新型農村養老保險信息化建設分析

張盼盼+肖永輝

摘要：新型農村養老保險信息化已經成為社會保障制度發展的必然階段，針對新型農村養老保險信息化建設中的現狀及存在的一些問題，本文重點從網絡平臺建設、數據中心建設、應用軟件建設以及專業技術人才的培養四個方面對新型農村養老保險信息化進行了改造。

關鍵詞：新農保；信息化建設；網絡平臺

一、新型農村養老保險信息化建設的意義

加強新農保信息系統建設是實現新農保業務規范化和現代化、推進我國社會保障事業發展的重要舉措。建設新農保信息系統，有利于借助信息化手段規范和統一新農保業務，提高工作效率，改進服務手段，提升經辦能力和服務能力；有利于以經辦數據及經辦過程記錄為基礎，開展內部控制和稽核工作，增強透明度，保障新農保的工作質量；有利于及時獲取第一手的業務信息，把握新農保工作開展狀況，為進一步完善政策和開展決策提供支持。

二、新型農村養老保險信息化建設的現狀及存在的問題

農村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關系到占總人口約70%的人民目前或將來的生活質量，而農村社會養老保險則是其中的關鍵內容之一。隨著互聯網時代的到來，我國的電子政務系統逐漸的步入電子信息時代，開始了電子政務辦公。尤其是新型農村養老保險信息化建設在統一應用軟件、社會保障卡制作發行、養老保險交流數據上傳等方面取得了顯著的進展，但也存在著諸多的不足。主要表現在以下幾個方面：

（一）新型農村養老保險的體制與信息化建設不協調

新型農村養老保險的信息化建設核心是統一，包括數據集中、應用軟件統一、業務辦理規范統一等。目前我國雖然實施了金保工程，各地也開展了社會保險但信息化建設的標準并不統一，信息記錄欠完整的現象并不罕見，地方規劃的信息建設方案與全國將要統一的標準必然存在著差異性。并且信息孤島嚴重影響了政府網站對政府服務的集成，政府的各種在線服務職能地不到充分的重視和發揮，政府業務流程的再造也難以實現。

各級、各部門的信息基礎設施和信息資源，存在低水平重復建設的現象，互聯互通程度低。設備和軟件存在重復購置，網絡設施和傳輸通道分配不盡合理，內網、專網和外網的隔離方式還不明確，部分單位沒有自己的內部局域網和政府網站，沒有開發自己的業務應用系統，部門之間網絡差距和信息差距較大。缺乏區域性的政務統一基礎網絡信息平臺。

（二）新農保信息化建設所需資金和專業人才短缺

新農保的資金短缺問題一直是新農保信息系統建設的一個重點和難點問題，盡管近年來各級政策投入大量資金，由于工程建設龐大，子系統眾多，系統運行維護根本高等原因，資金問題仍然困擾信息化建設。信息化專業技術人才匱乏，尤其缺乏既了解新農保業務又熟悉信息系統的復合型才人。由于受體制的限制，普通信息化專業技術人長期不足，急需人才引不進來，人才培訓工作十分薄弱，人才的培養和引進有待加強。目前，普遍缺乏專業的電子政務方面的人才，尤其是缺少具有信息技術和行政管理經驗的通才。

（三）新農保信息化建設政策基礎薄弱

新農保信息化系統建設必須依賴于現行農保政策而建設，同時又要服務于農保政策，新農保系統現行政策很大部分仍是地方規章或規定，一些規范性文件的制定不統一，闡述不嚴密，造成政策執行的彈性較大和結果不唯一，影響了具體農保業務經辦的透明度。

目前為止，農村社會養老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養老金的發放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執行的，不是農民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩定性。

三、新型農村養老保險信息化建設措施

（一）加強網絡平臺建設，將新農保業務納入省級統一網絡平臺

電子政務現行建設和管理體制導致信息系統的規劃、建設、運行維護各自為政，缺乏統籌規劃和組織協調，形成了網絡上的“縱強橫弱”和不同程度的“信息孤島”，市級勞動保障部門信息化機構設置、人員配備，經費投入等涉及體制、機制的問題沒有理順，信息化建設缺乏長遠統籌規劃。與相關部門協調不夠，還不能完全實現統一建設。應用為先、體制創新的建設宗旨，制約了新農保信息化建設的進一步深度推進。

（二）安全訪問控制

新農保信息系統采用全省大集中方式，數據安全和系統的穩定運行至關重要。各地要針對新農保信息系統數據集中、應用分散的特點，切實采取訪問控制、病毒防范、入侵檢測等基礎安全防護措施，做好業務專網與外網（互聯網）的安全隔離，建設并部署省級集中的數據備份系統，制定數據備份恢復策略。要借助金保工程建設的全國統一網絡信任體系，在新農保業務管理信息系統中采用基于PKI/CA數字證書技術的安全訪問控制。

（三）建設全方位的新農保公共服務信息系統

各地要充分利用金保工程公共服務信息系統，面向農村參保居民，提供高質量的信息服務。要進一步完善電話咨詢服務中心功能，將新農保業務逐步納入咨詢服務范圍，使其成為廣大農村居民了解新農保政策和辦事程序、查詢新農保個人賬戶狀況、以及咨詢投訴、反饋意見的重要渠道。適時開展新農保繳費提醒、待遇申領通知等短消息服務。借助省級人力資源社會保障政府網站，建設基于互聯網的查詢服務系統，面向省內全部農村參保居民提供統一的、“一站式”的網上服務或自助式服務。

（四）加快資金注入和信息技術人才的培養

新型農村社會養老保險制度是國家為保障公民在退休或喪失勞動能力之后能夠維持正常生活水平而實行的一種福利制度，它符合科學發展觀的要求，可以解除農民對養老送終的顧慮和擔心，能有效保證老年人晚年的生活質量，利于促進社會的和諧與穩定。但農村各地政府在推行新型農村養老保險信息化建設過程中，各地要積極與上級或平級部門進行協調、溝通，爭取新農保信息系統建設資金，并將系統運行和維護費用納入年度預算，形成以財政投入為主的經費保障機制。

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