簡述高職高專去行政化的難點

雷華

（鄭州鐵路職業技術學院）

【摘要】我國高職高專去行政化的難點主要體現在高等教育的實施需要依托政府部門而存在，無法脫離其管理，但政府部門的過度干預又使得高職高專無法完全獨立自主且充分有效地發揮其教育職能。

【關鍵詞】高職高專 去行政化 難點

當今社會中，政府和高職高專的本質目的都是為社會服務，都是為公共利益在服務，雖然兩者在地位和形式上有一定的區別，但它們為了同一個目的應該協調合作，共力而為，在符合自己的運轉規律的基礎之上，通力合作，積極地履行各自的職能和義務，為更好的服務社會而努力。

然而，現實中的高職高專與學校并非如此，高職高專在管理上要想做到有序和科學，需要借助政府的管理和監督，但是又在很大程度上受其制約。

高等教育受到政府管理的一定束縛，其職能并未完全與社會經濟發展、國家綜合實力和競爭力是密切相關的，當今高職高專在發展過程中優先發展教育，實現教育強國的任務并未完全實現，正因為政府的管理過多地干預到了高職高專正常的運作之中，在某些方面是積極地，但在更多方面則產生了很多不良影響。比如阻礙了高職高專自主管理權，民主決策權，已經優良的學術氛圍得到破壞等等。政府制定的相關制度在一定程度上并不完全適用于高職高專的實情，并不一定真正從高職高專的角度出發而制定政策，并非為實現高職高專更好地開展教學而服務。當然，政府的管理在很大程度上起到了其應有的作用和功效，與此同時，高等學校可以自治，但它不能超越社會，不能脫離政府的統治而獨立存在，離不開政府的監管和依托，離不開行政化，離不開被管理。而且，政府有責任對高職高專進行管理與監督，這是它存在的合理使命之一，我們無法忽視，是法律賦予的權利和義務。高職高專與政府的管理矛盾因此產生，且成為高職高專去行政化的主要難點。

除了以上外部難點，我國高職高專去行政化問題亦存在其內部難點，主要表現為高職高專學術權利與行政權力之間的矛盾難以平衡，即行政權力與學術權利的矛盾與沖突。教育部某負責人曾表示，高職高專行政化管理傾向有兩個方面，一是政府對學校管理的行政化傾向，另外一條是學校內部管理的行政化傾向。如此看來，大學去行政化，黨和政府是首要主體，大學自身是大學去行政化的直接主體。大學自身去行政化的難點即體現在行政權力與學術權利之間的矛盾。因為具體制度與實踐過程之間缺乏有效銜接，行政權力與學術權力相互排斥與矛盾，導致學術權力不斷弱化。在過去，行政權力成為優勢權利，教育資源為主的學術權力被削弱。弱化學術權力必然會帶來一系列的問題。

學術權利的目的在于保障學術自由，在于在創造學術氛圍的同時使教授和學者充分發揮聰明才智解決各種專業難題，進行學術創新，是學術的自治權，是學者的充分保障，而行政權力則是強調規范和制度，強調有效的達到某種預期目標，實現管理和統治，是一種管理權力的體現，由此可見，這兩種完全不同的權利在本質上是相互背離的，只有將兩者合理統一，合理利用，才能夠避免沖突，化解矛盾。在高職高專教師看來，行政權力往往代表著實實在在的利益，不僅掌握科研項目、經費分配，還評判教師學術水平的高低。行政權力一家獨大，缺少制衡，整個學校要按照行政的邏輯來運轉，以至于很多人將行政化與學校各職能部門所在的行政樓畫等號。

此外，高職高專的改革是由政府主導，民間力量的支持和研究教學方法改革為輔助，但是行政制度改革與輔助沒有參與其中，沒有被列為重點，也沒有得到關注。很多深層次的問題如高職高專教師人事制度、人員結構不合理和人才匱乏等問題長期積累并成為影響高職高專發展的主要絆腳石。有效提高高職高專辦學效率的機制需要盡快建立起來，這些問題不能得到解決并長期存在于高職高專，使得學校本身和學科建設止步不前，舉步維艱，成為高等教育發展的巨大“鴻溝”。這些都是明顯的高職高專教育資源的隱性損失，是阻礙高職高專發展的“攔路虎”。

再者，高職高專管理人員的個人素養和職業水平普遍不高，高職高專的管理體制缺乏有效機制，從而導致多數管理存在不科學因素，沒有進行有效管理，這其中包括管理理念的缺失，管理目標的失衡，管理人才的不專業等等。從源頭上看，構成中國高職高專管理人員的主要來源有三個方面：一是從優秀教師，或各類優秀的專業技術人才中選擇；二是學校教學教輔人員；三，選擇教育部門的相關政府官員。高職高專的校長及其他主要領導則是由上級主管部門，或由中央任命和考核，評價的選擇都集中在政府手中。作為一名高職高專一線教育工作者，這一點我深有體會。這可以說是我們長期堅持行政化制度下的管理體制導致，具有一定導向性的不良行政權力的實施。結果至上的行政原則，在很大程度上打消了教師的責任感和積極性。從而高職高專不斷降低管理要求，只是單純地服從上級。問題就在于，在高職高專中往往有話語權的不是教授，不是學生，而是高職高專的行政管理人員，他們在關鍵問題上的出發點不是高職高專的教育本質，不是學術追求，而是職位追求和利益最大化。所以這不僅損害教師的利益，更加容易形成錯誤的價值導向。

不僅如此，傳統的官僚統治教育的理念也使行政權力自古以來的地位在高職高專中根深蒂固，在全國范圍內行政權力都有長期性的主導地位，學術權利長期得到忽視，而政府對高校教職工人員的招聘、考核、工資和開設專業及課程等有嚴格的規定，院校和老師及各個行政部門都需要遵守政府的規定，都需要受到各種行政管理的相對約束，在這種大環境下，學術權力就會相對受到一定的限制和削弱。

綜合看來，學術權利與行政權力實際上是相輔相成的存在，是具有互補性的依托關系，如果離開了行政權力，學術權利也不會很好很充分地得以實施，如果沒有學術權利，高職高專的本質就更無法得到體現，因此，把握好這兩者的關系是重中之重，也成為實現高職高專去行政化的難點之一。

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