“聯村聯戶、為民富民”背景下甘肅省旅游精準扶貧實施路徑分析

張樂++竇凱

【摘要】近年來，甘肅省積極探索鄉村旅游扶貧投入機制，拓寬扶貧投入渠道，加大鄉村旅游扶貧投入力度，推動鄉村旅游扶貧工作扎實推進，做到扶貧對象精準、帶動方式精準、脫貧目標精準，圍繞“精準”二字，探索出了甘肅旅游扶貧脫貧新路徑。本文主要通過對甘肅旅游扶貧發展現狀進行分析，深入剖析旅游精準扶貧實施路徑，指出目前存在的問題并提出建議，為改善和創新精準扶貧的旅游發展模式提供新的思路。

【關鍵詞】旅游扶貧 精準扶貧 甘肅省 “雙聯行動”

從2012年甘肅省“聯村聯戶、為民富民”行動（即“雙聯行動”）的提出，到2013年國家“精準扶貧”方略的實施，再到2014年國務院發布的《關于促進旅游產業改革的若干意見》中首次提出“旅游精準扶貧”的概念，政策的實施只有一個目的，即以“雙聯”深化“精準扶貧”。旅游業作為一項綜合性產業和美麗的事業，在扶貧脫貧方面發揮著物質和精神“雙脫貧”的獨特作用。甘肅貧困區域廣泛，貧困人數眾多，貧困程度深，甘肅省貧困人口占全國貧困總人口比例為27.8%，在省內86個縣（區）中，集中連片貧困縣（區）有58個和插畫型貧困縣（區）17個，貧困總人口317萬人，扶貧脫貧已上升為甘肅的一號工程。甘肅依托人文多元化，景觀多樣性，發展獨特旅游業的優勢，大力推進旅游扶貧開發工作。在“十二五”規劃期間，通過發展鄉村旅游業甘肅省累計脫貧人口達到64.5萬人，占到全省脫貧總人口的12.3%，其中僅2015年，旅游脫貧占到全省脫貧人口的17.5%，實現脫貧人口達到21.8萬人，旅游扶貧儼然成為甘肅精準扶貧的主陣地和生力軍。因此，基于“雙聯”的視角，把握如何“精準”，對甘肅旅游扶貧的實施再到實現扶貧脫困的大目標具有一定意義。

一、甘肅旅游扶貧基本情況

（一）省級統一規劃，確保投入精準

甘肅省制定下發了《關于扎實推進旅游精準扶貧工作的實施意見》，就旅游扶貧資金投入、金融支持方面提出了明確意見。與此同時，按照精準到村、精準到戶的要求，甘肅省旅游發展委員會同發改、農牧、扶貧等部門組織力量對甘肅省10個市州、58個集中連片貧困縣（區）進行了摸底調查，全面掌握貧困縣（區）所轄行政村旅游資源、生態環境、區位交通、市場客源、特色產業等情況，確定了464個貧困村作為國家和全省旅游扶貧重點村，并先期選擇100個村開展旅游扶貧試點，作為旅游扶貧資金投入重點優先扶持、精準投入。

（二）省市聯動支持，加大專項投入

結合《甘肅省推進“1236”扶貧攻堅行動資金整合方案》，按照政策集成、多輪驅動旅游扶貧工作思路，深化各部門之間聯動，對發改、財政、旅游、建設、環保、國土、扶貧、農牧、林業等部門的項目和資金進行整合，逐步加大旅游扶貧投入，切實發展貧困村項目建設。與此同時，各級省、市旅游部門在旅游扶貧資金中安排專項資金發展旅游業，主要用于建設試點村的旅游基礎設施、宣傳推廣旅游、建設公共服務旅游體系等一系列項目補助。2015年，旅游產業發展資金集中安排2000萬元支持貧困地區旅游項目建設，甘肅省整合4200萬元資金開展鄉村旅游扶貧工作。2016年，爭取國家7100萬元資金開展旅游扶貧試點村建設；協調爭取扶貧專項資金3600萬元資金開展貧困地區旅游強縣創建工作。

