精準扶貧背景下的旅游扶貧精準識別研究

文錫梅++李威++趙衛權++周文龍++羅時琴

摘要：提出了在國家大力提倡精準扶貧背景下，國務院扶貧辦和國家旅游局全面開展了貧困村旅游精準扶貧試點工作。以旅游扶貧試點村桃花源村為例，對其展開了旅游精準扶貧識別研究。通過實地調查、旅游資源評價開展了桃花源村旅游扶貧資源條件識別、旅游扶貧目標人群識別，根據旅游資源條件和目標扶貧對象，結合旅游市場需求及產業發展現狀，進行了旅游扶貧項目識別，提出了桃花源村旅游扶貧發展思路，以期為貴州省乃至西部貧困地區扶貧開發工作提供參考。

關鍵詞：精準扶貧；旅游扶貧；精準識別

中圖分類號：F570

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）12026905

1引言

貧困是全球各國共同存在的世界性現象，消除貧困是全人類共同面臨的難題和2015年聯合國制定的千年發展目標之一，我國作為世界上最大的發展中國家，到目前為止，仍然有7000多萬人的農村貧困人口，并廣泛分布于西部農村地區[1，2]。黨的“十八大”后，中央高度重視扶貧開發工作，精準扶貧已進入攻堅階段，中共中央政治局審議通過的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（2015年11月23日）中提出：到2020年，確保我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。其中強調發展特色產業脫貧，制定貧困地區特色產業發展規劃，依托貧困地區特有的自然人文資源，深入實施鄉村旅游扶貧工程[3]。國務院扶貧辦和國家旅游局《關于啟動2015年貧困村旅游扶貧試點工作的通知》（國開辦司發[2015]61號）中提到，在全國范圍內選取了560個貧困村作為試點，以“政府引導、社會參與、貧困戶受益”為原則，旅游扶貧是貧困落后地區致富與脫貧的重要方式[4]，全面開展了貧困村旅游精準扶貧的試點工作。

旅游扶貧精準識別是針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶人口狀況，運用合規有效的程序和方法對旅游扶貧對象、旅游扶貧項目進行精確辨別、區分的過程。鄉村旅游精準扶貧識別是鄉村旅游精準扶貧系統運行的基礎，直接關系到鄉村旅游扶貧的有效性和針對性，甚至對鄉村旅游扶貧工作的成敗產生決定性影響。鄉村旅游精準扶貧識別的目的就是要將鄉村旅游扶貧的目標對象準確地識別出來，即確定哪些貧困地區適合鄉村旅游扶貧開發，哪些貧困人口適合參與鄉村旅游扶貧及適合開發哪些鄉村旅游扶貧項目[5，6]。本文以貴州省松桃縣烏羅鎮桃花源村為對象，從扶貧開發條件、目標人群和扶貧項目識別三方面研究鄉村旅游精準扶貧識別體系，以期為旅游扶貧為目的的桃花源村旅游資源開發建設和保護提供理論、數據和方法的技術支持。

2研究區概況

桃花源村原名冷家壩村，地處梵凈山東北麓，介于東經108°45′35″～108°49′10″，北緯27°55′40″～28°0′30″之間，是尚未開發的深山小寨，距松桃縣城80 km，烏羅鎮20 km，江口縣城40 km，印江木黃鎮40 km。地貌類型復雜多樣，以中低山為主，少部分丘陵、盆地和河谷階地，境內以變質巖為主，河流穿村順流而下，兩邊高山突兀，其間分布著許多小溪流，水質清洌甘甜。氣候溫和、雨量充沛、四季分明、季風氣候明顯。由于域內峰戀起伏溝谷交錯，大部份地區遮蔽度大，日照較少，太陽輻射偏低，具有冬少嚴寒，夏少酷熱，無霜期長等特點。常年四季恒溫，多年平均溫度在15～19℃之間，空氣清新，每立方米空氣中富含30～35萬個負氧離子，有“天然大氧都”之稱。轄13個村民組447戶1287人，有“梵凈第一水鄉”的美名，是梵凈山旅游勝地最后一塊尚未開墾的處女地。2014年11月，桃花源村被國家發改委、國家旅游局、環保部、住建部、農業部、林業局、國務院扶貧辦等七部委列入第二批鄉村旅游富民工程重點村。2015年10月，桃花源村被選為我國560個旅游扶貧試點村之一。

