多樣性共生視域下的高職院校治理

摘要：基于共生視角，對高職院校治理體系中的相關主體間的關系進行研究，發現高職院校治理體系中各主體間包含有多種配對的共生關系，這些共生關系組成了一個多樣性的共生系統?；诠采到y所具有的多樣性、自組織性、互惠互利性等特點，高職院校治理應明確相關利益主體的定位及利益的表達與實現，實現多中心、多模式、內外驅動以及動態的、主動的治理姿態，并將制度與機制的完善至于治理工作的首要與關鍵地位。

關鍵詞：高職院校；治理；共生系統

作者簡介：張海水（1987-），男，湖南岳陽人，廣州市教育研究院助理研究員，研究方向為教育政策。

基金項目：教育部人文社會科學規劃基金項目“高職院校治理結構研究”（編號：16YIA880002），主持人：查吉德。

共生是指兩種不同生物之間所形成的緊密互利（無相害）關系。通常，共生由共生單元、共生界面、共生環境構成。共生單元是指共生關系中的生物主體。共生概念里的“生物”是構成共生關系的基本單位。共生界面是指共生單元之間的接觸方式和機制的總和，或者說是共生單元之間物質、信息和能量傳導的媒介、通道和載體，推動著共生關系的形成和發展，促成共生系統實現均衡；共生環境則指共生單元存在其發展所需要的外部環境總和。按照共生單元之間的利益或資源獲取方式，共生模式可分為：（1）寄生，即一個共生單元從另一個共生單元獲取資源以利于自身進化而損害資源供給共生單元進化的單向資源輸出模式；（2）偏利共生，即共生單元在共生界面作用下產生的新資源僅被其中一個共生單元所獲得的偏向資源輸出模式；（3）互惠共生，即共生單元在共生界面作用下產生的新資源在共生單元之間進行分配的雙向資源輸出模式，根據資源分配的共生單元間的均衡度，又可細分為對稱性互惠共生與非對稱性互惠共生。

一、高職院校共生現象

高職院校治理中涉及多個主體，即存在多個共生單元，包括學校、政府、企業、社會組織、教師、學生、家長等，涉及多個共生界面、共生環境。就制度而言，不同的共生單元問會有不同的制度或法規：就資源、信息交換類型與方式而言，不同的共生單元間其內容與形態也會不同。目前，我國已有不少學者從共生視角來研究職業教育，如宋宏等人從共生的視域和范式來觀察和研究大學與區域發展的關系：歐陽麗從共生的視角對職業教育集團的組建與管理模式的優化進行思考：劉國強從共生視角探索校企合作之間依賴關系的表征：郭德懷、姜燕、沈衛等人從共生的角度剖析高職院校、政府、企業在區域社會經濟發展中的互動關系，優化互動策略等。可見，從共生的視角來關照高職院校與其相關利益主體所形成的系統，在系統內并不存在單一的共生關系，更不存在單一的共生模式。我國高職院校共生現象表現為：

（一）高職院校與外部主體的共生現象

1.共生單元：高職院校與企業。資源供給內容表現為：高職院校向企業輸送企業發展所需要的高素質人才，為企業員工提供在職培訓，為企業發展推廣與應用新發明、新技術提高技術服務等：企業向高職院校輸送辦學所需要的資金資源、設施設備資源、信息資源、人才資源、文化資源等凹。高職院校與企業所形成的共生關系，其共生類型：應然狀態是對稱性互惠共生，而在實際運作中因法規、制度、機制的不完善，大都表現為非對稱性互惠共生，即企業并未從高職院校獲得所需要的資源或高職院校并未從企業獲得所需要的資源。

2.共生單元：高職院校與地方政府。區域經濟社會環境是該共生單元、共生關系產生的基礎。資源供給內容表現為：地方政府作為區域經濟與社會發展的宏觀調控者，統籌與協調職業教育與經濟社會發展，為高職院校提供辦學經費、政策供給、平臺搭建、理念滲透、技術保障等，其中技術保障是指“區域政府需要通過完善基礎設施建設，專業的網絡、法律、財會、現代教育信息等技術，保障和支撐區域高等教育的發展質量及改革的可持續性”：高職院校則是“推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決‘三農問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節”，特別是在城市化過程中，將承擔大量農村人口轉移就業的教育職能，在工業化進程中，將承擔大量下崗工人轉崗就業的培訓職能等。從中可以看出，高職院校與作為地方經濟社會發展的代表——地方政府間的關系是一種對稱性互惠共生關系。

