互聯網+視閾下某高校成人教育扁平化管理模式探究

徐義高

摘 要：以信息網絡技術為依托，探索互聯網視閾下對成人教育的傳統教學、管理、評價模式改革，并引入企業運行中的扁平化管理理論，構建某高校繼續教育扁平化管理模型，進而探討該理論對推動以高校為主導，規模化、正規化、人性化的繼續教育產業新發展的啟示和借鑒作用。

關鍵詞：互聯網+；扁平化；繼續教育；信息網絡技術

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

一、引言

2015年3月5日，李克強總理在十二屆人大三次會議上的政府報告中指出：“制定‘互聯網+行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務工業和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業開拓國際市場。”自此，互聯網+成為2015年度最熱的詞語之一，并被與各行各業深度融合，從而創造出一種新的行業發展模式，以實現傳統行業向新型行業的模式轉變，進而適應時代發展的新生態。

“互聯網+成人教育”是采用互聯網網絡信息技術，實現技術和高校成人教育管理的深度融合，形成一種新型的更加有效的信息化成人教育管理模式。以扁平化理論為指導，吸納該理論的科學管理思想，創新高校成人教育在教學、管理、評價模式上的改革，探索在日常管理中實現人才的知識結構與能力體系某方面的突破，是高校成人教育適應互聯網時代變化的客觀要求。

二、扁平化理論的內涵

（一）扁平化理論的概念

扁平化管理模式首先興起于企業管理中，相對于傳統的金字塔式管理模式（或稱豎直化管理模式）而言的。現代經濟學詞典定義扁平化理論為：一種將企業內部組織進行簡化、減少管理層次，使原有的金字塔式的組織結構扁平化的管理方式。扁平化理論要求企業減少組織結構中決策層和操作層中間的管理層級，使組織內部盡可能大的將決策權、操作權下放到組織結構中最遠的基層，從而拉近決策層和底層員工的聯系，使管理者了解一線的發展現狀，使一線員工明確企業發展的前景和規劃目標，進而提升企業的工作效率。

在高校成人教育的管理工作中，扁平化管理模式要求通過分權，縮短信息傳遞路徑，加快決策速度，避免信息失真，提高準確率。同時，扁平化管理模式還要求加強對一線教學、管理、效果評價的監管和控制，一線管理者（如班主任）直接行使部分傳統管理模式中更高級管理者的職權，如審核及批準學籍異動、緩考、休學、退學等職能。

（二）扁平化管理模式的優勢

當前高校成人教育管理模式沿用了普通全日制大學生的管理模式，即受前蘇聯教育管理理論影響下的傳統金字塔管理模式。這種管理模式的顯著特征有：一是組織結構層級較多，下級向上級負責，上級向下級下達任務；二是成人教育學生人數多，班級和班主任人數多，呈現出底端較大、隨著等級上升而人員數量隨之下降的特征。

與該金字塔管理模式相比，成人教育扁平化管理模式有四個優勢：一是管理層次減少，從而使得學校決策層（如學術管理委員會）的決策信息更快、高保真地傳到基層，基層一線的狀態也能迅速反饋給決策者；二是資源和權力側重于基層，能激發基層工作者的主動性和創新性；三是優化了組織結構，強化了內部管控，從而更有效地提高了管理效率和學生的培養質量；四是有利于吸納現代信息技術，從而能高效地處理呈指數化增長的各類信息。

三、某高校成人教育管理現狀及存在的問題

某高校為省部委共建醫科院校，成人教育學生培養類型為成人專科和專升本，其中以護理學專升本為主，培養模式以業余集中授課為主，少量班級為夜大班。此外，該高校在省內其他地市有四個教學點，本部學生的授課分布在校內十多個學院，在籍學生人數約21000人。

（一）某高校的成人教育培養模式

如圖1所示，某高校在省內其他地市有四個教學點，校本部承擔主要培養任務（如圖1所示）。

1.教學點成人教育培養

某高校四個教學點有醫學專科院校，市級衛生學校等，在行政組織結構上有所不同。某高校通過與教學點校級機構的合作，以省招生辦和該高校的要求為基準，將招生指標下達到各教學點，同時，各教學點的招生受該高校成人教育學院招生辦領導。

教學點將教學任務下發給教務處或成教科，根據教學點實情安排授課教師，并配置班主任。教學點教學大綱、教學計劃受某高校繼續教育學院指導和監督。學生在完成課程后，由各教學點教務處或成教科組織考試及成績管理，同時學生成績需上傳至成教管理系統。教學點學生的畢業管理由某高校指導，聯合教學點教務處或成教科共同完成，同時發放某高校畢業證書和學位證書。

從教學點的管理層級上來看，經歷了“某高校→某高校繼續教育學院→教學點校級機構→教務處→成教科→班主任→學生”約七個層級，同時在招生、教學、畢業等環節上教學點受某高校指導。