（三）市縣統籌資源，整合項目實施

按照科學規劃、資源統籌、集中招商、重點建設、分批實施、統籌推進的原則，統籌縣級政府以財政資金為主體，引導金融資金和社會資金等各種資金參與實施旅游精準扶貧，促使鄉村旅游業發展、完善基礎設施建設、完善公共服務體系和貧困人口脫貧。隴南市康縣是我省貧困程度較深的一個縣，近幾年自身生態優勢，堅持統一規劃、整合資源，分年建設、整體實施推進，每年集中新建40多個高標準旅游村，完善提高20個村。目前已建設成美麗鄉村262個，建設形成了獨具特色的生態景觀風情線，串聯旅游村69個，形成了貫通全境的鄉村旅游線路。其中，花橋村、鳳凰谷村、大水溝村、桂花莊村等一批旅游村先后被命名為“全國生態文化村”、“中國鄉村旅游模范村”、“絢麗甘肅·十大美麗鄉村”等稱號。

（四）拓寬融資渠道，引進投資客商

省旅游發委、省商務廳、省扶貧辦制定出臺《關于精準扶貧富民產業培育支持計劃的實施方案》，制定社會資金參與鄉村旅游扶貧開發的引導政策和激勵機制，完善各項鄉村旅游扶貧開發的信貸、土地、稅收等扶持方針，并編印《甘肅旅游招商項目名錄》，大力開展招商引資，引導鼓勵社會團體、民營企業、個體工商大戶等社會資金投入鄉村旅游扶貧開發。

（五）制定優惠政策，吸納群眾參與

實施以政府主導、市場運作、農民為主、社會參與的發展投入模式，鼓勵農民集資入股或以村組集體經濟組織采取“村支兩委+村民”、“公司+農戶”、“公司+農民旅游協會”等經營模式和方式開展鄉村旅游扶貧，培育自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束、富有活力的旅游服務經濟實體。對于貸款用于鄉村旅游開發建設的農戶，允許通過互助聯保等方式用宅基地使用權證或自用房屋產權證作為抵押物，獲得信貸資金。慶陽市天富億生態民俗村聯合78戶農戶注冊成立了天富億農民合作社，失地農民自愿采取用土地或資金入股，通過‘公司+農戶經營模式，總投資3.8億元，建成了現代城郊農業和旅游業為一體的天富億生態民俗村，村民主要收入由單一的種植業收入變為“股金、租金、薪金”的多渠道收入，失地農民變為產業工人，鄉村變為景區，溫飽村變為小康村。

二、甘肅旅游精準扶貧的產業布局體系

推動旅游扶貧，首要解決的問題是貧困地區如何打造核心吸引物，把游客吸引來，培育起鄉村消費市場，以消費帶動增收。為此，甘肅省旅游發展委員會堅持因地制宜的方針，積極探索形成了6種類型的甘肅旅游精準扶貧產業布局體系。

（一）景區依托型

依托所在地區旅游景點，吸引客源，帶動周邊商業發展，增加周圍群眾就業率，取得長效發展機制。目前，甘肅省A級旅游景區共231個，其中有146個分布在貧困地區，輻射周邊貧困村435個，貧困人口21.5萬。貧困地區旅游景區每年吸引游客多達5746多萬人，旅游收入358億多元，約可帶動21.6萬貧困群眾人均增收2240元。例天水市依托麥積山、玉泉觀、南郭寺、水簾洞、仙人崖等國家5A、4A級旅游景區，成功打造麥積村、后川村等旅游專業村30余個，在此基礎上發展農家樂600余戶，每年戶均收入達8萬元以上。

