臺灣建教合作體系對大陸中職校企合作的啟示

劉艷

摘 要 校企合作是職業學校提高學生專業素質的重要渠道之一。臺灣建教合作在社會和家庭認可度、中職生的畢業出路、企業參與校企合作的熱情，以及教育部門對校企合作的監管程度等方面與大陸存在差異。借鑒臺灣經驗，大陸應在校企合作的立法管理、中職學校合理規劃開設專業、營造社會氛圍、校企合作學生選拔、師資隊伍建設等方面著力加強。

關鍵詞 大陸；臺灣；建教合作；校企合作；職業教育

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）20-0073-04

職業教育是為企業提供技術技能型人才的重要途徑。發達國家的職業教育，如德國、英國、澳大利亞等在校企合作方面，已有許多成功的實踐，為我們提供了很多可以參考的制度、方案和樣本。但是，由于文化背景、教育觀念、教育投入、企業狀況等諸多不同，大陸企業對職業教育的支持力度和配合程度不高，使得在發達國家行之有效的“學徒制”“雙軌制”“二元制”等校企合作模式，不能真正在國內落地開花。近期，筆者在臺灣參加兩岸職業教育師資培訓交流中發現，由于兩岸的文化同源，職業教育的生源素質相近，且同樣面臨生源不足等問題，臺灣職業教育中的建教合作制度可以為大陸提供一些有益的借鑒。

一、臺灣建教合作的概念和種類

（一）建教合作概念

建教合作指的是通過學校與企業間的合作，學生一方面在學校中修習規定的科目及專業理論課程，一方面到相關企業接受崗位的工作訓練，以利就業準備的一種職業教育模式。建教合作的相關企業，在臺灣稱為“建教合作機構”，在建教合作機構實施建教合作的學生，稱為“建教生”[1]。

（二）建教合作的種類

目前臺灣各高職學校（臺灣的高職招收初中畢業生，等同于大陸中職，為避免混淆，以下統一稱之為“中職”）以辦理輪調式、階梯式及實習式這三種建教合作模式為主，另外，也有專門申辦的專案式建教合作教育班。其中以輪調式的建教合作歷史最久、層面最廣、規模最大。

二、臺灣西螺農工和秀水高工的建教合作成功案例

（一）秀水高級工業職業學校的建教合作

秀水高工坐落于彰化縣秀水鄉，創立于1937年，建校初為兩年制農業科，上世紀六十年代后，為適應臺灣經濟發展，逐步轉型為工業類科，在校生超過兩千人。該校采用的建教合作是輪調式，學生三個月在學校，三個月在工廠。建教生和普通學生同樣需要獲得160個學分方能畢業，人才培養方案中有85個學分是臺灣教育行政管理部門統一規定的，另外75個學分是校定的必修課和選修課。建教合作班的課程設置可以與合作企業商定。

（二）西螺高級農工職業學校與上銀科技產學結合

西螺農工創立于1938年，是臺中地區的一所歷史悠久的職業學校，在臺灣教育行政部門組織的各項評鑒中，經常獲得好名次。西螺農工與上銀科技的建教合作班是專案式建教合作形式，受到業界的肯定。上銀科技是臺灣最大的精密線性傳動控制產品制造廠，每年專案合作的建教生約40人，都是通過篩選的優秀學生，每天在上銀科技工作8小時，晚上學習4小時，學生月工資2～3萬臺幣。這筆收入可維持學生正常的生活開支，對家境困難的學生極有吸引力。學生畢業后可留在上銀科技工作，也可升學進入臺灣的科技大學（相當于大陸的大專）。在上銀科技工作的西螺農工建教生，直接對口虎尾科技大學。學生的就業和升學有保障，且能自主選擇，所以受到學生及家長的歡迎。這種產學結合形式需要克服的困難來自兩個方面：一是學生白天做工晚上學習，很辛苦；二是學校要投入更多，教師要在晚上教學。

三、臺灣建教合作體系與大陸校企合作的差異分析

（一）社會和家庭對中職生以及職業技術技能型人員的認可程度

由于歷史和經濟發展等原因，臺灣社會文化受歐美及日本影響較大，整個社會像對待公務員、教師一樣，尊重職業技術技能型從業人員，沒有把他們當成社會底層的廉價勞動力。臺灣的職業技術技能型人員在從業過程中，能夠獲得學習深造和職位待遇提升的機會，這就使得職業技術技能型人員形成較高的職業自覺和敬業精神，追求技能的精湛與工藝的完美。