（二）高職院校內部的共生現象

1.共生單元：學校行政管理人員與學生。資源供給內容表現為：學校行政管理人員依托學校內部行政管理機構，特別是學生工作處、教務處、就業指導中心、后勤管理處等，為學生的生活、學習、就業等提供服務：學生履行成人、成才等基本義務與權力，并通過學生會等平臺參與學校治理。學校行政管理人員主要為學生服務，因此他們之間是一種非對稱性的互惠共生關系。

2.共生單元：教師與學生。教師與學生之間最典型的資源供給方式是：教師是知識、技能的傳授者，學生通過教師的教學、行為舉止，獲得知識與做人的道理。然而，教師與學生間不僅僅只是簡單的單向資源供給，“教師的專業發展不能懸置于學生的職業能力培養之上。舍此則教師的專業發展必然成為‘無本之木：同理，學生職業能力的培養也不能脫離教師的專業發展，舍此則學生的職業發展必然成為‘無源之水”?？梢钥闯?，教師與學生間的共生關系是一種互惠共生關系。由于學生從教師身上獲取的資源相對較多，因而他們之間是一種非對稱性的互惠共生關系。

高職院校治理體系中的共生現象還包括其他高職院校、企業、行業協會、學校與家長、學校內部的教師與學校行政管理人員等之間所形成的共生關系。我們可以看出，高職院校治理體系中存在多種搭配的共生關系。每一主體在相應的共生關系里所扮演的角色、所依存的環境、資源等均有所不同，高職院校治理體系更像一個豐富多樣的“共生系統”。

二、多樣性共生視域下的高職院校治理

高職院校治理是指為了構建現代職教體系，由具有高職院校治理能力的人或組織。以整個社會為主體和落腳點，實施治理的高職院校與高職學生、學生家長、行業企業、政府、普通高等教育、國家整個教育體系等之間相互關系行為的總稱。從治理主體來看，是政府引導，其他相對獨立主體共同參與的治理；從治理機制、模式可知其并非是單機制治理。它應該是種多機制、多模式的治理：從治理價值理念可知其是相互尊重、信任合作、共贏共生的包容開放治理。同時，高職院校治理體系中存在多種配對的共生關系。是一個多樣性的共生系統。由此可知，高職院校治理系統內部環境具有生物共生系統所具有的共生性、多樣性、系統性、共演化性、協同性等特點。為此，基于多樣性共生視域下的高職院校治理應實現以下幾點：

（一）高職院校的治理應認清各利益主體在系統中所處的“生態位”，發揮各自的功能，不越位、有所作為

高職院校與其相關利益主體所形成的系統中，不管是在高職院校外部，還是在高職院校內部，都存在不同的共生現象：即使是同一利益主體，在與其他不同利益主體所形成的共生關系中。所扮演的角色或其所應發揮的功能、資源的獲取等也有所不同。在這雖復雜但卻有著一定規律或邏輯體系的系統之中，要讓整個系統能夠健康發展，則各利益主體要明確自己所處的“生態位”。在生物學意義里?！吧鷳B位（ecological niche）”是指一個種群在生態系統中，在時間和空間上所占據的位置及其與相關種群之間的功能關系與作用，在高職院校治理體系中則可表述為“在高職院校治理所涉及到的各利益主體所形成的系統中。各利益主體在與其他利益主體產生關系時，應明確自己角色所扮演的功能，盡其職、不越位、有所作為”。舉例而言，如政府，需要各級政府從原來的直接管理向宏觀指導轉變。應根據區域經濟和產業發展需要，出臺與之相適應的法規政策及措施。并引導社會公眾關心和支持校企雙主體合作辦學的健康發展舊：如行業組織，確立行業組織指導者和參與者的角色定位，行業專家既可以是決策者、也可以是執行者或參與者，如可以擔任學院董事會成員、學院顧問、二級機構負責人。成為內部決策者與執行者等。明確各利益主體的“生態位”，提高高職院校治理系統的自組織性，實現高職院校治理由低級有序走向高級有序，實現“系統完整、科學規范、運行有效”的高等職業教育治理體系。

