新時期永久基本農田保護方法探析

侯淑萍

摘 要：文章將就新時期永久基本農田保護進行深入探究，從永久基本農田保護的重要意義出發，指出當前永久基本農田保護過程中所面臨的問題，如劃定布局不穩定、基礎保護不到位、占補平衡落實不到位等問題，并就新時期永久基本農田保護的關鍵措施進行詳細介紹。

關鍵詞：永久基本農田；農田保護；糧食安全；解決措施

一、永久基本農田保護的重要意義

1.關系到國家糧食安全

永久基本農田能否得到有效保護，不僅直接關系到農業經濟的可持續發展，同時還與國家糧食生產安全息息相關。常言道：“民以食為天”，糧食是人類社會賴以生存的保障，而耕地又是糧食生產的重要基礎。所以，我國一直在不斷加強糧食安全與耕地的保護，目的是為了解決13億人口吃飯問題，這是農業大國實現快速發展的前提條件。目前，我國人均耕地面積只有1.42畝，與世界平均水平相去甚遠，且據有效預測，到2030年，我國人口將達到16億，到那時，人均耕地面積將會更低，在這種情況下，保障糧食安全就顯得尤為重要，與農業經濟可持續發展、社會的安定和諧具有重要意義。

2.關系到國家社會穩定

耕地保護能夠實現糧食生產的轉危為安，能夠防止通貨膨脹，保障人民生活，保持社會的穩定發展，為實現宏觀調控目標創造有利條件?，F階段我國建設用地還在以每年400萬畝的速度占用耕地面積，尤其是占用優質耕地，如此以來糧食播種面積范圍將會不斷縮小，短期內的人口增長與耕地減少矛盾將會日益突出，對糧食安全的保障就越來越難。因此，要意識到糧食保障與永久基本農田保護的全局性意義，是促進經濟平穩發展、社會和諧穩定的關鍵，必須落實最嚴格的耕地保護制度，大力推動農田水利建設，推動科技農業發展，不斷提高糧食生產能力與安全水平。

3.關系到生態環境質量

從土地生態學來看，土地生態系統是土地各組成的要素之一，以及與生態環境之間的相互聯系、相互依存與相互制約所構成的開放的、動態的、分層次的、可反饋的生態系統。破壞耕地等同于破壞自然界原有的土地生態平衡，盡管土地生態系統具有一定的恢復功能，但這種功能終究是有限的，而且恢復時間也是非常漫長的，超過了一個破壞限度，土地生態結構將永遠無法恢復。具體來說，永久基本農田構成的土地生態包括了土壤、地形、水文與大氣，以及生物、植物群落。如果不能夠有效保護永久基本農田，將會導致大量的耕地資源退化，水土流失、土地荒漠化、鹽堿化，再加上新時期現代化工業帶來的二氧化碳排放，不僅會引起地球表面的土地生態系統退化，甚至引發全球性問題。

二、永久基本農田保護存在問題

1.劃定布局不夠穩定

根據基本農田保護條例中規定，應當將基本農田保護作為編制土地利用總體規劃的一項重要內容，優先將優質農田劃為基本農田，明確基本農田保護的布局、數量和質量。然而在編制土地利用總體規劃時，劃定永久基本農田是以指標的形式下達，并由上級政府向下級層層分解。有些地方政府出于城市建設經濟利益的考慮，將一些坡度陡、質量差且短期內不會被建設占用的劣質耕地劃為永久基本農田，而沒有將的地勢平坦、土質肥沃的優質耕地優先劃為永久基本農田，出現了永久基本農田“劃遠不劃近”、“劃劣不劃優”的現象。

2.基礎保護工作不到位

永久基本農田基礎保護工作不健全的現象比較普遍，比如許多農村與基本農田保護相關的檔案資料非常稀缺，缺乏完善，責任狀也沒有落實到戶，對于基本農田保護的基礎保護建設不到位，缺少保護措施，許多保護工作都流于形式，漸漸形成一種形式主義，阻礙了基本農田保護。基本農田的基礎保護工作不到位，將會導致農田糧食生產質量無法得到保障，達不到農作物高產，影響了農民種植的積極性。此外，基本農田的非糧化種植現象也越來越普遍，許多農民更愿意種植能夠帶來高收益的花卉植物，間接影響糧食生產。

3.占補平衡落實不夠到位

根據占補平衡制度的要求，非農建設占用耕地，需要補劃數量和質量相當的耕地，以確保耕地不減少，質量有保障。由于受到自然條件制約、后備資源有限，城鎮發展往往需要占用城鎮周邊、交通沿線的優質耕地，為實現數量上的占補平衡，只能在基礎設施條件差的偏遠地區進行補劃，或者以低丘緩坡、海域圍涂的方式墾造耕地，這些補劃、墾造的耕地質量往往比建設占用的耕地質量要差。

三、新時期永久基本農田保護的關鍵措施

1.嚴格耕地保護制度

應當落實最嚴格的耕地保護制度：1）必須依照法律與規劃實行最嚴格的用途管制制度；2）必須嚴格劃定永久基本農田保護區；3）必須嚴格執行“占一補一、占優補優”規定；4）必須嚴格控制農業結構調整對耕地的破壞。

2、優化永久基本農田劃定布局

優化與調整永久基本農田劃定布局，首先將城（鎮）周邊、交通沿線易被占用的優質耕地優先劃為永久基本農田，其次對一些高標準農田、糧食生產功能區、標準農田以及現代農業園區等優質耕地劃定為永久基本農田，最后按照城鎮由大到小、空間由近到遠、耕地質量和地力等級由高到低的順序，依次將核定的劃定任務及時落實到地塊。同時，結合土地利用總體規劃，在確實無法避讓優質耕地的前提下，對于一些急需落地的基礎設施或重點項目建設，適當予以保障。之后加強永久基本農田的基礎保護工作，建立“五級”信息報備制度，健全保護臺賬、將信息納入數據管理庫、加快信息化與網絡化管理、加強永久基本農田保護基礎標識與標志牌的建設。

3、建立健全永久基本農田保護補償機制

應當加強建立與完善永久基本農田的保護補償機制，根據鄉鎮不同情況來建立不同等級、不同用途的保護補償制度，要求補償標準應當具有合理性，補償方式與補償政策具有可實施性。對于補償機制的受益者，主要包括兩個方面，第一是政府方面，通過耕地保護替代經濟開發提高生態效益的補償；第二是村集體和農戶方面，對永久基本農田保護的補償，應適當加大補貼力度，激勵其保護積極性。具體標準依據當地經濟發展水平，并協調國土、農業、水利與財政部的各項惠農資金來加大補貼力度，最大化提高農戶的經濟收益。此外，還應當建立用地節約集約激勵機制，對于主動避讓耕地的建設項目予以適當的補貼。

4、加強永久基本農田質量建設

通過開展土地綜合整治工程，不斷提高永久基本農田耕地質量，改善質量較差的耕地面貌，特別是對零星分散、規模過小、不易耕作、質量較差的耕地，建議納入永久基本農田整備區，對整備區中的耕地加大質量建設，從而提高永久基本農田整體耕地質量。同時，加強農田水利設施的建設，財政預算應適當安排一定資金用于水利設施的建設，并安排相關部門加強管理，確保硬件措施。

參考文獻

[1]王敬偉.新時期如何更好地進行基本農田保護工作[J].建筑工程技術與設計，2016（26）.

[2]張進軍.淺談新時期基本農田保護[J].農業與技術，2017，37（4）.

（作者單位：朝陽縣國土資源局）