臺灣的中職學校往往選拔最優秀、最刻苦的學生作為建教生培養。一旦成為建教生，就有可能成為企業未來的技術骨干，在專業選擇和未來的薪金待遇上，都有充分的上升空間。所以，臺灣中職生的父母，對自己的孩子被學校選作建教生，多是欣然支持和期待以成。相比之下，大陸中職生能按照所學專業就業的比例較低，能繼續深造的更是不到兩成，中職學校往往成為家長托管孩子的場所，學生對自己的未來感到渺茫，父母對孩子參加企業的頂崗實習常常持有不理解甚至排斥的態度。

（二）中職生的畢業出路

大陸和臺灣招收的中職生都是完成九年義務教育的初中生，培養技術技能型人才。大陸中職的專業課程設置寬泛而不專，學生學后技術不夠扎實，只能從事技術含量低的工作，與流水線上的工人無異。而臺灣的中職學校在專業設置上更為細分細化。例如，大陸從事制圖工作的基本是機械類高職學生，而臺灣中職學校有制圖科，與機械科分屬不同的培養方向，制圖科學生的作業已達到大陸高職生甚至大學生的水平，畢業后具備從事繪圖和產品設計研發的基本能力。

不僅如此，在臺灣，中職學校除了培育職業工作的基本能力外，還注重人文、科技素養以及創造思考以及適應社會變遷能力的培養，為學生奠定終身學習及發展的基礎，學生畢業后有著更廣闊的發展前景。以秀水高工的電機科為例，學生畢業出路有多種：選擇就業，在產業界有多種就業領域，在公家機關可以做技術員；有資格參加技術人員、公務人員考試；創業；升學。具體如表1所示。

（三）企業參與校企合作的熱情

臺灣人口流動不大，企業的生存發展對當地人口依賴程度高。中職學校采取就近入學原則，學生大部分不住校，畢業后在當地工作居多。建教合作制度有助于學生就近升學與工作；建教生不僅為企業創造了產值，而且將來可能成為技術骨干繼續為企業服務，企業為了選拔和留住優秀從業人員，具有較高的參與熱情。

大陸經濟進入快速發展階段，企業生命周期縮短，有些企業剛剛進入高速發展期，還沒有經過平穩過渡期，便進入低潮衰落期。企業因生存壓力大而急功近利，社會責任感不強，與學校缺乏長期合作意愿。大陸的校企合作多體現在企業為學校捐助設備、三年級頂崗實習（預就業）等形式，企業在用人緊張時以中職生為廉價勞動力，給予學生的崗位單一、培訓機會少，更不能接受輪調制。在校企合作中，企業缺乏參與熱情。

（四）教育部門對校企合作的監管程度

臺灣教育行政管理部門明確規定：“建教生的三項基本權益應該受到保障：分別為基本人權、工作權、教育權”。并詳細規定：建教合作機構需要經過主管機構評估，建教生每日正常工作時間不得超過8小時，生活津貼不低于勞動基準法所定基本工資。除此以外，政府也對建教生、學校和建教合作機構三方提出明確的義務，例如，建教合作機構要為建教生辦理勞工保險、健康保險、提供與技能相關的訓練崗位，校方要保證建教生完成規定的學分教育，等等。大陸教育主管部門提倡校企合作，尚缺乏相應的立法。

四、可資借鑒的建議

（一）政府要加強校企合作的立法管理

20世紀50年代初期，臺灣經濟開始復蘇，各行各業急需大量的熟練工人和中初級專業人員。臺灣當局重視制度健全，1954年頒布了《建教合作實施方案》，同年還頒布了《建教合作委員會組織規程》，此后陸續頒布了《推行高級職業學校輪調式建教合作實驗要點》，修改了《建教合作方案》，要求社會各界樹立教育投資和建教合作觀念，進一步密切職業院校與企業的合作，重視各級各類教育的發展與社會需求的配合，促成學以致用，更好地適應經濟發展的需要。到70年代初，實現建教合作的職業學校就達到20多所[2]。

2006年大陸頒布《教育部關于職業院校試行工學結合、半工半讀的意見》，標志著工學結合、校企結合的職業教育辦學模式進入實質性的試行階段。國家應出臺進一步的可操作的校企合作政策細則，如可實現的合作模式、合作的管理、合作中學校和企業的職責權益、合作中學生權益保障、合作經費保障和社會認同等。

