英國和德國行政法基本原則比較研究

周玥彤

摘要：本文對英國與德國行政法基本原則進行了對比，這有助于我們研究二者的未來發(fā)展趨勢，對我國的行政法治發(fā)展具有一定的啟示作用。

關(guān)鍵詞：英國；德國；行政法基本原則；比較

一、英國和德國行政法基本原則的概述

1.英國行政法基本原則概述

英國作為英美法系的典型代表國家，有以下四大行政法基本原則：（1）越權(quán)無效原則。英國行政法的核心原則是越權(quán)無效原則，它源于“法的統(tǒng)治”原則和“議會主權(quán)”原則的結(jié)合。行政機關(guān)違反自然公正、程序上越權(quán)以及實質(zhì)上越權(quán)都是越權(quán)的理由。其中，實質(zhì)上越權(quán)包括四種情況：超越管轄權(quán)的范圍；不履行法定義務(wù)；權(quán)力濫用；記錄中所表現(xiàn)的法律錯誤，由此產(chǎn)生的行政行為皆無效。（2）合理性原則。合理性原則的起源是對行政自由裁量權(quán)的不斷認識。根據(jù)該原則，不合理主要有以下類型：背離法定的目的；虛假的動機；不相關(guān)的因素；非正常判斷。這四者之間是重疊或者交叉的關(guān)系。（3）程序公正原則。程序公正原則被英國學(xué)者直接稱為“自然正義”或“自然公正”原則。具體而言，包含了以下三項：公民有權(quán)在合理期限得到通知；公民有了解行政機關(guān)的論點和依據(jù)的權(quán)利；公民有為自己辯護的權(quán)利。（4）法治原則。法治原則又叫法的統(tǒng)治。在英國，法治原則和議會主權(quán)原則共同構(gòu)成了行政法的基礎(chǔ)。法治原則要求政府在行使權(quán)力時采取的一切行政行為都必須說明它的法律依據(jù)。

2.德國行政法基本原則概述

德國作為大陸法系的典型代表國家，與法國并稱為現(xiàn)代大陸法系的兩大脊梁。德國行政法有三大基本原則：（1）依法行政原則。依法行政原則是法治社會下在行政機關(guān)行政活動方面的基本要求，是所有行政行為必須遵守的首要原則。在德國，依法行政原則由法律優(yōu)先原則和法律保留原則兩部分組成。（2）比例原則。比例原則是實質(zhì)意義上的法治原則，既具有普遍適用性，又為干預(yù)行政提供了新的形式，因此，比例原則被譽為“皇冠原則”。比例原則對我國行政法的發(fā)展也產(chǎn)生了重要的影響，它要求行政目的與行政手段之間形成適當(dāng)?shù)谋壤唧w而言，又包含了三個原則；適當(dāng)性原則、必要性原則、均衡性原則。（3）信賴保護原則。信賴保護原則產(chǎn)生在二戰(zhàn)后的德國，它是指為了保護社會成員對行政行為的信賴利益，行政主體不能隨意變更行政行為。若基于客觀原因必須變更行政行為，則在變更后必須給予社會成員在信賴損失方面的合理補償。

二、英國和德國行政法的基本原則比較

英國和德國分別代表了英美法系和大陸法系，因此，對比二者的區(qū)別時我們應(yīng)先了解兩大法系行政法基本原則的聯(lián)系和區(qū)別，探究二者的共同點和不同點。

1.二者的共同點

（1）都對行政自由裁量權(quán)進行限制。行政權(quán)代表的是國家公權(quán)力，行政法要解決的一個重要問題就是如何將國家權(quán)力的行使保持在適度、必要的限度內(nèi)。作為法治文明的現(xiàn)代化國家，英國和德國都認為行政自由裁量權(quán)應(yīng)有一定的范圍限制，因此，都主張在一定程度上對其限制。（2）都體現(xiàn)憲法對行政權(quán)的約束。行政法被稱為“憲法的具體化”，英國和德國行政法基本原則對行政自由裁量權(quán)的控制都體現(xiàn)了憲法對行政權(quán)的約束。（3）都形成和發(fā)展于一個判例。二者行政法基本原則對行政自由裁量權(quán)的控制方式都源于判例，并在此基礎(chǔ)上有所發(fā)展。德國比例原則起源于19世紀(jì)末普魯士最高行政法院在警察法領(lǐng)域的司法判決。英國的合理性原則起源于1598年的魯克案判例。

2.二者的不同點

（1）采用不同的原則控制自由裁量權(quán)。德國通過比例原則來進行有效的控制，協(xié)調(diào)行政目的與行政手段之間的關(guān)系。具體而言，由適當(dāng)性、必要性、均衡性三個原則依次遞進。英國也通過合理性原則來對自由裁量權(quán)進行有效控制，而合理性原則在一定程度上平衡了行政自治和司法控制。（2）比例原則和合理性原則的司法審查效果不同。歐洲人權(quán)法院的審查方式是德國行政法運用比例原則進行司法審查的體現(xiàn)。而在英國，行政機關(guān)掌握主動權(quán)，法院更傾向于讓行政機關(guān)自己去權(quán)衡其行為是否合理，只有其行為極其不合理時，法院才會干預(yù)。（3）行政法治的內(nèi)涵不同。英國行政法強調(diào)法的統(tǒng)治和程序公正，即強調(diào)控制政府的權(quán)力，保障人民的權(quán)利，是一種實質(zhì)意義上的行政法治；德國強調(diào)依法行政的同時，更強調(diào)行政效率，是一種形式意義上的行政法治。（4）對待程序性原則和實體性原則的價值取向不同。沿襲了英美法系和大陸法系的傳統(tǒng)與特點，英國更注重程序性原則，如程序公正原則；德國更注重實體性原則，如依法行政原則、比例原則。

三、結(jié)語

對比英國和德國行政法的基本原則，我們可以更清楚地了解到二者的內(nèi)涵、背景和發(fā)展，這有助于我們研究二者的未來發(fā)展趨勢；同時也對我國行政法的發(fā)展有重要借鑒意義，如我國合法性原則中包含了英國的越權(quán)無效原則，這是借鑒了英國行政法基本原則的典型體現(xiàn)。因此，對比英國和德國行政法的基本原則，對我國的行政法治發(fā)展具有一定的啟示作用。

參考文獻：

[1]關(guān)保英.行政自由裁量基準(zhǔn)質(zhì)疑[J].法律科學(xué)（西北政法學(xué)院學(xué)報），2013（3）.

[2]錢暢.德英兩國行政法基本原則之比較——以其對行政自由裁量權(quán)的控制為視角[J].濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011（4）.