3旅游扶貧資源條件識別

3.1旅游資源條件識別

旅游扶貧是在旅游資源較為豐富的貧困地區（欠發達地區），通過扶持旅游業的發展，以達到扶貧的目標。貧困地區能否通過旅游開發脫貧致富，不僅取決于貧困地區本身經濟狀況，還取決于外部援助地區的經濟發展及居民收入水平和旅游欲望。因此，在貧困地區實施旅游扶貧首先應當摸清該地區的旅游扶貧資源條件，進行旅游市場分析、旅游發展條件分析以及旅游扶貧潛力分析資源條件進行識別，以確定該地區是否具備旅游扶貧開發的條件，能否通過旅游扶貧開發達到貧困人口脫貧致富的目的，同時找出旅游扶貧開發條件存在的短板[7]。

旅游資源是開展旅游扶貧最為重要的前提條件。貧困地區旅游資源的品位與規模狀況直接決定了旅游扶貧開發的可能性，同時還決定了旅游扶貧的開發力度及資金投入的多少。因此，貧困地區在進行旅游扶貧決策時，應該首先對其所擁有的旅游資源進行調查和評價，確定其所擁有的旅游資源能否對旅游者產生吸引力，能產生多大的吸引力，是否具有開發價值，地區是否具備了旅游開發的資源條件，以及在旅游市場上是否具有競爭力[8]。

根據《旅游資源分類、調查與評價》（GB/T18972-2003）規范，對烏羅鎮桃花源村全村范圍內的旅游資源進行了系統的調查。桃花源景區旅游資源包括自然資源與人文資源，旅游資源種類豐富。經調查，其旅游資源共涵蓋了地文景觀、生物景觀、遺址遺跡、建筑與設施、旅游商品、人文活動8個主類16個亞類31個基本類型（表1）。

3.2旅游資源評價

3.2.1旅游資源數量較豐富，類型較齊全

桃花源景區旅游資源總量豐富，涵蓋了地文景觀、生物景觀、遺址遺跡、建筑與設施、旅游商品、人文活動8個主類、16個亞類和31個基本類型，從統計數據可以看出，桃花源景區旅游資源數量上較豐富、類型較齊全，為發展旅游業奠定了資源基礎。

3.2.2景觀多樣，物種繁多

桃花源景區生態環境獨特，景觀多樣，物種繁多。有秀麗的自然山水風光、古樸的民族風情和悠久的歷史文化；有黔金絲猴、豹、白頸長尾雉、大鯢、穿山甲、獼猴、黑熊、紅腹角雉等國家保護動物；有冷杉、珙桐、黃楊林、香果樹、水青樹、白辛樹、黃蓮等國家保護植物。

3.2.3資源組合齊全、地域合作強

從地域合作和聯合開發來看，桃花源景區的旅游可以聯合江口、印江及松桃其它旅游點，利用其開發的旅游物的知名度，結合其它旅游地優勢旅游資源，以自己獨特的資源優勢開發特色旅游產品，建立山野生態休閑游的互補項目，開辟自己獨特的旅游路線。

3.2.4科學文化價值高

桃花源景區作為中國歷史上“川楚之民”最早進入貴州朝靚梵凈山宗教朝圣的梵凈東線古道必經之地，擁有約600多年的“朝山文化”，對了解貴州文化和經濟發展具有重要作用，是科學考察、歷史考古的好去處。烏羅鎮桃花源景區是黔金絲猴的主要棲息場所。黔金絲猴是第三紀遺留下來的中國特產動物，被國際貿易公約列為瀕危度最高級別保護動物。野外種群數量只有750只左右，僅分布在梵凈山保護區內，是中國特產的三種金絲猴種中數量最少、分布最窄、瀕危度最高的一種，具有很高的科學考察價值和旅游觀光價值。

3.2.5氣候怡人，有利于生態養生療養

景區屬中亞熱帶季風濕潤氣候區。年平均氣溫14.2℃，最熱月是7月，平均氣溫為24.7℃，溫和涼爽，乃避暑勝地。該地區雨量充沛、四季分明，冬少嚴寒，夏少酷熱，同時景區環境優美，植被覆蓋率高，峽谷、河谷內溪水潺潺，青藤纏樹，原生態的自然景觀未遭到破壞，再加上桃花源村產業以農業、養殖業為主，無工業污染，空氣清新，項目區擁有高質量的生態環境，加上森林小氣候等其它因素的綜合作用，是生態保健、療養度假的良好場所，非常有利于開展生態療養旅游。