（二）中職學校要合理規劃開設專業，逐步凸顯學校專業特色

企業尋找職業院校作為合作伙伴，是為了提高勞動力的技能技術水平，從而提高產品的市場競爭力。所以，企業青睞的是專業師資設備強，專業教學能夠隨著行業的技術進步和市場變化而同步更新發展的職業院校。一些職業院校不顧學校的實際能力，為招來生源，跟風開辦市場熱門專業。例如，十年前有些學校開設了物流管理、電子商務、數控技術應用等熱門專業，一陣風后，終因辦學條件不具備、教學質量不高、就業渠道不暢等原因停招停辦。近幾年，大陸各大中城市地鐵上馬，職業院校的城市軌道交通運營專業紅火起來。2016年僅福州市就有10所中職開設該專業，而一些高職院校早已捷足先登，已有學生畢業。剛剛開通的福州地鐵一號線一期24.89公里，按照國標《地鐵設計規范》規定，需要的運營人員不足500人。該專業的中高職學生數量已遠遠超過市場需求。所以，中職學校的專業開設是事關學校生存發展的戰略大事，學校應該結合自身條件和社會需要合理規劃慎重決策，開設有市場特色的精品專業，并逐漸積累，不斷完善，做強做大，避免不顧學校情況盲目跟風開設專業的短視行為。

（三）學校和社會要共同做好家長工作，支持子女在生產勞動中獲得職業技能

大陸目前中等職業學校的學生多數是獨生子女，除一些貧困學生外，多數家長不能理解校企合作對于中職生的意義所在，不愿意讓子女在畢業前參加生產勞動。家長的這種心態，給學校的組織企業實踐帶來阻力和困難[3]。因此，要加大宣傳力度，改變整個社會對職業教育的傳統觀念，使技能型人才和專業技術人才一樣，得到應有的地位和尊重，使校企合作的辦學模式得到社會各界的認可和支持。只有這樣才能加快校企合作的推廣步伐，提高技能型人才的培養質量。

（四）校企合作的學習機會應優先給予品學兼優、勤奮努力的學生

校企合作中企業動力不足的原因是多方面的。現階段大陸企業仍然是勞動密集型較多，技術的需求水平普遍偏低，企業能夠在市場上輕而易舉地找到廉價勞動力，經過簡單培訓即可上崗。中職學生與市場上的務工人員相比，沒有明顯的優勢。尤其是有些中職學校還存在專業設置脫離產業需求、教學內容脫離生產實際、學生實踐動手能力不強等問題。學生在企業實習期間，頂崗能力不夠，操作技能不嫻熟，職業道德與職業素養低，不能吃苦，不能融入企業文化，這些因素都影響到企業對校企合作的積極性。因此，為了促進校企合作形成長期有效的機制，學校向企業推薦的學生必須經過遴選，優先把職業素養好、能夠吃苦耐勞的學生送到企業去，通過企業對學生的認可，增強企業與學校合作的意愿。

（五）針對企業需要，制定調整專業教學計劃，培養高質量的職業人才

2014年，大陸教育部組織制定了首批涉及14個專業類的95個《中等職業學校專業教學標準（試行）》，以促進職業教育的專業教學向科學化、標準化、規范化方向發展。專業教學標準明確了培養目標和規格，是組織實施教學、規范教學管理等的基本文件，是評估教育教學質量的主要標尺，具有極強的指導意義，學校在具體實施這些專業教學標準時，應當針對企業的需要，在制定專業教學計劃時，進行適當的調整。目前大陸開展校企合作的主要方式有“訂單”合作模式、教學見習模式、頂崗實習模式、產學研模式、共建校外實習基地等幾種。有些學校的“訂單班”或“冠名班”，是在學生入學時就經過選拔考試單獨成班的，也有在畢業前夕由企業挑選單獨成班的。這類學生的畢業去向明確，為使學生符合企業需求，作為辦學主體單位的學校，應主動聯系企業，整合課程內容，制定相應的教學計劃，與合作機構商定人才培養方案，靈活實施，培養滿足企業需要的優質職業人才。

（六）職業學校要加強“雙師型”教師隊伍建設，提高學校服務企業的能力

職業學校要站在企業的角度換位思考。如果學校只是將企業作為提供學生實習的場所，而沒有為企業服務的能力和作為，校企合作就只是學校方面的一廂情愿。產學研模式是校企聯姻的重要方式，職業學校要在不斷提升自身辦學能力的基礎上，提高為企業服務的能力，主動貼近企業，在服務企業中尋求合作。學校應當建設一支適應校企合作要求的“雙師型”師資隊伍，在校企合作中，能夠聯系企業生產實際講理論，能夠指導學生掌握生產技能，還要能解決企業生產中的困難和問題。

聘請企業專家作為學校的兼職教師，也是加強校企合作的好辦法。福建省教育廳、編辦、財政廳等五部門聯合發文《福建省職業院校兼職教師管理辦法》，明確“職業院校可將不超過教職工編制總額的30%用于聘請兼職教師”，并直接向職業院校撥款，用于學校聘請企業兼職教師授課、指導實踐等，這體現了政府對校企合作的關注和支持。學校要利用好這些政策，創造有利條件，吸引企業參與職業學校教育教學工作，營造良好的校企合作氛圍。