西部山區縣電商扶貧路徑研究：以陜西鳳縣為例

摘 要電商扶貧是行之有效的精準扶貧方式，也是互聯網時代扶貧工作的新特征。關于電商扶貧研究，尤其西部山區縣電商扶貧研究相對匱乏。基于鳳縣的代表性，通過實地調研發現鳳縣具有一些電商扶貧的可行條件，但目前鳳縣電子商務產業發展仍存在很多不足之處。基于此，認為西部山區縣更應重視電子商務產業發展，重視電子商務進農村以推動農村扶貧脫貧。提出“五不出村”理念，指導電子商務發展，還應重視政府的主體責任與共享經濟模式。

關鍵詞電子商務；電商扶貧；精準扶貧；鳳縣

[中圖分類號]F327；F713.36 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2017）07-0045-04

一、問題的緣起

自2004年起，中央“一號文件”已連續13年聚焦“三農”問題。2016年中央一號文件明確了支持涉農電子商務平臺建設的政策。2015年，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》文件中明確提出，要實施電商扶貧工程。黨的十八屆五中全會提出“互聯網+精準扶貧”，即電商扶貧，將其作為扶貧攻堅戰的重要手段。電商扶貧是“互聯網+”與“精準扶貧”的結合，電子商務與信息扶貧是互聯網時代扶貧工作的新特點[1]。我國經濟進入新常態，對精準扶貧產生各種影響，給精準扶貧提出新的更高要求，從近兩年的精準扶貧實施情況看，存在一些影響精準扶貧效果的突出問題[2]。以互聯網促進扶貧開發，以電子商務推動精準扶貧，實現扶貧工作的新跨越[3]。

通過阿里巴巴淘寶村案例分析，發現全國涌現出一些具有代表性的電商扶貧案例與經驗，如：①沙集模式，標桿人物帶動電商創業的扶貧模式；②軍埔模式，個體農戶自發到政府主導的電商扶貧模式；③元陽模式，本地特色農產品電商扶貧模式。這些模式為代表的電商扶貧不斷得到創新與應用，推動了貧困農村內生增長，促進了農村經濟發展。現有的研究較少關注西部山區貧困地區電商扶貧工作。我國扶貧工作進入攻堅階段，中西部農村地區貧困人口數量多，扶貧脫貧難度更大。隨著電子商務的普及推廣，電子商務納入扶貧工作體系的條件已經成熟[4]，在國家精準扶貧的戰略下，電子商務成為帶動農村消費、引領農業生產、增加農民收入的策略。陜西省鳳縣作為秦嶺山區縣，在西部地區精準扶貧工作中具有典型的示范效應。通過深入鳳縣進行調研，總結鳳縣電商扶貧工作的得與失，為西部山區縣推動電商發展，促進貧困地區精準扶貧，實現脫貧提供重要的參考價值。

二、鳳縣概況

鳳縣位于陜西省西南部，北依秦嶺主脊，南接紫柏山，全縣海拔在900～2 700米之間，境內紫柏山、代王山等海拔在2 500米以上，屬半濕潤山地氣候，是一個典型的西部山區縣。2016年，鳳縣完成地區生產總值167億元，是陜西省縣域經濟十強縣。第一產業、第二產業、第三產業結構為4.8：81.2：14，屬于一個倚重于工業產業的山區縣。鳳縣的旅游資源與農業資源較豐富，這為發展電子商務實現精準扶貧提供了產業基礎。在旅游方面，鳳縣通過多年旅游資源打造與整合，以七彩鳳縣、羌族故里為特色旅游優勢，在省內外已形成具有一定特色的旅游市場，旅游人數年穩定在350萬人次。旅游綜合收入穩定在40億元以上。近兩年，通過打造秦嶺花谷，又形成一個靚麗的旅游名片。鳳縣規劃創建國家5A級景區2個（通天河、古鳳州-消災寺），4A級景區4個（秦嶺花谷、古羌示范園-靈官峽、嘉陵江源頭、紫柏山），全國紅色旅游經典景區1個，全國愛國主義教育基地1個。在農業方面，鳳縣已形成特色農業、休閑農業為特色的農業資源優勢。鳳縣在花椒、蘋果種類上極具發展優勢，核桃、有機蔬菜、經濟苗木、時令水果等方面也具有顯著優勢。鳳縣境內有灌木、喬木360余種，野生果樹21科、113種，藥材410種。除野生植物資源外，蘋果、鳳椒、鳳黨、甜椒等特產味美質優，享譽四方。近年來，鳳縣充分發揮資源優勢，使木耳、香菇等食用菌生產初具規模，前景良好。截止到2016年，通過鳳縣政府貧困戶摸底大走訪、貧困村現狀大調研，仍有50個貧困村，全縣共有2 061戶4 792名貧困人口，貧困人口大部分位于農村地區。對于鳳縣而言，扶貧脫貧任務仍很艱巨。

