芻議習仲勛主政西北時期民族統戰思想

吳朝輝

【摘 要】 從抗戰勝利主政西北到出任中宣部部長，習仲勛在西北主政七年。在這期間，他開創了西北工作的新局面，其民族統戰思想包括：民族團結是西北民族統戰的主題；培養少數民族干部是西北民族統戰的關鍵；民族區域自治是西北民族統戰的戰略措施。

【關鍵詞】 習仲勛；西北；統一戰線；民族統戰

習仲勛主政西北時期民族統戰思想是他統一戰線思想的重要組成部分，對促進西北地區民族統戰事業的發展做出了重要貢獻。習仲勛民族統戰思想立足于西北地區的實際，以維護民族大團結為根本宗旨，以促進各民族的繁榮發展為目標。正確認識與理解習仲勛主政西北時期民族統一思想，對于維護和發展統一民族國家的繁榮與穩定具有重要的指導意義。

一、民族團結是西北民族統戰的主題

大團結是統一戰線的永恒主題。主政西北時期，習仲勛充分認識到民族團結的重要性，指出民族問題必須在加強各民族團結的基礎上，協調處理解決問題。西北地域遼闊，民族眾多，如何團結各族群眾，成為西北局工作的重點。

針對西北復雜的民族特點，習仲勛制定了不同的民族統戰政策。在解放戰爭后期和建國初期，他提出民族統戰工作必須要在維護各民族團結的基礎上來開展，這一步完成后，再做“民族內部的一切工作”。[1]當時，重視西北民族統戰工作與西北的戰略位置有關。西北地區是中國共產黨領導的戰略后方，只有團結各族人民，實行平等的民族政策，才能最大限度爭取各族人民參與并支持黨領導的解放戰爭。因此，在民族工作中，采取怎樣的統戰方法就十分重要。針對西北少數民族眾多，教派龐雜，宗教領袖在信教群眾中具有很高威望的特點，習仲勛指出“爭取各族上層人物（哪怕是右翼的）仍十分重要”。[2]因此，在民族統戰中對少數民族上層采取怎樣的統戰政策直接關系著黨在民族地區統戰工作的成敗。對此，西北局在民族統戰中特別重視對少數民族上層的統戰。在土改運動中，習仲勛強調在工作中要堅持保護喇嘛、僧侶土地財產的政策。這一政策成功的團結了少數民族上層，從而有效地減少了他們對土改政策的抵制，促進了土改工作在少數民族地區的實施。由于政策得當，使得只要經過土改的地區“都團結了各族群眾，鞏固了民族團結”。[3]

針對西北少數民族群眾大多信仰宗教的特點，習仲勛指出在民族統戰策略上要注重宗教問題，宗教問題解決的好壞直接關系到各民族的團結穩定。為此，他提出民族統戰要采取積極爭取宗教界領袖的策略。在西藏解放初期，習仲勛就提出要團結西藏的宗教領袖，團結“宗教界的上層和下層”，爭取“達賴、班禪到反帝統一戰線中來”，要對“班禪集團更多的幫助”的統戰策略，[4]習仲勛的這些統戰政策，對中央政府加強同西藏貴族上層的交流，維護西藏地區的和平穩定做出了突出貢獻。習仲勛宗教政策是其民族統戰的重要組成，對促進西北地區少數民族群眾與漢族群眾之間和睦相處做出了重要貢獻。

二、培養少數民族干部是西北民族統戰的關鍵

習仲勛主政西北時期，特別重視少數民族干部培養的問題，他指出西北問題在于民族問題，解決民族問題的關鍵在培養少數民族干部。為此，他強調以辦培訓班的形式“大量培養各民族的干部”使他們中的優秀分子能夠參與各級人民政權的建設，[5]他指出在建設統一戰線的過程中，必須要重視培養少數民族群眾中的優秀分子，使他們“分擔負責工作”，管理國家事務，民族事務。[6]

