基于精準扶貧視角下的鄉村旅游發展

褚玉龍

【摘 要】 山西省忻州市既是文化旅游資源大市，也是集中連片貧困地區。發展鄉村旅是一種典型的輸血與造血相結合的扶貧模式。該市以鄉村旅游實施精準扶貧的實踐證明，讓更多的貧困戶通過參與鄉村旅游經營是脫貧致富的有效要途徑之一。

【關鍵詞】 鄉村旅游 忻州 精準扶貧

忻州市位于山西省中北部，文化底蘊深厚，是山西省6大旅游資源集中區之一。全市有世界遺產2處、國家級風景名勝區1處、國家級自然保護區1處、全國歷史文化名城1處、國家地質公園2處、國家水利風景區4處、國家森林公園4處、國家非物質文化遺產12處、全國重點文物保護單位24處、國家5A景區2個、4A景區7個、3A景區3個、2A景區1個，全國重點紅色旅游景區2個，省級休閑度假區5個。忻州市同時擁有“中國觀光旅游投資競爭力百強城市”、“中國最佳生態休閑旅游示范城市”等城市名片。2016年11月，國家旅游局公布了第二批國家全域旅游示范區創建名錄，忻州是全省唯一入圍的地級市。2016年12月，國家發改委等14家單位聯合發布《全國紅色旅游經典景區名錄》，其中忻州市的五臺縣晉察冀軍區司令部舊址紀念館、 徐向前故居和紀念館，代縣雁門關伏擊戰遺址、夜襲陽明堡機場遺址等被列入。

另一方面，忻州市作為革命老區，也是山西省唯一橫跨太行山-燕山、呂梁山兩個集中連片貧困區的貧困大市，屬于全國18個集中連片貧困地區之一。全市14個縣（市、區）中，有11個為國家扶貧開發工作重點縣，占全省36個的30.6%；有貧困村2223個，占全省貧困村的27.8%，占全市行政村的45.5%；有貧困人口35.33萬人，占全省貧困人口的15.2%。全市2.51萬平方公里的國土面積，約80.2%忻州具有典型的區域性貧困特征。

忻州市屬于典型的貧困區與旅游資源富集區吻合度較高的地區。作為忻州市“頭號民生工程”的扶貧工作，因其貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深、貧困發生率高，脫貧難度大，而具有一定的特殊性、復雜性和艱巨性。近年來，忻州市充分發揮本地旅游資源得天獨厚的特色優勢，把旅游業作為戰略性支柱產業和提升地方競爭力的重要抓手，制定出相應的旅游業發展戰略，同時大力發展鄉村旅游，逐步走出一條精準扶貧，以鄉村旅游發展帶動貧困人口增收致富的路子。

定襄縣通過舉辦鳳凰山鄉村旅游節，開展一系列富有定襄農耕傳統文化、民俗風情文化特點的“鄉情鄉魂”主題活動，提升和打造了鄉村旅游節品牌，拉動了鄉村旅游規模發展。以科學規劃、招商引資為抓手，以打造旅游名縣為目標，旅游產業成為當地群眾脫貧致富的主要途徑；靜樂縣西大樹村發展鄉村旅游，投資以企業籌資為主，帶動周邊農戶自助參與鄉村旅游，對當地就業、脫貧產生了非常積極的影響；繁峙縣則將鄉村旅游等9項產業作為支持群眾發展的主導產業，構建“一鄉一業、一村一品”產業發展格局，助力精準扶貧。大力發展生態觀光、關隘文化、宗教文化、休閑養生度假等特色旅游項目。依托傳統村落和古戰遺跡村落的優勢，建設了平型關村、茨溝營村等10個集農家樂、休閑旅游、觀光農業、紅色旅游于一體的旅游示范村；河曲縣也通過積極規劃和實施獨具特色的鄉村旅游項目，探索構建“旅游休閑地產+農家樂”、“景區景點+農家樂+農戶”、“協會+龍頭企業+農戶”等模式，不斷豐富鄉村旅游業態。

鄉村旅游綜合拉動性強、扶助功能大、投入成本低、受益面寬。忻州各縣、市、區借助豐富多彩的鄉村旅游活動，帶動貧困戶就業，拓寬了農戶增收渠道，找到了實現貧困地區群眾脫貧致富、后發趕超的一個新路子。實踐證明，鄉村旅游扶貧是精準扶貧的創新，鄉村旅游路徑下的精準扶貧是一項系統工程，需要各級各部門共同關心、合作推進。

（一）要發揮政府的主導規劃作用。在發展“鄉村旅游”項目中，政府應加強指導，根據市場需求和當地實際，對村民的發展方向進行宏觀指導。要堅持“政府主導、部門聯動、市場運作、農戶參與”的原則，鼓勵各類企業、社會團體、個體工商戶和民間資本，采取獨資、合資、合作等多種形式，組建鄉村旅游公司、旅游專業合作社等經濟實體。

（二）整合資源，突出扶貧主題。樹立“先規劃，后開發”理念，將鄉村旅游納入本地區旅游業的全局去謀劃，去定位，整合林業、旅游、扶貧、交通、水務等部門資金，對鄉村旅游片區內的基礎設施條件進行提擋升級，重點支持貧困村、貧困戶發展鄉村旅游及其配套產業，形成可持續的發展模式，不斷為貧困地區“造血”。

（三）推進村容村貌整治，優化鄉村旅游發展環境。鄉村旅游一般以自然觀光為主，環境和風貌是鄉村旅游的核心吸引物。對具備鄉村旅游開發條件的貧困村重點加強道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理設施、信息網絡等基礎設施和公共服務設施建設，加強相關旅游休閑配套設施建設。著力改善鄉村旅游環境、豐富鄉村旅游內涵。

（四）制定完善的扶持政策。無論是發展鄉村旅游，還是脫貧攻堅，都離不開政策的扶持。各級政府必須制定和完善相關政策，全方位、立體式的支持鄉村旅游，包括資金、政策、規劃、認識、宣傳等。招商引資中要將鄉村旅游作為資金引進的重要領域，吸引更多的國有企業、民營企業、村民等社會資金參與投建鄉村旅游項目，促進鄉村旅游發展投資主體的多元化。

發展鄉村旅游是促進城鄉一體化發展的有效途徑。通過發展鄉村旅游，可以帶動更多的貧困人口脫貧增收，讓更多的建檔立卡貧困戶通過參與旅游經營、接待服務、特產銷售、土地流轉、入股分紅等獲得更多的實惠，實現穩定脫貧。實踐證明，這種“造血式”扶貧才是精準扶貧的精髓所在。

【參考文獻】

[1] 班彥欽.忻州“3659”脫貧聚勢攻城拔寨[N]， 忻州日報，2016-5-31.

[2] 龐麗芳.旅游大市的大手筆——忻州全域旅游藍圖繪就[N]， 忻州日報.