3.2.6戶外體驗探險的最佳目的地

景區內的原始林帶和無數的山溪飛瀑都是開展戶外探險旅游產品的理想場所。原始森林古木參天，幽遠深邃，適合開展定向越野、野外生存；峽谷溪流可開展自下游向上游的溯溪活動；高而不險的瀑布可開展滑瀑、溪降。

3.2.7資源優勢轉化為市場優勢具有一定難度

景區具有一定的旅游資源稟賦并具有良好的開發潛力，但一直處于未開發或開發起步狀態，外界知名度相對較低。且目前旅游服務設施缺乏，配套不足，區內高差較大，基礎設施建設不利，面臨周邊諸多競爭者。加之，景區位于梵凈山國家級自然保護區黔金絲猴的主要棲息地內，在一定程度上限制了該旅游區的旅游發展，同時項目區還必須考慮防洪要求，旅游項目開發將受到一定的限制，要使之真正轉化成為市場優勢具有一定難度。

2017年6月綠色科技第12期

4旅游扶貧目標人群識別

4.1貧困人口現狀

桃花源村轄13個村民組，共447戶1287人，勞動力有400～500人。其中貧困戶60戶，貧困人口198人，占全村總人數的15.38%。全村貧困人口中60歲以上的占40%，貧困人口中具有小學、初識字的共69人，占村總人數的5.36%，文盲或半文盲共為32人，占村總人數的2.49%，全村貧困人口人均受教育為7.17年。2015年，全村貧困人口人均純收入1000元左右，遠低于烏羅鎮劃定的2673元和國家劃定的2800元的貧困線。其經濟來源結構中：種植收入占8%～10%，林業收入占2%，外出務工收入占60%～70%，其他收入占10%～20%（主要是農家樂）。

4.2貧困原因分析

4.2.1地勢起伏較大，不利于農業生產

桃花源村屬梵凈山東麓地帶，海拔多在700～1400 m，屬變質巖中山區。區域地勢起伏較大，地形主要以山谷為主，地層走向南北，傾角大于35°，山高坡陡，水土流失嚴重， 不利于農業生產。

4.2.2土地資源少，人地矛盾突出

根據實際調查，結合土地利用數據等資料，區域國土面積2287.68 hm2，其中耕地101.77 hm2，僅占區域國土面積的4.449%，區域耕地少。據資料統計，全國人均耕地面積0.093 hm2，而桃花源村人均耕地面積0.079 hm2，比全國人均數少0.014 hm2，耕地少是該村群眾致貧的重要原因之一。同時受歷史、地理和社會等諸多因素的影響，當地農民婚育觀念陳舊，“重男輕女”思想嚴重，所以區域人口增長較快，越窮越生、越生越墾的惡習使得原本就有限的土地大幅度縮減，人口地理分布的不均勻使得人口、耕地矛盾更加嚴重。

4.2.3自然災害嚴重

桃花源村時常發生的自然災害主要有農業氣候災害如倒春寒、秋季低溫、暴雨、洪災等。區域人均耕地面積原本就小于全國平均水平，農戶收成本來就少，基本處于半自給的生活狀態，如遇以上自然災害，會造成農業減產減收、養殖業瘟疫等。或因家庭成員突然傷殘、死亡等，都極有可能造成貧困或返貧。另外桃花源村的集雨面大、匯流時間短、洪峰過境破壞性強，如2015年就遭受了強大的洪澇災害，沖毀了道路、橋梁、房屋，造成了嚴重的經濟損失。

4.2.4交通條件落后

2011年之前，松桃烏羅鎮通往桃花源村的只是簡易的通村道路，該區域交通長期處于閉塞狀態，且農戶居住分散又遠離場鎮，很大程度上制約了貧困戶經濟的發展。2011年10月后，梵凈山環線公路建設完成，公路穿桃花源村而過，北達江口，南通印江，雖有效加強了江口、印江、松桃三縣循環交通網絡的構建，改善了桃花源村交通閉塞的狀況，但由于環線公路開通時間較短，且桃花源村長期處于半自給的生活狀態，產業基礎薄弱，旅游接待條件較差，故鄉村生態旅游脫貧致富的條件仍不成熟。