（二）城鎮依托型

依靠城鎮人口密集、消費能力強的優勢，甘肅省552個城鎮1117萬城市人口，形成了帶動周邊鄉村旅游發展的巨大市場。甘肅省積極建設以農家樂為主的各類休閑設施，吸引城鎮居民休閑度假、娛樂消費，發展城郊型鄉村旅游產品，以此提高周邊貧困群眾的收入。與此同時，依照城鎮旅游化、景城一體化、全域景區思路，建設旅游名城名鎮，現已建成旅游名城名鎮28個，正在建設44個。今年按照3A級景區的標準，打造18個特色小鎮，涌現出了平涼崆峒鎮、蘭州青城古鎮、臨夏松鳴巖小鎮、慶陽紅色南梁小鎮等一批特色旅游村鎮。

（三）通道依托型

依托交通便捷的區位、密集人流物流優勢，通過大力發展通道景觀經濟，沿通道布局實施景觀美化工程，布點建設鄉村旅游接待設施，靚麗的道路景觀成為帶動當地群眾脫貧致富的旅游經濟廊道。康縣在境內三百里國省縣道公路沿線統一規劃，種植各類竹子、松柏、銀杏、楊柳、等綠化樹木，形成了一道獨具特色的綠色風情線，建設具有歷史氣息的小徑、亭、廊、休閑健身廣場等旅游重要節點28個，串聯美麗鄉村60多個，形成了貫通南北的鄉村旅游風情線。甘南州依托自然優勢，在草原沿線公路種植花草，搭建牧民帳篷、建濕地公園等觀景地，打造出3條綠色旅游廊道，種植觀賞油菜花10萬畝，形成村村都有觀景臺、廁所以及停車場，優美的草原風光吸引了300萬游客，帶動沿線發展農家樂1000多戶，每戶增收7～8萬元。

（四）產業依托型

按片區規劃發展特色旅游價值產業，建起萬畝百合園、萬畝玫瑰園、萬畝梨園、萬畝葡萄園、萬畝茶葉園、萬畝牡丹園、萬畝桃園等多種觀光農業園，依照地緣優勢建起油菜花、山杏花、馬鈴薯梯田等大型農業景觀區，吸引游客觀光游覽，攝影采風，提升農業特色的附加值，提高鄉村旅游的吸引力。民樂縣扁都口油菜花被命名為“中國美麗田園10大油菜花景觀”；秦安縣何灣桃花被命名為“中國美麗田園10大桃花景觀”。

（五）康養依托型

甘肅省廣大鄉村具有原生態的景觀、純綠色的食品、最天然的生態、最清新的空氣，立足這些療養、度假、休閑、養老最珍貴的資源和吸引物，建設休閑度假農莊和療養基地，讓游客住下來，觀生態景、吃養生飯、喝長壽水，深呼吸，慢生活，體驗悠逸的田園生活。以幫助貧困人口就地就業、增收致富為主要任務。兩當縣云屏鄉以其獨有的自然景觀，著力打造“游云屏三峽、觀山水田園、品農家菜肴、賞云屏號子”的生態旅游品牌，形成以廟灣村等村莊為中心的環形旅游線路，共發展農家樂43家、鄉村客棧12家，可同時接納客源1100余人就餐，130人住宿，土特產商店數家、青酒手工作坊71家，戶均增收2200元以上。

（六）新業態依托型

甘肅省貧困地區一些村鎮靠不上景區、靠不上城、靠不上路，但當地群眾挖掘自身優勢，通過創意，憑借人文基礎文化，開發旅游項目、打造旅游產品、創新旅游業態，建成一批書畫旅游村、雕塑旅游村；憑借傳統手工藝傳承，建成一批富有特色的剪紙、香包旅游村；依托自駕游營地、滑雪場，打造出一批自駕旅游村、滑雪旅游村，形成典型鄉村旅游的新型業態，吸引游客參與，推動旅游扶貧。隴西縣和平鄉永勝村依托其獨有的歷史積淀以及地緣優勢，引進甘肅昊翰文化集團投資150萬元，以建設中國藝術家產業基地為中心，吸引藝術家入住，并與貧困家庭結成幫扶對象，形成了旅游文化助推精準扶貧的新模式。

