下崗失業群體的社會保障制度與實踐運作研究

徐奎

摘 要：失業群體的社會保障制度，是保證我國民生的重大制度之一。在經濟轉型時期，我國的失業人群越來越多，下崗職工數量有所增加，從而導致了失業問題。本文在研究過程中，從失業問題所出現的社會背景，以及我國的失業保障制度進行了分析。其次，對于實業保障問題產生的原因進行了分析，旨在找出目前我國有關下崗失業人群社會保障制度存在的問題。有利于更好的維護我國下崗失業人群的基本利益。

關鍵詞：失業群體；社會保障制度；實踐研究

前言

當下我國已經打造了陽光型政府，政府的履職能力越來越高，為了更好的提升居民的幸福感，提升居民的生活保障。我國政府構建了與居民失業保險相關的社會救助制度，旨在為失業群體提供一定的社會保障。失業保證金有利于更好地解決職工下崗后的生活問題，有利于維護廣大職工的利益。但是目前我國社會保障制度還不夠完善，失業人群所能領取的保障金額較少，失業保證金不夠解決他們的生活和醫療問題。因此我國的失業保障制度還不夠理想，與失業人群的需求還相差甚遠。以下，對我國的失業保障制度進行具體研究。

1、失業保障制度存在問題的原因分析

1、1操作方法不夠完善

目前我國社會保障制度在執行過程中，仍然存在著社會保障資金發放不到位的問題，這主要是由于社會保障金制度在實行過程中，存在著一定的程序問題。使得失業保證金最后沒有發放到下崗員工手中，降低了失業保證金的社會效率。

1、2受到外界因素的影響

由于我國的社會保障制度，發展時間還較短，在發展過程中仍然存在一定的問題。社會保障制度的改革，也是我國社會主義經濟制度發展改革過程中的重要部分。社會保障制度在市場經濟轉型過程中，會受到轉型經濟體制下各種因素的制約。

2、社會保障制度的發展現狀

2、1失業人員的社會保障問題日益嚴峻

目前隨著我國經濟體制供給側改革的推進，在經濟發展過程中，勞動力密集型企業在逐漸減少，從而導致大量低素質勞動力出現了下崗的問題。當下我國已經進入了知識經濟時代，在知識經濟時代，越來越缺乏創新型人才，也給勞動素質較低的工作人員帶來了極大的壓力。目前我國的下崗員工存在著就業難的問題。因而加大了失業保障制度的壓力，例如：我國很多下崗員工存在著沒有參加社會失業保險的問題。從而導致了社會保障制度沒有得到落實。

2、2失業保障制度處于新舊模式的更替時期

中國在改革開放以來，社會保障制度也發生了明顯的變化。目前我國社會保障制度已經從“單位制”轉化成為了“社會化”的保險制度。在改革開放以前，員工所在的工作單位是員工的社會保障的提供者。在當今時代，國家和單位成為了失業者的保障者和供給者。目前我國的養老制度和醫療保險制度，都在不斷的完善和發展，但是我還存在著社會保障制度不夠完善的問題。例如：下崗員工再就業之后，其社會保障制度的合法權益得不到保障。目前我國職工的社會保險制度規定，下崗失業員工再就業之后，其社會保險費用由企業和個人承擔。但是倘若事業員工沒有進入正規的部門，失業員工則不能享受相應的社會保障。由此可見，我國的社會保障制度還存在許多漏洞。

3、失業保障制度的完善措施

社會保障制度是實現國民收入的再分配的重要手段之一，有利于更好的實現社會公平，減少公民之間的貧富差距，能夠給予失業人群一定的生活保障。目前我國社會保障制度仍處于探索時期，隨著時代的發展，我國的社會保障制度存在的不合理的地方也逐漸凸顯。以下對社會保障制度的具體改善措施進行分析。

3、1擴大社會保險的覆蓋率

目前我國的失業保障制度存在著失業保險繳費水平過高的問題，由于失業保險得繳費金額是以職工的平均工資為標準的，相對于那些存在著失業風險的下崗員工來說，繳費金額超出了其資金承受范圍。從而導致了失業保險覆蓋率較低的問題，因此政府要綜合考慮低收入人群的收入水平，來制定合理的失業保障繳費金額。

3、2實現新舊保險制度的順利銜接

目前我國對失業人群的救助，主要是通過國家以及員工工作的原單位實現的，由于每個單位的失業保障制度不一樣，從而導致了下崗職工的權利得不到保障。其次，失業保險與我國城市最低居民保障制度之間存在著銜接困難的問題。我國的低保制度中規定的救濟標準過低，很多下崗職工達不到低保標準，無法完成貧困家庭的認證，也無法獲得低保資金。從而導致了低保制度將大量的失業人員排除在外。因此，國家要重視起企業下崗失業人員的社會保障問題，要整合好社會救助和社會保險之間的關系。這樣才能更好的保證我國下崗職工的利益。

4、結束語

我國的社會保障制度主要包括養老、醫療和失業保險，以及最低生活保障等多個方面，但是我國的失業保險制度仍然存在著制度缺失的問題。我國下崗員工在離開原單位之后，無保、缺保的現象普遍存在，甚至有很多失業員工沒有進入到社會體系內。其次，失業保障制度需要繳納的保險金額，超過了下崗人群的承受能力。因此政府要以下崗失業人群的實際收入情況出發點，要整合社會救助和社會保障制度，給予失業人群更多的生活保障。

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（作者單位：招遠市公共就業（人才）服務中心）