試析中小學財務管理存在的常見問題及優化措施

蘇玉花

摘 要：在我國的義務教育中，中小學教育占據極為重要的地位。中小學的穩步發展，影響著我國的國民素質。而要想中小學得到健康發展，就需要資金投入。但是我國大多數中小學缺乏資金，財務管理也存在嚴重問題，對學校健康發展帶來了不良影響。當出現問題時，應該對學校財務管理制度進行深入的分析，從每一個小的方面入手，對癥下藥，改善中小學財務管理中所出現的問題。

關鍵詞：中小學；財務管理；常見問題；應對措施

學校是典型的事業單位性質組織，其財務管理面臨著有別于其他單位的重要特點。在事業單位改革的當下，學校有必要對自己的財務管理進行改革和加強。人們也希望學校能夠從內部制度、人才素質和執行監督等多方面進行一些有益的積極探索，以期能夠在恰逢事業單位改革的時機，徹底清除傳統事業單位財務管理的頑疾和不足，用先進的理念和方法來做好未來的財務管理工作，提升中小學的財務管理能力。

1 中小學財務管理是學校管理的一項基礎性工作

中小學財務管理是一個實現財務目標的過程，是學校一切經濟活動能夠獲取最佳效益的基本途徑。總體來說，中小學的財務管理工作和學校其他各方面的管理工作有著必然的內在聯系，是對學校各方面管理的貨幣表現和綜合反映，是學校管理的一項基礎性工作。例如，通過中小學財務報表和財務活動，不僅可以了解學生的招生、畢業情況以及教職工的增減變化等關涉學校未來發展的一系列問題，而且可以分析出學校各種經費的結構比例，學生的培養成本以及資金的使用情況。因此，中小學的財務管理工作在學校管理中有著不可估量的作用。依法依規做好中小學財務管理工作，不僅能夠更好地籌集學校各項教育建設所必需的資金，而且能夠使資金和物資設備發揮其最大效益。

2 加強中小學財務管理刻不容緩

2.1 能夠正確籌措和使用資金

中小學校財務管理是一項關系到學校教育經費是否能夠按照規定，進行合理的收入支出統籌安排的一項經濟活動，是關系到能夠降低教學成本，提高教學成績，保障教育事業健康可持續發展的重要行為。隨著城市化進程的加快，學校經營規模也在不斷擴大，財務管理的工作也在不斷地增加和豐富新的內容。如何做到有嚴格制度遵守、有專人負責管理、有教師監督機制，不斷規范財務管理工作已經成為學校適應新體制下的必然要求，是能夠正確籌措和使用資金的重要體現。

2.2 能夠提高資金使用的效益

財務管理工作是關系著學校正常運轉和可持續發展的基礎性工作。由此可見，中小學財務管理中問題是事關教育事業蓬勃發展、學生素質和能力能否提高的一件大事。加強教育事業可持續發展，實現讓社會滿意、讓家長滿意、讓學生滿意是新時期教育事業的發展要求。而要完成這些任務離不開財務工作。財務工作能夠實現對教育資金的統籌管理，能夠將有限的資金投入到教育管理中，能夠規范校內的各項秩序，保證教育教學的正常運轉，保證國有資產的保值和完整，不斷提高資金的使用效益。實現促進教育教學資源，實現教育事業良性發展的良好格局。

2.3 能夠促進教育健康有序的發展

教育事業的蓬勃發展，離不開財務工作的支持，特別是在市場經濟快速發展的今天，財務管理工作就顯得尤為重要。因此，加強學校財務管理，是能夠規范教育經費平穩運行，促進學校教學業務的發展，預防學校在教育教學運行中可能出現的違規違紀問題，保護教育合法權益的重要步驟。通過嚴格執行有關財務政策，細化項目，分類核算，并教育學校嚴格開支手續，做到收支有據，從源頭上預防和遏制不正之風，從而樹立了學校的良好形象。