三、“雙聯”背景下甘肅省旅游扶貧模式解析

旅游扶貧重在政府扶持，貴在群眾參與，關鍵在于構建群眾從發展農村旅游中增收脫貧的渠道以及機制模式。甘肅在旅游扶貧的過程中始終堅持農戶的主體地位，把貧困農民參與、貧困農民收益作為旅游精準扶貧的關鍵環節，完善利益分配機制。旅游招商引資全面考慮帶動貧困群眾的模式，旅游項目建設充分考慮貧困群眾的參與，旅游開發活動充分考慮貧困群眾的收入，建立旅游投資商盈利與當地貧困群眾受益的利益紐帶機制，確保旅游發展中群眾增收獲益最大化。

總的來看，在發展鄉村旅游中貧困群眾增收的途徑主要有以下5個，一是直接參與鄉村旅游配套經營；二是在鄉村旅游經營群眾直接參與相關接待服務；三是出售自家農副土特產品；四是以資金、土地、人力參與鄉村旅游經營獲取入股分紅，五是參與鄉村旅游合作社與土地流轉機制獲取租金。通過具體實行中建立健全起4種旅游扶貧利益分配機制模式。

（一）“景區+村+農戶”模式

憑借景區的客源、貧困鄉村開發鄉村旅游，貧困戶開辦農家樂，依靠景區特色，以農家入戶體驗為形式，推動鼓勵當地及周邊居民發展民居食宿接待、景區就業、提供渠道供應農牧產品以及旅游產品銷售，使開放式的鄉村體驗與封閉的景區觀光形成互補模式。這是目前情況下我省貧困群眾參與發展鄉村旅游增加收入的主要模式。目前，甘肅省依托景區資源，發展鄉村旅游的貧困村共有332個、從事鄉村旅游行業的貧困戶有4985戶，實現年旅游收入2.49億元。平涼市涇川縣把鄉村旅游作為主抓產業，通過制定合理發展規劃、配套設施建設規劃，整合各方資源，以易地搬遷、扶貧開發、鄉村舞臺等項目融合資金4200多萬元，引進民間資金9500多萬元，為加快全縣鄉村旅游發展、實現旅游扶貧提供了保障。并依照因地制宜、差異發展的要求，建成汭豐、溫泉等規模較大的特色旅游小鎮，以及具有紅色文化記憶型的黨原城劉、紅河田趙山水田園型、農業觀光型王村二十里鋪、民俗體驗型的王村完顏等8個特色旅游村，各村均配套建設了小康住宅群、文化集成服務中心、觀景點、文化展覽館、蔬菜瓜果采摘園以及農家樂、酒坊、茶樓等設施，形成了特色鮮明、網狀支撐的鄉村旅游規劃新格局。并堅持優化服務，旅游要素逐步完善。以打造特色美食為思路，傳承開發面皮、蒸饃、蒸雞、火燒子等農村名優特色小吃20余種，黃面發糕、懶面筋因其傳承古法、特色鮮明分獲“甘肅名小吃”、“甘肅名點”的稱號。依照該地區傳統民居特色地坑莊基、窯洞建設農戶住宅，加快農家樂配套鄉村旅館建設，共建成30余戶，并進行星級評比。大力實施農村道路暢通工程，網格化建設鄉村旅游道路，開通公交專線。維護自然景觀同時打造人文景觀，依據歷史人文對高崖雷神廟、田趙臨潭垂釣、當原古城樓等一批鄉村旅游景觀進行保護性建設，打造玉都鎮康家農耕文化館、王村鎮百泉孝謙文化中心等鄉村博物館；傳承傳統手工藝品制作，開設工藝品作坊，將剪紙、刺繡、面塑等工藝保留傳承，共開發手工藝紀念品20多種，農特產品50多種。實現政府指導農戶施行的模式。該縣2015年實現鄉村旅游接待游客1.8萬多人，旅游綜合收入逾200多萬元，使旅游成為脫貧的有效途徑。

