境內(nèi)外高校大學生參與高校管理的現(xiàn)狀研究

許霽玉

摘要：大學生參與高校管理已經(jīng)成為世界高等教育發(fā)展的一大趨勢，越來越多的大學生在通過不同的途徑和方式參與到高校管理工作當中。本文通過分析境內(nèi)外各高校大學生參與高校管理的現(xiàn)狀并進行比較，探索適合國內(nèi)高校的學生參與途徑，提升大學生的民主參與意識提供。

關鍵詞：大學生；參與；高校管理；現(xiàn)狀；比較；實踐

隨著全世界高等教育的發(fā)展，各國高等教育管理體制也在發(fā)生著變化。近年來，不少高校秉承“以人為本”的理念，將大學生納入高校的學生事務管理體系。目前大學生參與高校管理已經(jīng)成為世界高等教育發(fā)展的一大趨勢，越來越多的大學生在國家法律和高校組織、制度等多方面的保障體系下，通過不同的途徑和方式參與到高校管理的方方面面。這在發(fā)達國家和地區(qū)的高校中尤為顯著，且效果明顯。

一、境外高校學生參與高校管理現(xiàn)狀

世界各國的法律分屬于不同法系，不同法系的特點影響著相關國家的公民意識和法制形態(tài)，也間接決定了國家對與學生參與高校管理相關法律建設的方式。英美法系國家，包括除了英國和美國之外，曾是英國殖民地、附屬國的國家和地區(qū)，這些國家主要通過將學生納入到學校董事會來保障學生參與高校管理的權(quán)益[1]；大陸法系國家包括歐洲大部分國家，他們則是保護學生組織在學校中的合法地位，來促進學生參與到高校管理[2]。

在保障合法權(quán)益的基礎上，境外高校學生參與高校管理的形式呈現(xiàn)多元化的特點。從最頂層參與高層決策到學校后勤保障，均有學生扮演重要角色。

1.學生直接參與高層決策。高校高層管理機構(gòu)中存在學生代表，是該校學生參與高校管理的最高形式表現(xiàn)。境外高校董事會和校務委員會等各種行政管理機構(gòu)都給學生提供了參與高校管理的有效途徑，學生在參與的過程中了解學校管理現(xiàn)狀，并培養(yǎng)自身的民主意識。英國大學的董事會是高校最高權(quán)利機構(gòu)、最高行政管理機構(gòu)。學生可以通過校董事會行使參與管理權(quán)。英國高校的學生事務由學校校務委員會和學術(shù)評議會下設的與學生事務有關的委員會開展管理工作，委員會成員包括校長、副校長、學校有關部門負責人、學生代表等[3]。

2.參與學校教學管理。在美國的很多大學，學生的評價對教師的評聘也直接相關。雖然有學者對學生評教進行過種種質(zhì)疑，但是從總體上來講，學生評教能夠較客觀地反映教師教學的真實情況。學生的選擇和評價是學生行使決策權(quán)的重要形式[4]。

3.各類學生組織自治。在境外高校的管理中，各類學生組織在其中發(fā)揮重要作用，其中主要的學生組織有學生聯(lián)合會、學生自治會和學生群體性組織，其中學生聯(lián)合會是境外高校中最為普遍的學生組織，它由學生組織建立起來，保證學生能參與學校管理，鼓勵學生參與高校管理的意識，保護學生權(quán)利，并為學生提供生活學習上的幫助；而英國大學為代表的學生自治會，一般都與校方之間通過各種正式聯(lián)系的渠道，保持經(jīng)常性的接觸與溝通；學生群體性組織是由具有某一共同特征的學生群體組成。學生報社、廣播臺等媒體組織，他們通過媒體傳遞信息，直接或間接地對學校決策產(chǎn)生影響[5]。

二、境內(nèi)高校大學生參與高校管理的現(xiàn)狀

2005年我國教育部頒布了《普通高等學校學生管理規(guī)定》，其中第41條明確規(guī)定：“學校應當建立和完善學生參與民主管理的組織形式，支持和保障學生依法參與學校民主管理。”這是我國首次以法規(guī)的形式明確賦予了大學生對高校管理的參與權(quán)。[6]。

我國境內(nèi)的高校實行黨委領導下的校長責任制，在校一級成立校黨委、校行政領導下的學生工作委員會。大多高校采用直線式的管理模式，即學校設立學生工作部（處）、校團委、研究生工作部，它們是學生工作管理的主體，承擔主要的學生工作。在組織架構(gòu)上存在共青團工作和學生事務工作兩套組織。

校院兩級學生會是目前我國境內(nèi)大學生參與高校管理的主要途徑。學生會的維權(quán)部門接受學生的咨詢和投訴，與學校相關部門對接，解決學生在日常生活中的問題，維護學生權(quán)益。學生代表大會是學生行使參與高校管理權(quán)利的主要形式[7]。

類似于國外高校的教學評價制度，學分制在我國境內(nèi)高校已經(jīng)較為普及。不同高校根據(jù)自身的教學資源的條件設置不同比例的選修課程，學生可以根據(jù)學校的要求自行安排課程與學習進度，并在課程評價過程中，反饋自己對于教師與課程的意見，促進學校教學水平的提高。