三、鳳縣電商扶貧的可能性分析

（一）鳳縣政府的重視與推動

鳳縣各級政府對發展農村電子商務工作高度重視，希望通過電子商務進農村推動精準扶貧工作。鳳縣政府于2015年出臺了《寶雞鳳縣人民政府推動電子商務發展實施意見》，并督促各鄉鎮出臺配套的實施細則，如《河口鎮電子商務發展工作方案》等。鳳縣成立縣政府主要領導任組長，縣政府分管副縣長任副組長的鳳縣加快電子商務發展工作領導小組。各鎮、各部門高度重視，將電商扶貧工作納入重要議事日程，及時成立相應機構，爭取專項工作經費，培養專業技術人才，發展培育骨干企業，推動工作順利開展。鳳縣還在“十三五”規劃綱要中，明確了電商扶貧的工作規劃與要求。

（二）鳳縣域內產業資源優勢

鳳縣具有顯著的產業資源優勢，擁有發展電子商務的先天產業優勢。依托秦嶺天然的自然資源、地理資源，以及鳳縣特有的歷史文化資源，鳳縣在大力開發“互聯網+旅游業”“互聯網+農業”方面得天獨厚。古羌故里、古鳳州、消災寺、通天河、靈官峽、嘉陵江源頭、秦嶺花谷等旅游資源吸引力大，更具有差異化競爭優勢，通過與電子商務結合，將傳統旅游資源植入線上，拓寬了電子商務發展內容，也盤活了線下實體資源。鳳縣是中國林麝之鄉，也是中國林麝養殖第一縣；鳳縣花椒品質優異，更具產品特色；鳳黨、蘋果成為鳳縣農產品的特色代表；此外，還有豐富的中藥材、經濟苗木等農業資源。這些產業資源優勢，為發展電商扶貧提供了基礎與平臺。

（三）配套設施得到不斷改善

鳳縣交通區位優勢明顯，扼陜、甘、川三省要沖，寶成鐵路縱貫鳳縣南北，加強了川、陜、甘之間的聯系，是鳳縣境內重要的交通運輸通道，縣內鐵路總長90公里，設有7個火車站，其中縣城火車站位于縣城西部；擁有316國道（福蘭線）、212省道（隴鳳線）以及眉鳳公路等國道、省道與地方道路，四通八達；寶漢高速，太鳳高速穿縣而過，即將開通。順豐、四通一達等快遞公司均在鳳縣設立分公司或營業網點，將物流與配送業務覆蓋至鳳縣市場。鳳縣已與京東、淘寶、美農等大型電商平臺進行對接，積極建立合作關系。鳳縣積極建立健全農村電商網絡，完善互聯網絡基礎設施。這些配套設施的建設與不斷完善，為鳳縣電商扶貧工作提供了基礎條件。

四、鳳縣電商發展的不足之處

（一）電商產業基礎薄，起步較晚

鳳縣是一個典型的工業縣，依賴鉛、鋅、黃金等礦產資源，工業對全縣經濟的貢獻占比很大。鳳縣又是一個典型的西部山區縣，地處秦嶺山麓，信息、交通等相比東部要閉塞。電子商務產業在鳳縣起步較晚，尚未形成規模。雖然，近兩年，鳳縣已經意識到電子商務產業的重要性，逐漸對其重視，但發展水平在中西部地區仍落后。目前，鳳縣尚未有一個淘寶村，形成規模的電商企業極少，京東、阿里、蘇寧等電商企業也尚未入住鳳縣。對于鳳縣而言，電子商務產業基礎薄弱，且錯過了發展電子商務的諸多機遇。

（二）配套基礎設施存在較大不足

電子商務的發展無法脫離配套資源，尤其是配套的基礎設施、設備，如金融設施、交通設施、物流設施、倉儲設施、網絡設施、通訊設施等。鳳縣人口較少，僅約10萬人，加之地處秦嶺山區，受限于地理環境因素，交通、金融、網絡、物流等資源相對缺乏，基礎設施設備存量與電子商務發展需求不匹配，導致鳳縣發展電子商務存在基礎設施的短板，而這些不足更需要很大的資金投入方可改善，其中，很多設施尤其需要地方政府與地方財政的投入。