（二）“村+合作社（協會）+農戶”模式

此類模式是處在發展初期鄉村旅游的模式之一，主要是由政府主導規劃推動。由所在村委會整合政府項目資金，整體完善基礎設施以及公共服務設施，例當地發展鄉村旅游所必須基礎設施如水、電、廁所、路，停車場等。此類運行機制是由村委會引導，成立相關合作社或協會等相關民間組織，集中進行經營、管理。打破傳統各家各戶運營的單個模式轉為聯合、股份、融資等共同發展、互助經營模式，以較為合理的集體運營機制，將生產、銷售以流水線方式融為一體，并可以通過大量采購降低成本進行營銷。此類方式通常配備統一標準以及制度實現規范管理、有序競爭。截止2016年，甘肅省已組建此類合作社425個，參與農戶6375余戶，實現旅游收入逾3億元。慶陽市西峰區溫泉鎮黃官寨村成立了由全體村民均衡入股、共同參與、平均分配、市場化運作的天富億農民專業合作社。在該社統一調配下，共流轉土地200畝，填溝復墾土地200畝，爭取各方資源建設一體化4A級景區，增加就近居民就業1500多人，使每畝土地年收入由500元變成5萬元，農民收入當年由每人3000元變成了3萬元，農戶變成了經營戶，貧困村變成了小康村。隴南市康縣長壩鎮花橋村經村委會統一指導，組建了旅游協會，以協會為中心進行統一管理，將住宿、農產品等統一價格，多方聯絡資源打開該地農產品銷路，并通過集體統一大量采購營銷，降低生產銷售成本。經過努力，2015年村民人均收入達到5236元，貧困發生率從2013年的43.2%下降到27.1%，花橋村也因此被評為“中國鄉村旅游模范村”。

（三）“村+公司（能人大戶）+農戶”模式

以村委會為主導，引進公司（能人大戶），由該公司進行統一規范化運作，以投入資金、整合資源等方式建設服務設施，對農戶住宅進行改造，以公司和農戶共同經營模式，實現利益分配合理化。即：將農戶作為該公司子經營戶，自我運營從事旅游經營，或以土地、房屋等資產入股轉為股東由公司經營，所得收入由公司統一收取掌管，并依據事先協議與農戶進行分成。甘肅省從事鄉村旅游的公司企業共有112家，能人大戶176余人，農戶14405戶，年營業收入8.64億元。其中，張掖市金陽光集團公司在民樂縣民聯鄉東寨村投資發展鄉村旅游，在村委會的協調支持下，從該鄉東寨村開發開始，合理規劃建設以農副產品生產、休閑度假為主的復合型鄉村生態休閑旅游新模式。2015年，該公司共投資5500多萬元，修建山莊木屋、商品鋪面、環境建設、改造污水管網等基礎設施，同時配套文化展覽區、采摘區、停車場、旅游廁所等特色項目。目前，在該集團帶動下，東寨村下寨組50多戶農戶中已有35戶辦起了農家樂，同時輻射帶動周邊村200多名村民在金陽光休閑生態園實現就業，依托旅游實現整體脫貧。

（四）“村+電商+農戶”模式

農村電子商務依托農村資源，建設信息服務站，通過線上網絡服務，預定農家飯、農家住宿、農產品購買通道等，將互聯網+鄉村旅游作為抓手，壯大需求業態，形成以互聯網助推資源整合、市場開拓、經營服務和組織管理的便捷有效旅游扶貧新模式。甘肅省目前已建立縣級電商服務中心80多個，村級電商平臺1萬多個，從事鄉村旅游的電（微）商4萬多家，網上預訂鄉村旅游消費和銷售額超過70億元，農民人均增收240元，幫助8.5萬貧困人口就業。隴南康縣建立縣級電商服務中心，發展電商企業16家，1000多戶農家樂、實現了農家住宿網上預定銷售，帶動5000多戶建檔立卡貧困戶直接和間接從事鄉村旅游、占全縣建檔立卡戶的41.7%，4650多名貧困人口實現了家門口就業，戶均增收1萬元以上。

