“互聯網+”視域下的城市精準扶貧：現實價值與路徑轉向

【摘 要】 本文闡述了“互聯網+”對城市貧困治理的重要現實價值，提出了基于“互聯網+”的城市精準扶貧的路徑轉向：促進“以人為中心”的城市貧困治理理念的轉向；推動以“多元參與”為特點的城市貧困治理主體的轉向；深化以“精準扶貧”為核心的城市貧困治理方式的轉向。

【關鍵詞】 “互聯網+”；城市貧困；現實價值；路徑轉向

一、“互聯網+”與城市貧困治理

“互聯網+”精準扶貧，是貧困治理的新思路、新方式，憑借互聯網，將扶貧資源有效整合，提高扶貧成效。”[1]“互聯網+”對于城市貧困治理而言，具有重要的現實價值。

1、“互聯網+”有助于解決信息不對稱難題

互聯網使解決城市貧困治理中的信息不對稱問題成為可能。第一，依托互聯網技術，可以實現對城市貧困群體的空間分布特點進行描述。在互聯網時代，可以通過互聯網收集城市貧困群體的消費記錄、低保領取記錄等判斷貧困群體的貧困程度；依靠互聯網社區、社交網站、政府公共服務記錄等了解城市貧困群體的具體需求。互聯網為城市貧困治理提供詳細的行動路線圖。第二，依托大數據技術，對現有的城市貧困信息進行深度分析。通過對城市貧困群體建檔信息的數據化，建立規模龐大的城市貧困治理的大數據集群并進行大數據分析，解析影響城市貧困的關鍵因子，并確定不同城市貧困致貧因子的致貧效應，以構建涵蓋經濟、文化、社會等多維因素的城市貧困測定指標體系。

2、“互聯網+”有助于促進城市貧困治理的社會參與度

城市反貧困應在尊重貧困者不同需求的基礎上，因地制宜地實行多元化的策略。[2]互聯網+有助于解決城市貧困治理主體單一的問題。第一，依托城市貧困大數據平臺，搭建城市貧困治理參與群體之間的貧困信息溝通與交流渠道，通過有限范圍內的城市貧困信息共享，使具有扶貧能力的社會組織能夠及時了解城市貧困群體的脫貧需求，實現扶貧需求與扶貧資源的有效對接；第二，借助互聯網，政府可以依托政府網站，搭建城市貧困政策平臺廣泛宣傳非政府組織參與城市貧困治理的各類優惠政策，鼓勵和支持各類社會組織參與城市貧困治理，形成城市精準扶貧的合力。

3、“互聯網+”為城市貧困治理提供新路徑

城市貧困治理仍然存在識別難，決策適應性水平低、管理過程粗等問題。這些問題都是城市貧困治理的“老大難”問題。“互聯網+”出現及普及，為解決城市貧困治理的精準識別、精準管理與精準幫扶開辟了新的治理路徑。第一，通過對城市貧困大數據的分析，對比不同地區、不同群體的收入差距，準確測定貧困人口的貧困程度；第二，借助互聯網技術可以對城市貧困群體的收入狀況進行即時性的動態檢測，精確測定貧困戶的脫貧情況，為實現貧困群體脫貧信息的動態化管理以及貧困幫扶退出機制的建立提供了技術支持；第三，互聯網技術為城市貧困治理提供了互聯網精準金融、互聯網精準營銷以及互聯網社會參與等新的技術手段，使城市貧困治理由粗放走向精準。

二、基于“互聯網+”的城市精準扶貧的路徑轉向

1、依托“互聯網+”，促進“以人為中心”的城市貧困治理理念的轉向

唐麗萍等強調“從微觀上來看，競爭優勢不足是個人或家庭陷入貧困的主要原因。”[3]因此，解決城市貧困問題，必須要關注城市貧困群體個人能力的提升。“互聯網+”與城市貧困治理的深度融合將在提升城市貧困群體個人創造收入的能力以及獲得平等的發展機會方面具有更大的優勢。因此在“互聯網+”時代，推動城市貧困治理，必須轉變治理理念，樹立“以人為本”的扶貧理念。樹立這一理念，必須抓好兩大方面。第一，借助“互聯網+”，強化城市貧困群體獲得信息的能力。在互聯網社會，任何人都可以通過個人電腦、移動終端等在網頁、社交社區以及APP等渠道獲得各種知識、各類新聞。城市貧困群體同樣可以在此過程獲得知識結構與人文素養的提升，這為提升城市貧困群體的個人能力奠定了素質基礎；第二，借助“互聯網+”，促進脫貧信息資源的廣泛傳播。一方面，政府應借助互聯網廣泛宣傳政府關于城市貧困治理的相關優惠性政策、扶植性政策，使城市貧困群體能夠更好的了解這些政策，并發揮政策在個人脫貧、個人發展中的作用；另一方面，扶貧主體應當積極運用互聯網發布的各類政府、社會組織扶貧項目，提供更多的就業崗位，使城市貧困群體能把握發展機會，提升自我發展能力。