新中國成立后，許多黨的干部在思想上不重視民族統戰工作，不愿從事少數民族干部的培養工作。對此，習仲勛指出民族統戰工作是黨統戰工作的重要組成部分，關系到民族團結，國家穩定的大局，各級政府要認識到民族統戰工作的重要性，在開展民族統戰工作時要照顧少數民族的利益，“使之有一定的代表名額”參加到民主聯合政府中。1[7]在全國政協一屆二次會議上，針對西北地區多民族地區的特點，他強調西北工作必須圍繞民族工作來開展，“離開民族問題就離開了實際”，西北地區的各人民政權必須保證每個民族“都有相當數量的代表”參與到國家事務的建設。[8]針對西北地區“民族關系有進步，但還沒有基本解決問題”的特點，習仲勛指出要借鑒其他地區民族統戰工作經驗，在政權建設中“大力吸收各方面人物的參加”，并且要使少數民族代表人數達到“占正式參加會議人數的一半以上”54。[9]在西北統戰民族工作會議上，針對全黨干部對統戰工作和民族工作“比較不熟悉”的問題，他指出民族統戰工作是一個新的工作，在民族統戰工作中要堅持實事求是的原則，制定方針和辦法一定要符合各地方的民族情況，并且，他再次強調民族統戰工作中“最重要的一項工作”就是“加緊培養少數民族干部”。[10]

習仲勛關于培養少數民族干部的思想，契合其民族統戰思想的內容。在民族統戰工作中，少數民族干部培養是一個關鍵性環節。少數民族干部培養事關民族穩定的大局，少數民族干部培養起來了“那么民族問題就穩定了”。[11]正是基于西北特殊的民族情況，習仲勛特別對重視少數民族干部的培養。也正是得益于他的民族政策，西北少數民族干部被迅速培養起來，一大批受過高等教育，接受過馬列主義、毛澤東思想，熟悉中國革命經驗，精通黨的政策的少數民族干部被培養了出來。這不僅極大地促進了黨的政策在西北少數民族群眾中的傳播和執行，同時也促進了西北地區各民族之間的相互信任，為西北地區民族統戰工作的順利開展創造了有力條件。

三、民族區域自治是西北民族統戰的戰略措施

習仲勛主政西北時期高度重視民族區域自治制度，將其視為民族統戰工作的重要戰略，并從多方面進行了探索。

首先，習仲勛認為民族區域自治工作的開展必須要做充分準備同時重視工作方法。根據西北各民族雜居的特點，他指出民族區域自治必須要采取穩妥的辦法，應當“采取由下而上、由小而大的步驟”，[12]等形成經驗后再逐步向大的范圍推廣，最終在民族聚集廣泛的地區形成大的民族區域自治地區。同時，他還指出建立好民族區域自治還必須要有兩個方面的準備：“一個是干部準備，一個是群眾準備”。[13]由于西北地區特殊的歷史條件，新中國成立初期，在西北地區仍有大批國民黨反動派，他們仍控制著一部分的民族地區，這些地區的少數民族群眾對共產黨的民族政策知之甚少。因此，這些地區解放后就必須培養大批受過黨的思想教育的民族干部，使他們深入少數民族群眾中宣傳黨的民族政策，教育少數民族群眾，為黨的民族政策贏得群眾基礎，進而促進民族區域自治制度在少數民族地區的順利開展。

其次，實行民族區域自治須以鞏固民族團結為原則。由于歷史原因，西北各少數民族在歷史上經常受到漢族政權壓迫。因此，西北少數民族地區的群眾在一定程度上對漢族政權存在抵觸情緒。針對此情況，習仲勛指出在推行民族區域自治政策時，一定要“克服大民族主義和狹隘的民族思想”，在處理民族問題時一定要“團結第一”。[14]同時，他還特別強調各民族與國家的關系，指出“國內各民族的解放和整個中國斗爭分不開”，國內各民族只有在中華人民共和國的大家庭內，在黨的統一領導下，堅持團結，現行民族區域自治制度，才能使各民族得到繁榮和發展，從而使整個中華民族大家庭中每一個民族都能夠團結起來，進而促進整個中華民族的“鞏固和統一”。[15]

最后，實現民族區域自治必須以“中國共產黨的領導和人民解放軍的保護”為基本保障。[16]針對國民黨反動派在西北留下的大批反動軍隊和特務，習仲勛要求西北的解放軍“加強肅清匪特的工作”。[17]在他的領導下，西北地區的解放軍迅速出擊，成功地肅清了匪特，促進了西北地區各民族間的和睦相處，為西北地區實行民族區域自治制度創造了條件。習仲勛在西北地區的實踐證明各民族必須在共產黨的領導下和人民解放軍的保護下才能夠真正實現民族區域自治，才能真正實現當家做作。

【參考文獻】

[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][13][14] 《習仲勛論統一戰線》[M].北京：中央文獻出版社，2013.

[12][15][16] 《習仲勛文集》上卷[M].北京：中共黨史出版社，2013.

[17] 《習仲勛傳》下卷[M].北京：中央文獻出版社，2013.