四、甘肅旅游精準扶貧存在問題及機制創新

（一）甘肅旅游精準扶貧存在的問題

1.鄉村旅游扶貧投入渠道過窄。集中連片貧困地區整體推進旅游扶貧，資金投入非常巨大。財政投入仍是鄉村旅游扶貧的主渠道，但貧困地區往往財力緊張，導致旅游扶貧資金投入嚴重缺乏，資金總量不足與建設需求較大的矛盾比較突出。

2.鄉村旅游發展融資難度較大。貧困地區鄉村旅游市場化融資平臺缺乏、渠道不暢。由于鄉村旅游企業規模小，固定資產少，抵押擔保不足，加上融資限制多，很難籌集到足夠的開發資金，導致民間社會資本進入鄉村旅游扶貧的投資規模較小，社會參與力量不足。

3.旅游扶貧金融支持力度需要加大。旅游產業融資條條框框較多，投入鄉村旅游的信貸資金更加有限。對于旅游村貧困農戶貸款給予優惠利率放款、扶貧資金貼息等政策落實還不到位。

（二）甘肅旅游精準扶貧機制創新探索

1.加大財政引導性投入。設立鄉村旅游發展專項基金，重點用于基礎設施、資源環境保護和培訓等公共服務，特別對旅游扶貧重點村給予傾斜。結合新農村建設工程，把鄉村旅游列入相關項目投資計劃，進行優先扶持，提升鄉村旅游扶貧效果。

2.創新旅游投融資體制。拓寬融資渠道，扶持具有帶動效應的旅游企業，發行企業債券，或進入證券市場融資。加大銀企合作和旅游重點項目招商引資力度，推動旅游資源向旅游資本轉變，實現資本與資源的最佳組合。

3.完善旅游基礎設施建設投資機制。進一步完善資金整合機制，加大發改、交通、農牧、林業、水利、建設等有關部門在新農村建設等方面項目資金整合力度，提高用于鄉村旅游發展相關重點項目建設的比重，避免重復投資、重復建設，提高資金使用效益。

4.加大旅游扶貧金融支持力度。協調地方金融機構為鄉村旅游服務設施建設提供信貸支持（農家樂、農家客棧、旅游商品生產加工企業和旅游商品銷售門店）。增加小額補助貸款，建立貧困戶小額貸款擔保基金和風險補償機制，對于旅游村貧困農戶貸款給予優惠利率放款、扶貧資金貼息、風險多方共擔的貸款支持。

參考文獻

[1]高楊.關于發展休閑農業與鄉村旅游的思考[J].中國鄉鎮企業.2013（6）：22-25.

[2]毋佳佳.莊浪縣旅游精準扶貧的SWOT分析[J].山西農經.2016（8）：10-12.

[3]何異杰.著力打造貴州南部休閑旅游高地[J].中國林業.2016（11）：79-82.

[4]卞斐，劉勇.六安市森林旅游的SWOT分析及發展對策[J].安徽林業科技.2016（4）：45-48.

[5]付泳，柴玲.甘南藏族自治州旅游扶貧研究[J].當代旅游：學術版.2013（8）：77-79.

基金項目：本文受2016年度甘肅省高等學校科研項目：“雙聯”背景下甘肅省旅游精準扶貧研究[2016A-058]資助。

作者簡介：張樂（1982-），男，甘肅涇川人，國際金融理財師（AFP/CFP），甘肅政法學院經濟管理學院副教授，碩士研究生導師，研究方向：農村經濟。