（三）電商物流資源阻礙電商發展

電商物流與電子商務發展息息相關，甚至成為影響電子商務發展的關鍵要素。鳳縣現有的電商物流資源嚴重匱乏，即便是順豐、四通一達等民營快遞企業已在鳳縣開展業務，但整體業務規模不大，業務范圍也僅覆蓋縣城區域，對于鄉、鎮、農村地區并未形成覆蓋。縣城區域也未形成配送聚集區-配送中心-社區末端網點配送網絡體系，區域性物流配送中心缺乏，缺少集配送功能區、貨運站場、快件集散中心、配送中心、信息平臺、調度呼叫中心等功能于一體的物流園區。農村公路網絡缺乏，路面質量較低，鳳縣境內尚未通高速公路，立足于陸運的物流體系整體實力偏弱，也制約了鳳縣電商物流發展。

（四）電商人才短缺現象無法回避

鳳縣人口少，又是西部山區縣，人才聚集效應低。電子商務發展離不開類如設計、技術、運營、客服、倉儲、包裝、運輸、配送等方方面面的人才。鳳縣電商人才匱乏，成為制約鳳縣電子商務產業發展的重要障礙。鳳縣僅有一所中等職業學校，電子商務協會等中介組織尚未形成，人才培訓在規模、師資、水平等方面都嚴重不足。鳳縣缺乏成熟的電商人才培訓體系與培訓機構，培訓內容少，培訓質量低，培訓效果差。自身培養電商人才的周期長、成本高、效果低、見效慢，而對于外部人才又缺乏足夠的吸引力，自身培養的人才容易外流，又加劇了鳳縣電子商務人才匱乏的程度[5]。

（五）產業資源優勢尚未充分發揮

鳳縣雖然旅游資源與農業資源較豐富，但是尚未形成規模優勢與效應，特色產業形成的資源優勢尚未充分發揮。雖然這些產業資源利于發展電子商務，但就目前發展現狀而言，電子商務在旅游產業方面尚未涉及。以永生村為例，永生村雖然已形成一定的旅游資源優勢，但是產業發展仍采用傳統產業模式，與互聯網絡及電子商務尚未形成結合。電子商務在鳳縣的發展，仍停留在特色農副產品的網絡銷售，尤其聚焦在鳳椒這個單一農產品。鳳縣尚未有一家電子商務企業年銷售規模超過100萬，業務范圍相對較窄，業務規模偏小。在鳳縣，電子商務仍停留在小打小鬧狀態，尚未將自身的產業資源轉化為電子商務產業，資源優勢仍有待大力開發。

（六）電商平臺資源不足且實力小

電商平臺是電子商務產業鏈的核心節點，在電子商務發展中占據重要作用。鳳縣電子商務產業面臨的一個突出問題：聚焦在電商平臺資源不足，從事電子商務的企業較少，且實力較小，無法充分發揮電商平臺的拉動效應。京東、阿里巴巴、蘇寧為首的國內電商平臺巨頭尚未將業務開拓到鳳縣境內，雖然依托陜西供銷系統資源，已成立鳳縣新農村電子商務運營服務中心，并正式啟動運營，但是供銷系統在電子商務市場中優勢不明顯，其體量仍較小，與國內其他電商平臺企業仍不可同日而語。鳳縣新農村電子商務運營服務中心已運營近兩年，但是其發展速度較低，業務量增長速度較慢，仍未形成有一定競爭力的電商平臺。

五、西部山區縣電商扶貧具體路徑

（一）依托電商打通農村產、銷、買通道

《電子商務“十三五”發展規劃》明確提出：“電商扶貧”是開辟“脫貧攻堅”的新途徑。對于西部山區縣而言，重視與大力發展電子商務，尤其推動電子商務進農村，驅動電子商務與農業生產、農村消費、農民增收相結合，通過發展農村電子商務擴大廣大農村消費渠道，通過發展農資電子商務彌補農業生產所需各類資料的購入通路，通過發展農產品電子商務擴大農產品銷售路徑，能夠有效帶動農村消費、促進農業生產、提高農民收入。對于西部山區縣，更需要依托電子商務，使之成為線下實體渠道的有益補充，打通農村產、銷、買線上通道，并實現線上與線下協同，從而推動貧困地區精準扶貧與脫貧。

