新常態下加快推進“大眾創業、萬眾創新”的對策研究

魯琦

【摘要】新常態下中國經濟增速放緩，從高速增長轉為中高速增長；經濟結構優化升級，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。為打造“大眾創業、萬眾創新”和“增加公共產品、公共服務”減速不減勢的雙引擎，一定要適應新常態下經濟發展規律，制訂頂層規劃的創業創新政策，完善扶持創業創新的機制體制，將“互聯網+”與創新創業新相結合，改造傳統引擎，增強發展后勁。

【關鍵詞】新常態 大眾創業 萬眾創新

在2014年9月的夏季達沃斯論壇上，李克強總理首次提出了“大眾創業、萬眾創新”的概念；2015年李克強總理在政府工作報告中又提出：“推動大眾創業、萬眾創新，“既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。”同年，國務院出臺了《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，對推動大眾創業和萬眾創新起到了指導作用。

一、我國“大眾創業、萬眾創新”的現狀

近年來，我國大眾創業呈井噴趨勢，大學生、海歸人員和農民工成為大眾創業的主力軍。據統計，2010～2015年，大學生自主創業比率逐年增加，2010年為2%，2013年達到2.5%，比2010年提高0.5個百分點，而2015年大學生創業比率達到4.8%，同2010年比增長明顯，表明越來越多的大學生選擇自主創業。調查顯示，在自主創業的大學生中，以實現自身創業理想為創業目標的占比50%以上。海歸人員創業比例也不斷提高，2010年只有1%，2015年增加到7%，其中90后所占比例為30%以上。在外出的農民工中，創業人數也成逐年增加趨勢，由2010年的11萬人增長到2015年的100萬人；而在返鄉的農民工中，有創業意愿的也在20%以上。

我國長期堅持創新驅動的發展戰略，不斷加大科技創新投入力度，加快科技體制改革。2015年我國研究與發展（R&D）經費總支出為1.7萬億元，占GDP比重為3.1%。新增自然科學基金項目數5023項，“863”課題計劃2500項；建立省級以上高新產業園區183座，園區內新增高新技術企業1300多家，累積補貼605億元。2015年國家專利局共受理境內外專利申請273萬件，授予專利169萬件，簽訂技術合同35.7萬份，累計成交額9567億元。比上年增長16.4%。

“互聯網+”產業迅速發展，網購、海淘、大數據、移動支付等已成為當下熱點。傳統產業與互聯網技術相融合，促使傳統產業轉型升級，同時催生出一大批新興產業。物聯網、云計算、互聯網金融、電子商務等新興產業成為新常態下經濟新的增長點。2015年全國網上零售額為3.69億元，增長64%，增長幅度超過傳統零售業30個百分點，占全社會零售總額的25%。

二、我國“大眾創業、萬眾創新”面臨的主要問題

（一）缺乏創業意識，創業者比例偏低

當前我國適齡勞動人群整體創業意愿不高，受到傳統觀念的影響，大多數城鎮居民寧愿領取一份不高的固定工資，也不愿意承擔創業風險。本應成為創業主力的大學畢業生，由于受到社會和家庭的雙重壓力，雖然創業意愿較前幾年有較大提升，但整體比例仍然不高。根據中國青年報2015年的一項調查顯示，近八成的應屆畢業生首選的工作是公務員、教師等事業單位，其次是銀行、國企等，選擇自主創業的比例不足兩成，而且七成以上的父母反對子女創業，希望子女創業的不足5%。

（二）創業者缺乏良好的創業環境

首先，創業者缺乏創業指導。“大眾創業”的創業者中大學生占大多數，他們剛踏出校園邁向社會，對行業前景和項目風險缺乏清晰認識，對企業法規、稅收制度等法律制度并不熟悉，創業僅憑自己的一腔熱血難免會受挫。其次，創業者和投資者交互困難。由于多數創業項目風險較大，小型創業者又缺乏融資渠道，創業者普遍存在資金困難，近九成的創業者認為缺乏創業資金是制約創業活動的主要障礙。

