現了少支付或零支付。

三、采取“三個辦法”， 強化整合資金監管

（一）專人負責，暢通信息加快資金撥付。在全縣73個鄉（鎮、街道）分別設立一個報賬員，專門負責扶貧項目資料的收集、審核和報賬工作。通過建立扶貧項目資金管理QQ群、微信群等信息交流平臺，宣傳扶貧政策、財政政策、資金管理法規制度以及相關表冊的收集報送，并通過政府黨政網下發項目資金文件、資金撥付進度、資金管理的督辦函告等通知。在確保資金安全的情況下，簡化撥款流程，實行預報預撥項目資金，倒逼項目實施進度。對項目實施、資金撥付、項目報賬等工作不力、不作為的鄉鎮、村，由縣紀委、縣督辦督查督辦，在全縣進行通報，責成加快工作進度。

（二）建立制度，分級負責加強資金監管。一是建立“財政統管、部門主管、鄉鎮協管、審計紀檢監管”制度。財政部門負責資金的統籌、分配和撥付；縣級項目主管部門負責項目總體規劃、項目實施計劃下達、項目實施進度監督、組織項目檢查驗收、審核資金撥付資料等；鄉鎮、村組織項目實施、開展項目初驗、監管資金使用、收集項目資料、負責項目報賬；審計部門負責對項目抽查審計；紀檢監察負責對項目建設和資金使用過程中暴露的問題進行追責問責，形成多部門齊抓共管的局面。二是建立“縣、鄉、村項目資金三級公告公示”制度?？h級通過政府門戶網站分批次將資金來源、資金分配總額向社會公告；鄉鎮、村在所在地將資金分配的數額、享受對象、實施地點、建設規模等情況在政務公開欄內進行詳細公示，接受全社會的監督。三是建立“第三方中介機構項目評審”制度。通過政府購買社會服務方式，公開遴選會計師事務所、造價審計師事務所等6家中介機構，常年開展扶貧項目資金評審，切實加強項目事后監管。

強化考核，督查問責突出工作成效。采取“軌跡剖析、論功行賞、問責追究”措施，通過“現場驗靶、蹲點督導”方式，加強扶貧工作成效考核。全縣抽調150名紀檢干部，成立40個督查組，常年分階段全天候進村入戶密集巡查，對幫扶干部到崗、幫扶措施落實、幫扶資金到位和管理等情況進行督查督辦，確保脫貧工作成效。同時，采取“績效評價、注重結果、正向激勵”措施，對扶貧項目建設質量、資金管理使用效果、項目后期管護、項目受益農戶滿意度等方面進行綜合評價，對群眾認可度、滿意度高的，在下一年度資金安排上給予傾斜，通過激勵措施進一步鞏固提升了扶貧成效。

（作者單位：四川省南充市財政局農業科）

責任編輯：欣文