由于發(fā)展時間較短，學生參與高校管理的相關體系還未成熟，學生很難涉及到學校更高層次的管理決策。因此，目前我國境內(nèi)大學生參與高校管理的內(nèi)容范圍仍然以校內(nèi)的文化娛樂、后勤服務和權(quán)益維護等為主，對于一些如學校的改革與發(fā)展、招生制度與就業(yè)工作等同樣和學生利益相關的事務則較少涉及[8]。

三、境內(nèi)外高校大學生參與高校管理的比較

1.學生對參與高校管理的認識程度不同

目前，境內(nèi)外大學生的民主參與意識程度不同。對大學生而言，他們自身的民主意識決定著其對于參與高校管理的認識水平，從而直接影響著他們在高校管理中的參與程度與作用發(fā)揮。學生方面，目前還存在部分學生權(quán)利意識不足、獨立觀念不強的情況，使得不能很好的形成學生參與學校管理的氛圍，學生參與高校管理的主動性、積極性和創(chuàng)造性無法得到充分的發(fā)揮。

2.國家法律與制度保障力度不同

從20世紀70年代起，歐洲多國都陸續(xù)頒布法律來確保學生參與高校管理的權(quán)利。在國家法律的指導下，高校制定了相應的規(guī)章制度，將學生參與高校管理的權(quán)利與權(quán)利加以明確，使得制度具有可操作性。

我國在2005年在《普通高等學校學生管理規(guī)定》中以法規(guī)的形式明確賦予了大學生對高校管理的參與權(quán)但此項規(guī)定缺乏可以依托的具體實施條文。在高校層面，多數(shù)高校對學生參與高校管理的制度建設尚在摸索階段，在制度層面只有指導性的規(guī)章條例，缺乏具體可以借鑒操作的條款。因此法律與制度保障的不足導致了我國境內(nèi)學生參與高校管理的進程緩慢。endprint

3.高校組織架構(gòu)與管理模式不同

境外發(fā)達國家和地區(qū)的高校組織架構(gòu)中，大多為扁平化管理模式。學生通過參與學校行政管理機構(gòu)、學生組織、學生自發(fā)性群體等多種途徑參與高校管理。學生的意見或建議反饋給相關的職能部門，一級化的管理模式有利于問題的快速解決。

在我國境內(nèi)，高校學生工作組織結(jié)構(gòu)呈復合型，具有錐形組織的特點。與境外基礎的學生工作將比，設有獨有的共青團組織工作系統(tǒng)，學生管理長期以來處于多頭領導、多層管理之下。學生會等學生組織的獨立性缺乏，這些學生組織接受校團委的領導，參與高校管理的內(nèi)容仍大多集中在后勤管理、學生事務等方面，少有參與學校其他方面決策的機會。除了這類學生組織，高校內(nèi)目前尚缺乏體系完整、功能健全的幫助學生參與高校管理的專制部門，這在一定程度上限制了我國境內(nèi)學生參與高校管理的步伐。

四、境內(nèi)高校學生參與高校管理的探索實踐

面對工作困境，境內(nèi)不少高校結(jié)合工作實際，探索學生組織參與管理的有效形式。一是更加重視學生的反饋評價。浙江大學在線上設立“校長信箱”、“書記信箱”，方便學生通過網(wǎng)絡途徑反應問題、解決問題。線下開展 “書記有約”和“校長有約”，通過全校師生自主報名、座談交流的形式，實現(xiàn)反饋意見“件件有落實，事事有回音”；中南財經(jīng)政法大學成立了“專題議案委員會”。委員會定期召開會議，現(xiàn)場收集同學的問題和意見，由委員會反饋給相關部門，部門領導者在規(guī)定的時限內(nèi)對整理過的意見作出答復，并以工作簡報和網(wǎng)上公示兩種方式呈現(xiàn)給學生[9]；湖南工業(yè)大學成立“學生維權(quán)委員會”。委員會代表廣大學生與學校的相關部門進行交涉，維護學生權(quán)利。二是將學生納入到學習發(fā)展的決策中。目前國內(nèi)已有包括安徽大學、南昌大學、南京師范大學、天津大學在內(nèi)的30余所高校設立了學生校長助理[10]。清華大學建立“院長接待日”、“校長接待日”制度，每月第一周安排半天時間作為院長和副院長面向全院學生的接待日，集中了解學生思想、學習、生活情況，回答學生們的問題。三是通過新媒體等形式提升學生的參與度。華東師范大學自2003年4月起實施“學生參議制”，由“新生參議會”、“師生共進午餐”和“學生新聞發(fā)布會”三大活動組成，旨在為學生參與學校的建設管理提供有效途徑[11]。復旦大學自2002年起建立“復旦學生網(wǎng)”，完全由學生運營和管理，同學們可以在網(wǎng)上發(fā)表言論，為學校提升管理水平提供了有效的參考。

參考文獻：

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[11]吳靜，斯榮喜.大學生參與學校管理的實證研究[J].教育發(fā)展研究，2005（10）：109-111.endprint