4.2.5文化教育落后，思想觀念陳舊

調查表明，該村貧困農戶的勞動力文化素質狀況較差，貧困人口中文盲率為2.49%，貧困人口平均受教育時間7.17年，大大低于全鎮人口平均受教育水平。由于勞動力文化素質低，部分村民雖有發展家庭經濟的意愿和行動，但因缺“計劃、技術與管理能力”，缺乏脫貧致富的信心和決心，即外出打工者收入也與非貧困戶有很大差距。另外部分村民思想消極保守，思維觀念還停留在自給自足的自然經濟時期，沒有發展動力，部分貧困戶甚至還有嚴重的依賴思想，等、靠、要國家的扶貧救濟思想嚴重。文化教育的落后嚴重影響了當地農村適用技術的普及推廣和更新，阻礙了農業生產的發展。

4.2.6缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾

隨著社會的發展和城鄉二元化進程的加快，農村廣大地區收入較低，農村的年輕勞動力大量涌入沿海經濟發達的城市，貴州省農村優質勞動力大量流失，呈現老齡化趨勢。據調查，村內現有貧困戶中，喪失勞動能力的人口比重為 37.30 %。對于缺乏勞動力或家庭成員中有年老或殘疾的貧困戶而言，其農業生產能力有限，很難通過農業生產等方式脫貧，需要政府和社會救助。

4.2.7慢性病發病率高

農村地區因其醫療條件、社會條件和氣候等因素和農民對健康的不重視，導致慢性病發病率高，慢性病主要有心腦血管疾病、癌癥、糖尿病、慢性呼吸系統疾病、高血壓、骨關節病、腰椎疾病、眼科疾病等。這些慢病患病率高，知曉率、治療率、控制率低，在絕大多數農村的村衛生室，都沒有相關的檢查醫療儀器。而且隨著醫療用費的增加，這些慢性病不僅花光了農民的所有積蓄，同時也剝奪了他們的勞動力。據調查，在桃花源村71戶貧困人口家庭中，就有21戶是因為家庭中主要勞動力患了慢性疾病喪失了勞動力。

4.2.8制度性的限制

從桃花源村現狀來看，基本上還處于封閉的經濟狀態，生產力水平低下，思想觀念落后，交通、水利等基礎設施建設落后，導致長期收入水平很低，處于貧困狀態的地區和人們，其儲蓄和購買力都不足，以致于投資不夠和投資需求不足，進而導致生產力水平和勞動生產率低下，影響人們的收入水平。

4.2.9產業關聯性差，結構布局不合理，產業化程度低

一是該區域耕地少，且山地高大，地形破碎，氣候溫涼，雨多霧少，日照不足，對農作物生長不利。該區域土壤的主要生產問題，一方面是山高水冷，光照不足，土溫低；另一方面是土壤質地粗，耕層淺薄，陡坡田土多。加上長期的交通閉塞，農民長期處于自給半自給的生活狀態，無主導產業帶動經濟。二是桃花源村位于梵凈山東北麓。一方面區域耕地少，農作物經常受到動物餐食，農民收成不佳，故難以形成規模的傳統農產品產業。另一方面，由于部分區域屬于梵凈山自然保護區范圍，不允許開發，且地理位置偏遠，加大了招商引資的難度。

5旅游扶貧項目識別

5.1旅游扶貧項目識別

旅游扶貧就是把旅游和扶貧結合起來，以扶貧帶旅游，以旅游促扶貧，最終達到旅游、扶貧雙豐收的目的。旅游扶貧不是救濟式的資金援助，而是采取開發式的扶貧思路，立足于本地資源優勢，培育特色產業，開發出貧困地區的自我發展能力。

隨著鄉村旅游的快速發展，旅游市場消費日趨豐富多樣，“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂、看農家景”也成為農村的一景，近年來，農家樂作為一種旅游消費方式已快速興起，并受到游客的歡迎和市場的廣泛認同，它順應現代旅游業發展潮流，適應旅游者實現旅游消費需求，在發展中具有較強的實力。因而在桃花源景區發展鄉村旅游不僅可以宣傳當地的旅游資源，促進旅游業的發展，同時它還可以解決農民就業，提高農民素質，增加農民的收入，并帶動當地建筑、餐飲、住宿、農業產品和手工藝等相關產業的發展，優化農村產業結構，提高農村整體素質，從而有效地促進農村經濟的發展，實現真正的扶貧。