（三）產業技術中核心專利技術占比較低

2015年我國新增專利170萬件，其中境內專利占61%，將近40%的新增專利來自于國外，而在移動通訊、互聯網、計算機等高新技術領域，國外專利占比70%以上。美、日、歐等發達國家在高新技術領域擁有全世界90%的專利，包括中國在內的發展中國家僅占10%。由于缺少核心專利技術，我國一直處于全球產業鏈的下游，出口產品仍以低附加值、高能耗的制造業為主，裝備制造業雖然規模龐大，但真正體現核心競爭力的高精尖技術同發達國家相比仍有差距，一些過民經濟和高技術產業急需的高技術含量、高附加值的設備仍依賴進口。

（四）缺乏對先進技術的消化吸收再創新能力

我國十分重視先進技術的引進與吸收再創新，從早期的“以市場換技術”到后來的“自主研發”體現了由模仿到創造的質變。但同發達國家相比，差距依然明顯：我國規模以上制造業企業用于技術引進與消化吸收的經費比例為1：1，遠低于日、韓的1：5和美國的1：10。引進技術消化吸收再創新高能力薄弱，嚴重抑制了我國工業企業的發展，造成了重復引進的資源浪費。

（五）研究發展投入不足

2015年我國研究發展（R&D）經費14169.88億元，較2014年增長40%，從總體上看，我國R&D投入總量巨大，且逐年遞增，但其占GDP比重較小與發達國家差距明顯。2015年我國R&D經費占GDP比為2.1%，遠低于美國的5%和韓國的3%。此外，我國尚未形成企業—高校—市場三者交互的研發創新平臺，專利技術的商業轉化能力較差。企業研發投入不足，大中型企業新產品銷售收入占比不大，研發投入占銷售收入的比例偏低；大型科研設備、研究數據匱乏、利用不足，并且存在重復購置、分散落后等問題。

三、對策建議

（一）打造新常態下適應“大眾創業、萬眾創新”的機制體制

一是創業期的企業利潤率較低，通常難以實現盈利，國家應通過制定相應政策法規，在增值稅、所得稅方面給予進一步優惠，如延長優惠期限、提高稅前扣除比率。二是降低小微企業申報高新技術企業認定標準，當前高新技術企業認定標準中對年收入和固定資產投資要求較高，創業期的小微企業難以達到，為激發企業創新動力，應把專利和新產品納入認定標準范圍之內，同時引入第三方評估機制。深化行政體制改革，給予省市政府更多自主權，簡化行政審批程序，全面清理非行政許可，為企業“松綁”、“減負”，明確出臺責任清單和責任清單，讓廣大創業者明白哪些是創業機會、哪些是創業“雷區”；著眼頂層設計，加強各級政府部門間的協調，自上而下梳理各部門、各級政府出臺的政策措施，建立支持創業創新的政策網絡，保證各級層政策的一致性和協同性。

（二）將“互聯網+”與創新創業新相結合

一是利用互聯網金融平臺，拓寬創業企業的融資渠道，互聯網金融平臺能夠跨域地域的限制，無論是地處偏遠山區還是城郊縣村，創業者均可借助互聯網與機構投資者相聯系，宣傳推廣自身的創業項目，進而獲得資金支持。二是利用互聯技術完善投融資模式，將創業孵化器與機構投資者對接，同時引入高校、科研機構，打造三方參與的技術成果轉化創業平臺。利用互聯網技術將境內資本與國外先進技術相結合，學習國外先進的孵化模式，加快形成“企業—孵化器—加速器—創業園區”的孵化產業鏈，提高園區內企業信息化水平，孵化和培育具有成長前景的高科技創業型企業。三是推動“互聯網+公共服務”的新模式，政府通過新媒體平臺如微信、微博等推廣宣傳“大眾創業、萬眾創新”扶持政策，建立以大數據和云平臺為依托的智能化管理服務體系，逐步放開數據接口，與企業、高校共享數據，降低運營成本。

（三）鼓勵支持大學生、科研人員主等創業主體創業

一是鼓勵大學生創業首先要建立和完善大學生創業政策，如支持大學生保留學籍創業、彈性學分制度；其次，要充分利用高校資源為大學生創業提供支持，如開辦創業課程，提供創業規劃指導和場所；最后，利用互聯網新媒體優勢，探索適合大學生的“互聯網+”創業模式。二是鼓勵科研人員創業應放寬對科研人員的制度性束縛，加快落實離崗創業政策，完善企業、高校院所人才交流制度，鼓勵科研人員轉化科技成果創辦企業。