3 中小學的財務管理問題

3.1 籌措資金問題

目前中小學基本納入國庫集中支付，國家財政按照生均定額撥付學校日常公用經費。現階段，由于城鄉教學資源的不平衡，部分家長為了讓學生得到更好的發展，將學生送至教學資源相對較好的學校。這樣就造成了部分偏遠地區的中小學存在生源嚴重不足的情況。由于學生數較少導致財政撥款較少，而學校經費基本依靠財政撥款，沒有其他獲取資金的途徑，并且維持學校正常運行的日常支出并沒有因為學生數的減少而降低，導致有部分學校的資金在年底難以維持本校的基本支出，從而影響學校正常教學工作的進行。

3.2 對財務工作重視不夠

由于學校的主要任務是教學工作，學校校長往往把教育教學放在首要位置，對保障學校正常教學活動的后勤特別是財務具有隨意性，認為學校財務工作人員只是需要辦理一下報銷，是一項簡單的活。因此擔任學校財務工作人員不是快要退休的老教師，就是身在一線教學的教師兼任，對財務的專業知識較少。而在財務工作越來越復雜，對財務工作人員要求越來越高的現狀下，不是專業財務出身的教師就會顯得捉襟見肘。而學校領導對財務工作的認識還停留在報銷階段，使得財務工作人員處境比較尷尬，崗位流動性較大，學校財務管理比較混亂。

3.3 預算管理的不足

因為傳統財務管理思想的嚴重影響，使得中小學并未重視預算管理工作。在中小學財務管理的過程中，如果加強財務預算管理，能夠讓財務工作人員充分認識到本校財務實際狀況，并對上一年度的財務支出情況進行反思，總結經驗，吸取教訓，規劃好本年度的財務預算支出，繼而確保財務管理的有效性。但是，因為中小學對于財務管理缺乏了預算管理意識，即使做了年度預算也形同虛設，支出較為隨意，資金失控。

4 產生問題的原因

4.1 對于校務公開的理解存在誤區

對于校務公開的理解存在誤區，不愿進行財務公開對于校務公開就是盡最大可能的去公開學校內的一切事由，以便校長是在正常范圍下行使權力。但是，一部分學校對校務公開還是存在某些誤區，錯誤的認為是將校內一些其他的內容可以公開，但是財務卻不能公開，這不意味著公開校務就是公開所有的財務，不然學校的正常工作將會受到影響。所以，一些學校正在校務公開中基本上就刪除了財務的公開；一些學校即使公開了財務，只是對于預算內經費公開，卻模棱兩可的公開預算外經費，也只是公開了校內財務收支的總額，但沒有公開具體的收支去向。endprint

4.2 主要事宜由校長一人決定

在大部分中小學會實行一人決定的審批的制度，也就是說在民主集中制度的情況下，主要由校長對所有的收支財務進行審核。這種制度的實施，單單從政策理論上分析，校長對于會計的資料和會計的工作內容進行詳細勘查，并確定其完整性、真實性；從實際的工作中效果可知，既可以避免多人審批造成監督的懶散或審批雜亂的問題，又能強化校長作為主要監督人的意識，有利于學校統籌管理校務收支，從而促進了學校的事業有序的進行。但是，這種學校財務管理實施在某種程度上違反了財經法規等有關規定，超過范圍的進行校內收費，物品的采購也不按照規定進行招標和采購，招待的費用甚至超出公用費用百分之二的規定標準，有些經費采用了假的支出賬務、假發票等方法來逃避審計部門和核算部門的監督。這些問題都需要我們完善這種一人審批制度，可以為教育事業更好的發展提供相應的保障。

4.3 福利待遇和財務管理有關

在以前，校內的財務管理水平并不能關系到教職工的相關福利，但是因為市場經濟的發展、價值觀念的改變、有關內容的滲透，一些學校甚至搞福利比拼，學校間的攀比之風也日漸變大。時間久了，教職工就會認為校內的財務工作做的不到位、管理水平不高。這種財務管理和福利相關的情況必然會沖擊到學校經費的正常運作。