（二）高職院校的治理，應重視各利益主體在不同互動關系中利益的表達與實現

共生的根本在于對資源有所需求的共生單元通過共生平臺能夠獲得相應的資源。這也是共生關系得以可持續性維持與共生單元得以健康發展的基本條件。同樣，維持我國高職院校治理的有效性與可持續性，也應保障各利益主體能夠獲得自己的利益，而其著力點則是完善高職院校治理結構。“高職院校治理結構是指協調高職院校這個組織中各種利益關系的一系列制度安排。它通過權力的配置和運作機制來達到關系的平衡。以保障組織的有效運行并實現其根本目的”。近年來我國高職院校治理結構在不斷完善，但還應注意：1.重視政府利益的表達與獲取。長期以來，關于政府在高職院校治理中，我們更關注的是政府的“付出”，政府通常扮演投資、政策供給、平臺搭建等角色，而對于政府的利益訴求或政府利益的保障關注較少。為此，不管是學校還是企業或是學生等，都應扭轉政府利益“缺場”這一觀點。如：對學校而言，學校的辦學質量是政府所迫切關注的，學校應提高教學質量、提高人才培養效益、主動發布符合實情的人才培養質量報告。同時，學校應通過宣傳、教育等途徑，讓學生知道其就學成本多數來自于納稅人的付出，提高學生對政府和社會的感恩，進而促進學生以優異的學習成績，回報與感恩政府與社會。2.重視學生話語權的保障與利益的達成。建立制度化的學生訴求表達機制，創建包括學校、行政、司法、社會等一體化的學生權利救濟機制等，促進學生知情權、參與權、選擇權、救濟權等權利的實現㈣。實際上，在高職院校的治理過程中，重視各利益主體利益的表達與實現，才能最終贏得整個治理體系的健康發展，最終達成“通過多方博弈，協調各方面的利益，將他們各自的利益引向高職院校整體的利益，整合力量實現高職院校的目標和理念”。

（三）高職院校的治理，應著眼于全局和系統，應樹立多中心、多機制、多模式的治理理念

相比本科院校，高職院校存在辦學規模小、機構設置同構、學術權力式微、行政權力集中、治理“碎片化”等特點和問題。其主要原因是高職院校涉及到的共生關系多樣，特別是高職院校與校外社會系統各相關利益主體問存在多元且較為密切的共生關系，是一個開放且復雜的共生系統。為此，高職院校的治理應扭轉單一共生關系的治理。實現整個共生系統的治理：應扭轉單一利益雙邊關系的治理，實現多重利益雙邊關系的治理。而實現高職院校的治理由局部向全系統的轉變，實現“從傳統封閉式的行政控制走向現代開放的合作共治”轉變，則要促使權利與利益的“分散交叉”向“有序的有效整合”轉變，其重要的抓手則是實現多中心、多機制、多模式的治理。“在經濟新常態下，公共治理是政府部門、市場組織、社會機構、公民個人等多種主體共同參與公共事務管理、共同分享公共權力的過程，這種不可違逆的歷史潮流促使曾經有效的純粹的韋伯式管理模式或者單中心的管理干預出現失靈，多中心治理的結構成為主流?！倍嘀行牡闹卫斫Y構，則呼喚在不同的共生關系中，有其適合于自身運營特點的機制與模式，而不是統一的、同一的、單一的機制與模式，進而實現“由政府主導、社會參與、治理主體多元、權力分配合理的治理結構體系，促進多元主體的治理協同，實現治理效率最大化，進一步推進高等職業教育由‘共治向‘善治轉變”。