（二）“五不出村”理念推動電子商務進農村

大力推動電子商務進農村，推行購物、銷售、生活、金融、創業5個不出村發展理念。①購物不出村：依托電商平臺，村民輕松享受網購、支付、查詢、退換貨、代收貨、代發貨等“一站式購物”服務，通過電子商務平臺解決售后服務問題，做好針對農村市場適銷對路的商品組織工作，確保村民絕大部分生活必需品、生產需求品采購基本實現不出村；②銷售不出村：依托供銷系統的電商平臺資源，以及天貓、京東等電商平臺，整合縣域特色產品品牌、特色商品，建立具有縣域特色的電商平臺網店或展覽館，重點建設“前店后站”縣鎮運營體系，前店是產品體驗店，后站是電商運營中心，打造一支專業的電商運營團隊，實現“足不出村”，農產品即可銷往全國市場；③生活不出村：通過電商平臺設立的縣鄉村網絡站點提供水電費、話費、電視寬帶費等公共事業費繳費服務，開通火車、飛機票訂送、商業險購買、住院掛號醫保、勞動技能培訓等本地特色業務，解決“最后一公里”問題，確保快遞下鄉；④金融不出村：為廣大村民提供存取款、跨行轉賬、刷卡繳費、供銷匯款、農資信貸等業務，依托供銷系統的“供銷寶”后臺大數據系統，探索向農村商超店主提供小額貸款、商品批零支付結算、理財等服務，推動京東、阿里巴巴等電商平臺開發服務于農村與農民的金融增值服務業務；⑤創業不出村；鼓勵農村返鄉青年、留守婦女等進行電商創業，結合縣域當地特點開發針對農村市場的電子商務培訓教程，幫助農戶實現從農產品到商品的轉變，并提供網店裝修、農產品包裝、店鋪運營、網絡代購、品牌策劃等支撐服務。

（三）充分發揮政府主體責任

由于西部山區縣在電子商務基礎設施及配套環節方面存在較多短板，政府需要在電子商務發展中充分發揮其主體責任，尤其在基礎設施建設及配套資源完善方面，政府的功能與責任需要充分發揮。在基礎設施方面，政府以主體的身份積極參與互聯網絡、通訊網絡、交通網絡、金融網絡等的建設。各級政府財政每年安排一定的專項資金，主要用于促進電子商務發展，尤其電子商務進農村工程，強化電子商務企業的孵化與培育，引導金融機構創新電商金融服務與加大金融投入。縣級政府應積極爭取國家、省級層面的現代服務業、信息產業、服務外包等專項資金，申請電子商務示范縣，整合縣域商貿流通、中小企業、就業等專項資金，支持電子商務產業發展。縣級政府鼓勵支持電子商務協會、農產品行業協會、服務業行業協會、各類服務機構等發展，鼓勵各類中介組織承辦的電子商務人才培訓，符合規定條件的，視其規模、師資、培訓對象等給予適當的培訓補貼；對在本縣建立網絡零售人才實訓基地的職業培訓機構，給予適當補貼；積極引導、支持電子商務產業所需各類人才、技能培訓與鑒定工作，并給予技能培訓補貼和鑒定補貼。

（四）共享模式助力電商發展

共享經濟模式在我國已得到推廣與應用。互聯網絡技術是共享經濟模式創新與快速擴張的基礎，電子商務又是依托互聯網絡技術的產業，具有適用共享經濟模式的產業基礎。西部山區縣在推動電子商務發展過程中，勢必會遇到資源供應不足與消費無法有效滿足的困境，這也是信息不對稱的結果。共享經濟模式的導入，能夠有效解決這一痛點。通過消費共享產生的替代效應和增量效應為產業綠色持續發展提供重要動能，生產共享將大幅提升生產設備與能力的利用效率[6]。共享經濟模式在西部山區縣的應用，能夠有效解決電商物流最后一公里問題，尤其是農村地區的電商物流困境。通過交通資源、倉儲資源、配送資源、網絡資源、金融資源、平臺資源等資源要素的共享，既能夠有效開發、利用農村市場這些空閑資源，又可以滿足快速發展的電商產業產生的資源需求，還能夠減少一些資源建設與維護的資金投入，客觀上還會減少發展電子商務的成本投入。

[參考文獻]

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