5 中小學財務管理的優化

5.1 健全內部機制

強化財務公開，進一步完善民主理財制度。科學設置學校的內部崗位，明確責任和分工，進一步加強監督，真正達到互相制約，增強學校財務管理的透明度。嚴格經費使用開支制度。制定符合學校實際的經費開支制度并嚴格執行，落實財務會簽制度。用完善的內部牽制制度來最大限度的堵塞費用開支中的漏洞。加強服務性收費和代收費管理，嚴禁自立項目或超標準亂收費。學生伙食費、保險費、練習冊費等服務性收費、代收費必須經教育局批準后方可收取，并及時向學生結算。要控制代辦費項目，凡未經省教育行政部門審定，未列入教學用書目錄的圖書，一律不得在教學中使用，不得統一征訂，不準學校代行銷售，對超出規定的其他代辦費項目一律取消。落實財務管理責任追究制度。按照“誰管理，誰負責”的原則，落實財務管理責任追究制。

5.2 全面優化財務管理制度

要實現中小學財務管理的規范化、科學化與創新化，就必須實現管理制度的科學化，完善預算管理制度。首先，健全崗位制衡、收支審批、成本核算、資產管理、風險評估、監督管理等制度，促進財務管理流程的不斷優化；其次，對財務的結構進行全面調整，提高財務管理工作的效率與準確性；再次，中小學財務管理工作過程中，應該結合自身實際情況，不斷完善會計制度與審計監督制度，構建成熟的財務管理體系；最后，將財務目標進行分解與細化，并且建立完善的崗位責任制，在管理機制中要注重獎罰制度的完善，建立健全獎勵與制衡的制度。

5.3 加大對會計基礎的要求

首先，作為一名財務人員，必須按照新會計準則與《中小學財務制度》的相關規定，認真開展財務管理工作，并加強對會計基礎知識的認識和理解，掌握會計科目理論知識，會計核算流程；其次，在會計人員掌握這些技能的基礎上，全面落實預算管理制度，對各項經費的支出制定合理的標準，將資金的使用進行詳細記錄，對費用核算進行細化，并把收入與支出進行統籌管理，目的是保證在后期進行會計核算時能夠有據可查，嚴禁各種不合理的財務支出情況的發生。如，某中小學為了提高財務管理水平，要求財務人員對相關規定進行研究，并且在每天上班之后，在辦公室學習和熟悉財務制度，下班之前對當天的財務工作進行總結。

5.4 會計集中支付制度的實施

遵循國家國庫集中支付的原則，作為中小學財務管理，應建立完善的會計集中支付制度。國庫集中制度能夠提高會計核算的效率，既然推行這樣的制度，那么就應對職工日常業務支出與報銷實行公務卡結算，使用公務卡結算的方式，必須明確公務卡結算的范圍與報銷的流程，這樣能夠將公務卡管理不斷制度化與規范化，能夠從根本上控制腐敗與浪費現象的發生，提高財政資金的使用效益。

5.5 加強預算管理

在中小學的財務管理中，預算管理極為重要。因此，中小學應加強預算管理，采取流動預算法以及零基預算法，加強預算計劃編制，實事求是，對經費支出嚴格控制，分析執行偏差，根據學校的自身實況、人員數量以及收費標準等，制定本校財務的預算管理計劃并遵照執行。