桃花源景區旅游資源豐富，類型齊全，具有很高的科學研究和旅游開發價值。在梵凈山景區的旅游業發展的帶動下，科學開發桃花源村旅游資源，將旅游開發和農業產業化發展相結合，將旅游項目和農業產業基地建設相結合，全面發展農業、種植養殖業、竹制品業和鄉村旅游業，開發休閑、觀光、度假、娛樂與養生等體驗感受旅游活動，實現第一產業與第二、三產業的結合，從而有效促進農村經濟的發展，實現真正的旅游扶貧。目前桃花源景區在梵凈山旅游業發展的帶動和影響下已有不少村民自主經營鄉村旅游，利用當地資源從事農家樂、冷水觀光養殖和竹工藝品加工等旅游活動，并初步取得了一定的成效（表2）。

5.2桃花源村貧困戶脫貧潛力分析

根據貧困人口統計信息和表2所羅列的旅游發展模式，再結合桃花源村貧困的根源來對桃花源村貧困人口（戶）脫貧潛力進行分析預測。打好“國家十三五扶貧攻堅”戰略，實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，改革扶貧思路和方式，變“輸血”為“造血”，結合規劃設計的旅游發展項目，全村60戶低保戶，采取 “規劃到戶，責任到人”的扶貧方式，建立定點、定人、定項幫扶政策，實行“一事一策、一戶一法”的扶貧模式。通過參與到旅游服務業和農業產業活動中，使農戶達到增收目的。預計到2020年底，實現“兩不愁三保障，有51戶貧困戶人均純收入將達到6000元以上，收入高于國家劃定的貧困線；9戶貧困人口因其缺失勞動力不能從事旅游服務工作，但是可以通過國家扶貧資金的資金補助和發放小額貸款，通過村委會和直系親屬幫扶使其基本生活得到有效保障，實現整體脫貧。

6結語

旅游扶貧精準識別是提高旅游扶貧精準化的基礎，是實現旅游扶貧精準幫扶、精準管理的前提。桃花源村作為旅游精準扶貧試點村，這是難得的發展機遇。在旅游扶貧實踐中，開展桃花源村旅游扶貧精準識別是有效開展旅游扶貧工作的前提，有利于提高桃花源村旅游扶貧效率和實現旅游扶貧目標。由于旅游扶貧是一種典型的產業扶貧，其識別內容既包括對旅游扶貧目標人群的識別，也包括對旅游扶貧項目的識別。本文是在精準扶貧背景下對松桃縣烏羅鎮桃花源村的旅游扶貧資源、人群及項目精準識別的探討，是對如何提升我國旅游扶貧精準化的積極探索，以期對未來的研究起到拋磚引玉的作用。

2017年6月綠色科技第12期

參考文獻：

[1]

劉解龍， 陳湘海. 精準扶貧的幾個基本問題分析[J]. 長沙理工大學學報（社會科學版）， 2015（6）：98～104.

[2]鄧維杰. 精準扶貧的難點、對策與路徑選擇[J]. 農村經濟， 2014（6）.

[3]中共中央、國務院.關于打贏脫貧攻堅戰的決定[R].北京：中共中央國務院，2015.

[4]何茜靈， 宋亮凱. 旅游扶貧試點村背景下旅游精準扶貧調查研究——以葫蘆島市建昌縣玉帶灣村為例[J]. 國土與自然資源研究， 2015 （6）：81～83.

[5]陳秋華， 紀金雄. 鄉村旅游精準扶貧實現路徑研究[J]. 福建論壇： 人文社會科學版， 2016 （5）：196～200.

[6]賀東航， 牛宗嶺. 精準扶貧成效的區域比較研究[J]. 中共福建省委黨校學報， 2015 （11）：58～65.

[7]鄧小海， 曾亮， 羅明義. 精準扶貧背景下旅游扶貧精準識別研究[J]. 生態經濟， 2015， 31（04）：94～98.

[8]鄧小海. 旅游精準扶貧研究[D].昆明：云南大學，2015.