2.本部成人教育學生培養

如圖1所示，某高校本部由繼續教育學院為主管單位，下設招生辦、教務科、考試辦、辦公室等機構，同時與校教務處一起，按照省教育廳的指導要求，根據學校實際制定教學大綱，并將日常學生授課及管理下發到各學院，形成二級教學托管機構。同時繼續教育學院以自身職工和各學院職工為基礎，配備班主任，各學院確定授課教師并報繼續教育學院和校教務處。

本部的招生、教學大綱制定、教學展開、學生日常管理、學生成績管理、學生畢業審核等環節均有繼續教育學院負責完成。

可以看出，管理上由“院處級領導→科級管理辦公室→各學院辦公室（或教科辦）→班主任（授課教師）→學生”至少五個層級組成。

3.成人教育的特點

從成人教育學生培養來看，主要有五個特點：

一是教學點分布區域廣。該高校目前設有四個教學點，在分布上居于省內分區域中心，招收的成人教育學生也來自于周邊城市。同時某高校本部居于省內中部區域，以“一星四點”的地理布局方式為全省輸送人才。

二是成人教育學生“工學矛盾突出”。某高校為醫科院校，培養的成人學生大部分來自于基層衛生院、衛生管理機構、藥房等。很多人在基層屬于骨干，參加繼續教育的時間緊張，工學矛盾尤其突出。

三是成人教育學生的年齡結構復雜。與綜合性大學成人教育相比，醫學院校成人教育學生的年齡結構跨度更大，其中有很多人是早期的“赤腳醫生”，其利用互聯網自主學習的能力比較差。

四是成人教育學生的學習方式主要為短期集中面授。同時還開設少量夜大班，學生的培養層次以專升本為主，同時還有少量的專科班。

五是班級多。同時每個班的學生人數多，通常在200人左右一個班。

可以看出，該高校成人教育學生培養規模大，教學點分布廣，學生結構復雜。因此，管理上壓力大，監管不到位，學生的學習質量缺乏保證。

（二）成人教育管理中存在的問題

該高校在管理層級上沿用了傳統的“金字塔”模式，有至少超過五個行政級別，同時學生的培養規模大，因此在管理上體現出了一些問題。主要表現為：

一是信息傳遞流程長。某高校的成人教育領導機構處于“金字塔”的頂端，決策通過一級一級的管理層，最終傳到到執行者；底層的信息通過一層一層的篩選，最后到達領導層。在信息的傳遞過程中，尤其是某高校本部與教學點的信息傳達，常常會失真、衰減，傳達不及時。

二是管理思想不同，管理理念落后。本部與教學點管理模式不同，管理風格迥異，有著不同的管理思想。同時，不同的管理者、教師因循守舊，管理理念還處于長期以來的傳統普教管理模式。

三是權力集中，偏行政化。基層授課教師、班主任雖然在一定程度上分擔了教務管理行政事務，但執行的成分多、決策的機會少。

四是管理偏于傳統的人管，缺乏對新技術、新理念的利用，同時教學方式不夠開放。

五是在管理上存在著重管理任務，輕管理質量；重管理權力，輕管理效率；重管理經驗，輕管理創新。

四、某高校成人教育扁平化管理模型構建

實施扁平化管理需要打破原有的金字塔式管理理念，同時將該高校本部及各教學點的管理機構進行揉和，將相同或相近的業務職能進行合并。

如圖2所示，某高校成人教育扁平化管理模型包含三個部分：

（一）某高校繼續教育委員會的組成及職能

由某高校繼續教育學院和各教學點進行功能重組，同時，吸納班主任及招生、教務、考試等科室組成繼續教育委員會的執行機構，如圖2所示。

繼續教育委員會設有常務委員和委員。常務委員由某高校繼續教育學院院長、總支書記、教學點校長（或教務處長、成教科長）組成。該委員會下設多個執行工作組：即招生工作組、教務工作組、考試工作組和測評工作組，工作組長為委員。招生、教務、考試三個執行工作組由原繼續教育學院和各教學點相應機構合并組成，而測評工作組則由各班班主任組成。

通過整合重組后，繼續教育委員會就能將重要決策、部署等工作傳達給與學生息息相關的各個職能部門。同時，學生的相關信息也能通過測評組及時反饋到繼續教育委員會的核心領導層。這與傳統機構設置相比，第一是整合了決策機構，讓教學點也能夠參與到繼續教育發展上來。第二是將各教學點的教務、考試、招生等部門的傳統功能進行了弱化，統一由某高校繼續教育委員會下設的工作組管理，不僅節省了人力資源，而且方便了管理。第三是增加了班主任這一管理層級，讓班主任不僅有從事過去單純管理學生的日常學習和生活的職能，還擁有了部分決策權限。既增強了班主任的積極性，又對學生的日常管理提供了思路和方法。第四則是改變了過去信息傳遞速度慢、失真的特點，極大地簡化了學生與管理者之間的溝通渠道。

（二）繼續教育管理平臺的建設

繼續教育管理平臺的構建則是在現代信息技術的指導下，適應“互聯網+”環境的重要舉措，也是高校繼續教育管理扁平化模型建設的核心部分。繼續教育管理平臺的構建分為兩個部分：