5.6 財務人員素質的提高

在中小學財務管理中，必須加強財政隊伍的建設，將崗位職能細化，提高財務人員的工作要求，其基本的要求應是每個財務工作者都必須持證上崗。在平時的工作中，學校應對財務人員進行定期的培訓，其培訓的方向應該是法律常識、軟件操作、知識能力與職業操守。與此同時，學校應對財政人員的各項技能與知識進行定期考核，針對財務人員的工作績效，對工作業績、思想水平以及培訓學習效果進行考核，通過考核制度，激發財政人員的工作積極性與工作熱情，從而實現工作效率的提高。如，舉辦與財務管理相關的活動，鼓勵財務人員積極參與到活動中，學習財務知識，提高財務管理水平。

5.7 在思想上高度重視財務管理工作

首先，我國中小學應從思想上加強對本校財務管理的重視，發揮財務管理的積極作用。在日常管理中，應對教學工作與財務管理工作雙管齊下。此外，各地教育部門應該采取相應的對策，加強培訓，提高中小學財務管理員的工作能力，讓他們掌握更多的財務知識，認識我國相關的財經法律，增強財務管理意識。

5.8 科學應用管理

要充分認識加強教育經費管理的重要性和緊迫性，合理分配教學資金是十分必要的。要根據《會計法》和《會計基礎工作規范》的規定，定期進行財務分析，如實反映學校財務狀況。要將公用經費使用情況定期在校內外公開，接受師生和群眾的監督。要貫徹執行學校的財務規章制度，賬務數據必須納入一級財務數據體系。堅決制止不能合理、規范使用資金，不能充分發揮資金的使用效益等財務行為。要依法設置會計賬簿，正確使用會計科目，科學設定會計報表格式，使現行的賬套更趨合理化、嚴謹化。要正確分析學校財務運行和財務管理狀況以及財務問題，為改善教學管理提供依據。要堅決不做違反財務管理規定的事，以保證財務管理工作的正常運行。要不斷強化監督管理機制，規范財務運作程序，實現財務管理制度化、規范化。endprint

6 農村中小學的財務管理

6.1 農村中小學中財政管理中存在的問題

在我國農村中小學中，財務管理一直存在著許多問題，主要表現在四個方面：第一，財務管理制度不規范；第二，財務管理工作人員的素質低；第三，財務預算與財務支出較隨意；第四，違規操作現象嚴重。針對以上這些問題，規范財務管理勢在必行，因此必須對農村中的財務管理問題進行分析，尋找切實有效的應對方法進行財務管理優化。

6.2 財務人員稀缺導致財務工作效率低

在農村中小學中，“兼崗”的現象更為嚴重，財務會計與財務管理是專業性很強的工作，這就要求從業人員需要具備會計的基本職能，簡單來說就是從業人員必須獲得會計從業資格證書。但在農村中小學財務管理中，專業人員特別缺乏。此外，如果沒有專業的財務管理系統，就會導致財務清查不定期、賬目調整不及時或者不準確的現象發生。這樣的問題會嚴重影響農村中小學的辦學效率與教學質量，對農村教育產生不良影響。

7 建立完善的財務管理制度

要解決和改善農村中小學財務管理中存在的問題，就必須將財務管理的各項規章制度進行全面的優化。作為農村中小學的校領導，必須轉變傳統的觀念，認識到加強財務管理制度建設是提高農村中小學辦學效率的關鍵。在農村中小學中，不僅需要對財務管理制度進行優化建設，還需要建立健全監督制度，對財務管理部門進行監督，沒有規矩，不成方圓，有了制度并遵守制度才能讓財務管理制度從根本上實現優化。為進一步完善財務管理工作水平，還應當針對中小學財務管理實踐中的各種內容進行監督管理，在監督過程中，針對任意擠占、截留、挪用學校經費，違規向學生亂收費，違反有關財務管理規定造成國有資產嚴重流失或損失浪費、私設小金庫、公款私存、亂發錢物等行為必須嚴肅查處，其中情節嚴重且構成

8 結語

隨著經濟社會的發展，教育經費投入不斷加大，切實加強學校財務管理，規范良性發展的財務管理新體系，實現學校財務資源效益最大化，對促進學校的教育教學具有重要的作用。

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