（四）高職院校的治理，應是內外齊治、內外驅動的治理

高職院校治理體系多樣共生關系既有存在于高職院校外部，也存在于高職院校內部，甚至還有內外互動的。可以說，這是高職院校治理復雜性的重要原因之一。當前我國高職院校內外部治理主要存在著：外部治理中存在多類型的辦學主體，導致政出多門、多頭管理、體制不順、運行不暢，行政隸屬關系的不同導致行政管理與業務管理“兩張皮”等現象：內部治理中存在高校政治權力、行政權力和學術權力相互缺位、越位、錯位，政治權力與行政權力邊界模糊，學術權力弱化、監督權力邊緣化等現象：而內外部治理又缺乏有效的互動，互動廣度、深度嚴重不足，導致產教脫節、評價不公等一系列問題閉。為實現高職院校多樣共生系統的共同進化、合理分工、合作競爭，外部治理在建立與完善“政府主導、行業指導、學校主體、企業參與”的機制基礎上，應進一步厘清各主體的權責清單，內部治理應注重“尋求行政權利與學術權利、民主與效率之間的平衡，實現學校公共利益的最大化”，同時，任何制度與機制的構建，應綜合考慮內外部治理的需要，促使內外部治理相輔相成，達成一種“政府部門、行業、企業、社會、職業院校師生共同參與的多主體、多元化的高職教育‘協同合作治理”一、內外部治理“形有界、神無界”的治理生態。

（五）高職院校的治理，應是動態的、主動的治理

每一個一定范圍內的生態系統，都不是靜止的，來自系統內外的作用力會打破其平衡：共生關系也不是靜止的。利益分配或共生環境或共生界面的變化，都會打破其平衡。因此，生物里面的共生關系是動態的平衡、動態的靜止，而高職院校治理體系會受到來自外部的經濟、社會、政策等帶來的挑戰，也會受到系統內部因利益分配不均或同一主體在不同共生關系中角色的變動與利益的訴求變化所帶來的“震蕩”，因而不管是單一的共生關系，亦或是整個共生系統都不是靜止的，而是動態的，關于其治理，也不應是靜止的治理，而應是動態的治理。為此，高職院校的治理應引入權變理念。權變理念的核心就是組織應依據所處環境和內部條件的變化，隨機應變，以提高組織的適應力，其本質則是組織的主動性與創造性。對高職院校而言，應完善與創新各項制度，并留有一定的彈性空間：應提高機制的靈活性：應逐步降低管理成本，提高決策的高效性，更重要的是要“培養靈活高素質的管理服務隊伍，實現管理分工、管理模式、管理理念的‘權變”。高職院校動態的、主動的治理觀是教育能動性的體現，更是高職院校治理現代化的本質體現?！霸盒！⒄⑿袠I、企業主體性、能動性和創造性充分展現的過程，這就從根本上決定了現代高職院校治理應是一個循環上升的過程。也應是一個不斷向區域社會施加作用、展現價值的過程，也即通過內部的機制性變革激發院?；盍?，從而展現一流高職院校理應對區域經濟社會發展發揮的引領作用?！?/p>

（六）高職院校的治理，要重視制度、機制的完善并置于首要位置

共生關系中，決定其健康、可持續性發展的是共生界面，缺乏共生界面或共生界面的不完善，共生關系中的共生單位則會因能量獲取不足或獲取途徑不暢而面臨生存危機。對高職院校治理而言，其共生界面則是指治理結構。高職院校治理結構是指協調高職院校這個組織中各種利益關系的一系列制度安排，它通過權力的配置和運作機制來達到關系的平衡，以保障組織的有效運行并實現其根本目的?！拔覈拇髮W與區域發展共生系統的建構，實質上是一個綜合改革過程，需要從再造共生單元、創新共生模式、完善共生界面三個環節著力，尤其需要以具有系統性的戰略思路和方案加以推動?！薄案鶕呗氃盒Ｖ卫矸绞娇芍洳粌H是各利益相關方的意愿產物，同時也是制度性治理創新的產物。”當前，我國高職院校治理結構中存在如社會投資辦學激勵政策不健全、各治理主體依法履責的制度缺失、合理獲取權力的法律法規建設不完善、院校與企業間常態化的溝通機制缺失等現象。只有搭建起良好的共生界面，也即完善好制約治理結構的制度與機制，高職院校治理才能暢通、有效。

責任編輯 宋慶梅