1.網絡環境建設

如圖3所示，在繼續教育學院機房架構一系列的應用服務器和數據庫服務器，負責相關信息的采集和處理。同時，繼續教育學院教室架設教學終端設備，將授課的內容進行視頻錄制，既可以向院本部面授學生授課，又能將視頻通過網絡傳輸到各教學點的終端接受設備上，使不同地區的學生能夠享受到一樣的教學。此外，錄制的視頻還將上傳到繼續教育學院服務器進行二次處理，最后放置在網上，方便學生在課余時間進行自主遠程學習。

圖3所示既是某高校繼續教育日常授課的重要配置，同時也是遠程授課、遠程考試的重要遠程監控配備。繼續教育委員會領導層可以通過網絡及時地了解學生的學習、考試等情況，能夠有效地監控教學質量。

2.軟件建設

在軟件系統的功能方面，按照教育者和學生分為兩個部分。滿足教育者的需求功能包含八大模塊：一是招生模塊，包含招生范圍的確定和發布、招生申請和審批、招生計劃生成、錄取及數據導入、收費及數據導入等；二是學籍管理模塊，包含收費注冊、學籍異動、校外轉入、畢業及審核、學位申請及審核等功能；三是教學管理模塊，包含教學計劃制定及發布、師資管理、教學（含紙質教材電子化）、考試管理、成績管理等功能；四是學生管理模塊，包含學生出勤記錄、請假申請及審核、信息發布、學習討論等功能；五是辦學規劃模塊，包含教學計劃、招生管理、學籍管理、教學管理、畢業（學籍）等功能；六是資源管理模塊，包含備課及PPT制作、電子題庫建設、音視頻課件、操作視頻、電子版教材等功能；七是繳費注冊模塊，包含預約學習、學習課程、預約考試、參加考試、查詢成績等功能；八是評估督導模塊，含出勤統計、學生成績分析、教學計劃安排統計、網絡自主學習統計等。在八大模塊中，后四大模塊向學生開放，同時重視學生與教師、管理者的溝通管理。

繼續教育管理平臺的運行基礎在于基礎數據的導入和管理，因此某高校繼續教育委員會需要對系統的部分功能實行定期開放的政策，同時應加大審核的權限分配，如可以按照教師、班主任、管理者、學生中有兩個及以上職能的人可以共同對某一事件做出決策，或者直接向最高領導者匯報，而不需要層層上報，以節省信息流轉的時間。

（三）班級的組成及學生管理

學生為繼續教育管理扁平化模型建設的最底層，也是數量眾多、結構復雜的群體，因此在成人教育學生管理方面，按照兩條路走：一是減少每個班的學生人數，將學生人數由現在的每個班200多人改為80個人左右一個班；二是在全校和各教學點范圍內廣泛招聘工作能力強、熱心、勤懇的教職工為班主任，并在每個班設置兩到三名學生為班主任助手，以此加強對學生的管理。

五、扁平化管理模型在某高校的實施要點

在改革了行政機構和架構了繼續教育管理平臺后，在全校范圍內展開實施，需要把握幾個要點：

（一）解放思想，加強職能部門之間職責的“無縫銜接”

從管理的科學性和有效性來講，需要有堅定的信心和決心，在與教學點的合作辦學中削減可有可無的管理層次或職務級別與類別，合并可并可不并的管理層次或管理部門。在扁平化管理模式下，繼續教育委員會各執行工作組之間的相互協調與配合顯得尤為重要，因此在扁平化管理模式實施之初，尤其需要加強這方面的協調，促進各執行工作組組長之間達成共識。

（二）加強管理人員和學生的信息化能力培養

繼續教育管理人員和學生一般都具有年齡偏大、學歷偏低、信息化水平差的特點。因此，在“互聯網+”的戰略要求下，某高校繼續教育委員會需要著重加強這方面的培訓。可采取三方面的措施：一是采取專題講課的形式，教會管理人員基本的信息技術應用能力；二是以繼續教育管理平臺的實際應用為指導，加強管理人員和學生的實際操作能力；三是針對扁平化管理模式的要求、繼續教育管理平臺的使用等提供文字指導和實踐視頻錄制材料。

（三）注重相關信息的統計學分析

扁平化管理模式的基礎在于繼續教育管理平臺，扁平化模式這種管理實踐是否能夠提高某高校繼續教育辦學能力，基于大數據的統計分析必不可少。因此，在實踐中，需要根據統計學方面的分析，實時調整戰略規劃和步驟。

六、結語

成人教育在某高校經歷近60年的發展，學生的授課模式由最初的夜大班、脫產班、函授班發展到如今的少量夜大班、大量的集中面授班，在“互聯網+”環境下，教學與管理模式應充分利用互聯網的強大功能，以扁平化的模式將互聯網技術發揮到最大，以直接讓管理者與學生無死角、無失真地面對面實時溝通為根本，將有利于某高校繼續教育事業的發展。

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