基于縣級現代農業示范區發展現狀及未來幾點思考

鄭雪彬

摘 要：本文通過對近幾年瀘縣農業示范區的建設過程中遇到的問題進行分析，瀘縣現代農業產業融合示范園區作了簡單介紹，并針對遇到的問題提出了幾點思考和建議。且由瀘縣推廣到縣級現代農業示范區的建設，對縣級現代農業示范區的未來發展提出了幾點思考作為參考。

關鍵詞：現代農業示范區；發展現狀；未來發展；思考

這幾年瀘縣陸續打造了多個農業示范園區，但是因為資金問題，規劃起點都不高，輻射帶動和示范引領作用不強。因此，擬將瀘縣城北現代農業產業園區升級改造為國家級現代農業產業融合示范園區，以推動瀘縣現代農業示范區的進一步發展。

一、瀘縣現代農業示范區發展現狀

1.資金缺乏，整合效率低

瀘縣在建設現代農業示范區的過程當中在資金上遇到了兩大難題和問題：資金缺口大；資金整合效率不高。雖然縣委和縣政府盡可能整合了各涉農各部門的項目資金投入到水、田、路等基礎設施建設當中，然而示范區涉及面積較廣，建設量比較大，再加上有十幾個涉農部門，這些部門的計劃、項目和資金管理等政策制度都有很大差別，導致縣級層面很難實現資金的有效整合。部分資金整合項目由于缺乏中長期的科學規劃，資金使用比較隨意，建設農業示范區時要么只盯著資金看要么只關注項目，整合資金時也并未充分考慮部門的實際情況，而是強制性要求進行整合，致使一些部門寧可少一事也不愿再爭取項目。

2.農業基礎設施建設不完善

雖然前期加大了對示范園區基礎設施的整改，但還沒有真正達到十分完善的狀態。園區水利基礎設施老化陳舊，以及相應的水利配套設施不全，造成整個園區灌渠建設的發展滯后。示范區道路建設政策非常有限，由于資金鏈的不連續性，常常出現改造項目后期力度不夠的現象，不能完成“要想富，先修路”的計劃目標。園區的基礎設施，顧名思義就是園區基礎性的長期發揮作用的設施。農業生產方面的基礎設施不建好就談不上生產發展，更加談不上發展現代農業示范區。因此，要改變目前存在的園區基礎設施的片面認識，必須把科學的基礎設施建設放在優先考慮的位置。

此外，土地流轉可以說是現代農業示范區建設發展的一個關鍵性條件，然而目前我縣還缺乏有效的交易市場使得本地區的農村土地流轉流向非常分散、其總體規模不大、經濟效益有限，農民土地經營權難以在較大范圍內進行流動。因此在空間上受限會對現代農業示范區建設的規模產生極為不利的影響，不能形成一定規模，那么示范區就很難打響名號，很難提升影響力。

3.各部門合作能力低

現代農業示范區的成功是需要大家共同努力才能實現，包括立項前期的大量準備工作，示范區本身的基礎與實力，還有國家和地方政府所出臺的相關政策，資金、部門和人員等多個方面的支持。瀘縣的部分現代農業示范區在項目獲批之后出現了一些問題，即執行不到位，各相關部門領導對現代農業示范區的含義理解和建設等一些關鍵問題沒有達成統一共識，沒有用發展、全面發展的眼光來看待問題，致使項目進行不夠順利。

4.現代農業示范區科技含量低

瀘縣在打造現代農業示范區上存在起點低，科技含量低的問題。一些規模不大的農業生產其使用農業科技的幾率比較低，而且大量農村勞動力其知識文化水平普遍不高，縣政府、縣委以及各相關部門在推廣農業技術上難度比較大。同時，對先進的農業適用技術和優良品種的普及推廣也不夠，農業生產經營過程中信息化水平不高。此外，對于農產品的深加工項目建設也比較缺乏，加工鏈短，多為初級加工產品，使得農業產品的附加值比較低，所種植生產的產品缺乏優質高效產品，檔次低，因而市場競爭水平也不高，不能真正在市場競爭中占據優勢地位。

二、瀘縣現代農業產業融合示范園區簡介

加強園區建設是順應現代農業發展的必由之路。為此，瀘縣縣委、縣政府決定從2017年開始，將聯合縣級各部門，整合項目資金，用3-5年時間，對瀘縣原有城北現代農業園區進行重點升級改造，力爭將該園區打造為川內領先，市內一流的現代農業產業融合示范園區。

1.項目建設總思路

按照“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，打造綠色、融合發展現代農業產業融合示范園。一是抓規劃立足著眼長遠。以種養循環、生態農業為重點，高起點規劃，分年度分步實施，建成瀘縣農業農村生態發展保護區；二是抓產業立足融合發展。產業布局合理有序，以村級農產品加工企業發展為突破點，實現三產融合，建成瀘縣北部產業融合發展示范區；三是抓項目立足統籌整合。項目建設統籌推動，農村三項制度改革、三權分置、農村集體土地入市等制度試點創新，建成瀘縣農業農村綜合改革先導區；四是抓實施立足多方聯動。農工辦牽頭，農林、國土、水務、環保、供銷、旅游等部門配合、涉農項目適當傾斜，整合支持農業項目企業，多樣化形成融合發展示范區。