2、依托“互聯網+”，推動以“多元參與”為特點的城市貧困治理主體的轉向

互聯網促進了公共參與理念的傳播，也為破解城市貧困治理主體單一的難題提供了充分的可能性。蔡科云曾提出，政府單向度的扶貧模式無法滿足大扶貧的客觀需要，社會組織則能夠彌補這一缺失，“政府與社會組織合作扶貧既符合創新社會治理體制的需要，又深受民間認同。”[4]具體而言，就是應當建立政府主導、多元參與的城市貧困治理的主體體系。首先，要建立政府主導的、非政府組織以及城市貧困群體參與的城市貧困治理決策體系，借助互聯網，引導各類社會組織與個人參與貧困治理政策的討論，吸納有益的網絡建議與意見，不斷提升公共決策的公共性、回應性；其次，依托互聯網平臺，建立多元化的城市貧困治理監督體系。多元化的監督體系、強有力的監督力量將有助于規范政府行為、提升政府行動的效率性。政府應當建立透明公開的城市貧困行動的信息公開制度，主動接受各類社會組織、個人的監督，積極發揮非政府組織與個人在城市貧困治理行為與政策實施中的監督作用。第三，依托互聯網平臺，建立多元化的城市貧困治理績效評價體系。這一評價體系應當由第三方機構主導，對政府的城市貧困治理公共政策的科學性、實效性，以及社會組織參與城市貧困治理的積極性與貢獻率、城市貧困群體脫貧率等進行客觀評價，為進一步修訂公共政策、引導社會組織參與城市貧困治理等提供有益的參考依據。

3、依托“互聯網+”，深化以“精準扶貧”為核心的城市貧困治理方式的轉向

互聯網技術尤其是大數據技術為管理的精準化奠定了技術基礎。與粗放式的管理模式相比，精準化管理更加有利于提升管理的效率。“政府的管理決策和管理過程越來越取決于大數據和數據分析，而不再是經驗和直覺。”[5]在互聯網時代，城市貧困治理也應當由粗放化管理轉向精準化治理。依托“互聯網+”，構建以“精準扶貧”為核心的城市貧困治理模式是城市貧困治理的現實要求與未來趨勢。推動“互聯網+”時代的城市精準扶貧模式，必須堅持做好兩項工作：第一，構建基于大數據技術的精準管理機制。城市貧困治理的精準管理機制應當包括城市貧困對象的精確識別機制、貧困治理過程動態監測機制、貧困治理績效的精確評價機制。第二，運用基于互聯網的扶貧工具。在“互聯網+”時代，城市貧困治理的工具選擇不再局限于政策性扶貧與制度性扶貧，可以用于城市貧困治理的工具日益多元化。第一，政府可以借助互聯網金融工具，為城市貧困群體提供小額的創業資金。這種基于互聯網的小額信貸不僅申請程序相對簡單，而且能夠持續監測資金申請、使用以及還貸情況；第二，政府可以依托互聯網電商，為城市貧困群體提供就業崗位和創業機會。政府通過電子商務的教育培訓以及優惠政策的引導，幫助城市貧困群體在互聯網平臺上開辦網店，以網絡交易的方式達到增加收入、解決就業崗位、緩解貧困等問題。

【參考文獻】

[1] 同春芬，張浩.“互聯網+”精準扶貧：貧困治理的新模式[J]. 世界農業，2016（08）50-56.

[2] 魏后凱，王寧. 參與式反貧困：中國城市貧困治理的方向[J]. 江淮論壇，2013（05）9-17.

[3] 唐麗萍、曹君君.城市化背景下我國城市貧困問題研究[J].甘肅理論學刊，2015（05）.

[4] 蔡科云.政府與社會組織合作扶貧的權力模式與推進方式[J]. 中國行政管理，2014（09）45-49.

[5] 陳之常.應用大數據推進政府治理能力現代化——以北京市東城區為例[J].中國行政管理，2015（02）38-42.

【作者簡介】

譚曉旭（1991-）女，重慶巫溪人，西南科技大學馬克思主義學院研究生，研究方向：精準扶貧與貧困治理.