2.項目建設內容

園區總規模占地約3萬畝，計劃投資4.5億元。其中核心區12000畝位于喻寺鎮，涉及該鎮譚壩、雷壩、新橋三個村。按照規劃，園區觀光道路依山勢、水勢而建，貫穿整個園區，將整體打造糧油基地、果蔬套作基地 、特色水產基地 、生豬交易市場及農業大數據平臺中心、冷鏈物流中心、農產品加工企業區、休閑旅游區（與玉蟾街道龍橋百花洲4A景區一起連為一體）及樂耕農場八大區域。

三、關于瀘縣現代農業示范區的幾點思考和建議

1.加大資金投入，加強資源整合

針對瀘縣現代農業示范區建設投資缺口大、融資難的情況，筆者建議政府應當積極整合部門力量，并引導社會力量、工商資本、農業科技投入，同時爭取對農產品產地初加工補助等項目資金的整合。詳細規劃資金的使用內容，明確資金的使用方向，加強整合資金的審計與管理，避免亂整合、假整合等現象的發生。根據示范區的發展規劃將建設任務分為長期、中期及短期任務，并由縣級財政部門結合園區建設的實際情況制定詳細的資金整合規劃，依據年度分解將其落實到縣直相關部門，讓整合的資金及其他資源能夠真正投入到農業示范區的項目建設當中。

2.提高農業示范區的科技水平

要提高農業示范區的科技水平，筆者建議可以采取抓龍頭企業為引領，專合社、家庭農場為示范的手段，努力實現“大園區+小業主”的資源優化發展方式，加強農業新型經營主體和縣推廣團隊以及科研機構、高校之間的合作與交流，讓科研機構、高校專家能夠和農業經營主體之間實現真正的對接，促進產學研結合、教科推進一體化的農業科技發展，最終推動農業示范區特色產業的轉型升級。此外，政府還須制定并落實人才培養制度，引進具有過硬的專業技術的相關人才，培養一支穩定的科技人才隊伍，為現代農業示范區的轉型和發展提供人才保障。

3.增強各部門的凝聚力

要打響農業示范區的名號，必須依靠一支強有力的隊伍。因此瀘縣要增強各部門的凝聚力，明確瀘縣農業示范區建設的目標，上級領導要有綜觀全局的能力，在建設當中既要明確分工，又要環環相扣，將各個部門的工作緊密聯合起來，充分調動建設隊伍的積極性，讓大家意識到一盤散沙是做不好農業示范區建設工作的，只有各個部門通力合作才能把農業示范區的建設工作做到位，才能讓建設過程中遇到的難題迎刃而解。

4.努力推進示范區基礎設施的建設

結合瀘縣現代農業示范區建設中存在的基礎設施不完善的問題，筆者認為重視和加強示范區基礎設施的建設是非常有必要的。我們不僅要重視和提高現代農業示范區的核心基礎設施水平，同時還應該結合瀘縣農業的具體情況對示范區的規劃建設進行創新，突出本縣特色。在建設過程中必須注意生態保護問題，多建生態護坡和砂石機耕路，少建護砌渠道和田問水泥路，并注意項目建設之前應結合村莊整治與美好鄉村進行科學規劃，以免先建后拆或者重復建設情況的發生，真正實現社會經濟發展與生態環境的協調發展。

四、關于縣級農業示范區未來發展的幾點思考

單向的農業發展必然單調，不具特色，自然就沒有那么高的影響力，因此我們要跳出單向農業發展的牢籠，可以考慮將農業與其他產業相結合起來，形成地方特色，不僅能提高農業示范區的影響力，還能帶動農業示范區的經濟發展，為農業示范區的建設注入新鮮的活力與更多的建設資金。

1.與旅游業緊密結合

隨著社會競爭力的不斷提升，身在城市處于競爭旋渦中的工作人群必然會對城市快節奏的工作生活壓力感到疲倦，如果農業示范區能夠給這些人群提供接觸自然又能使身心得到放松的機會，讓這些人群對農業示范區產生熱愛、產生向往，那么及時農業示范區不賣力進行宣傳，也會得到來這里體驗的人群的口口相傳而打響知名度。來休閑來娛樂的人多了也能刺激消費，為農業示范區的建設積累資金，從而促進農業示范區的發展。

2.與加工產業緊密結合

既是農業示范區，那么示范區的產值和農產品質量必然有優勢，在示范區就地建設加工企業，能夠就地取材，一方面大大節省了農產品運輸的成本，另一方面也能保證農產品的新鮮程度，一定程度上能提高加工產品的質量。建于農業示范區的加工企業相對于遠離農業示范區的加工企業更有競爭力。

3.與影視、婚慶產業緊密結合

農業示范區的基礎設施基本完善，環境也是比較優良的，因此可考慮作為相應題材的影視劇和婚慶拍攝基地，將農業示范基地與影視、婚慶產業結合起來，對二者都會產生互利共贏的影響。

五、結語

加大資金投入、加強資源整合，提高農業示范區的科技水平，加強建設隊伍的凝聚力以及推進示范區的基礎設施建設，在這幾大策略的共同作用下，農業示范區的建設將會更上一層樓，同時我們還要將目光投得更遠，在農業示范區的未來發展中與旅游業、加工產業以及影視產業緊密結合起來，為農業示范區打響知名度，也為農業示范區籌集更多的建設資金。

參考文獻：

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