基于層次分析法的西安市半城市化水平評價(jià)

楊璐+張鎣+劉文茜

【摘 要】 本文從分析西安市半城市化現(xiàn)狀入手，構(gòu)建半城市化水平評價(jià)指標(biāo)體系，采用層次分析法（AHP）對西安市半城市化水平進(jìn)行了測度，最終得出西安市半城市化水平呈逐年遞增趨勢，其中人口半城市化水平是造成西安市半城市化現(xiàn)象的主要原因。因而政府應(yīng)從戶籍制度改革入手，從根本上消除城鄉(xiāng)二元體制引起的差異，改善半城市化地區(qū)居住環(huán)境，解決服務(wù)設(shè)施不完善等問題。

【關(guān)鍵詞】 半城市化水平；層次分析法；西安市

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。而城鎮(zhèn)化猶如一把雙刃劍：一方面，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動(dòng)力；另一方面，快速的城鎮(zhèn)化衍生了一系列的城市矛盾，阻礙了我國城市化的可持續(xù)健康發(fā)展。[1]

西安是陜西省的省會(huì)和國家區(qū)域中心城市，是中西部地區(qū)重要的科研、高等教育、國防科技工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，也是中國重要的航天工業(yè)中心、現(xiàn)代裝備制造中心、紡織工業(yè)中心及國際國內(nèi)著名的旅游目的地。截止2015年，西安市常住人口已接近870萬人，屬于我國特大城市范疇。在西安近幾年的發(fā)展中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展吸引了大量人口進(jìn)入城市來尋求更好的生活，但是不完善的社會(huì)制度造成了大量的城市問題。

基于以上背景，本文以特大城市——西安市半城市化問題為研究對象，試圖對西安市的半城市化的現(xiàn)狀作出解析，用層次分析法對西安市的半城市化水平做出評價(jià)，探索特大城市半城市化問題的解決途徑。

一、概念界定

半城市化是指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的不完全、不徹底的轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)在農(nóng)村人口雖然脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入城市生活和工作，但在我國城鄉(xiāng)二元體制下，這一部分人只是完成了空間與職業(yè)上的城市化，[2-3]并不能享受到與城市人口平等的社會(huì)待遇，無法真正地融入城鎮(zhèn)社會(huì)，甚至在某些方面會(huì)遭到部分城鎮(zhèn)居民的排斥，在城鎮(zhèn)中處于弱勢地位。[4]

半城市化地區(qū)的定義普遍認(rèn)為是指城鄉(xiāng)結(jié)合部，即大城市或者特大城市周圍最直接最強(qiáng)烈受到城市輻射影響，同時(shí)具有城市和郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展特征的區(qū)域。從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)工作的人口多居住在這里，這些地區(qū)具有人口密度大、人口收入普遍較低、居民文化素質(zhì)較低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、社會(huì)福利保障缺失、交通混亂且不便捷、景觀綠化不到位等特征，擁有這些特征的地區(qū)稱為“半城市化地區(qū)”，歸屬為地理學(xué)概念。

二、西安半城市化現(xiàn)狀解析

1、人口結(jié)構(gòu)

居住在半城市化地區(qū)的人口以農(nóng)業(yè)人口為主，除了本地居民還有大量的外來人口。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市尋求就業(yè)機(jī)會(huì)。而城市的高水平消費(fèi)讓這些人員無法立即適應(yīng)城市，因此剛進(jìn)入城市的外來人員選擇在這些半城市化地區(qū)落腳。這里消費(fèi)水平較低，房租廉價(jià)、交通便利，是外來人員進(jìn)入城市的緩沖地區(qū)。因此這里人員構(gòu)成復(fù)雜，使得管理有很大難度，也引起了治安、環(huán)境等多方面社會(huì)問題，是城市治理的一大挑戰(zhàn)。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

半城市化地區(qū)人口從事的工作由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎⑷a(chǎn)業(yè)。半城市化地區(qū)非農(nóng)化程度高，對本地居民來說隨著城市建設(shè)用地的擴(kuò)張，城市中心的半城市化地區(qū)已經(jīng)沒有可以耕種的農(nóng)田，城市邊緣區(qū)的半城市化地區(qū)只有少數(shù)本地居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多數(shù)本地居民的就業(yè)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。外來人口離開農(nóng)村進(jìn)入城市工作，就意味著他們已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而從事二、三產(chǎn)業(yè)。

半城市化地區(qū)居民收入以房租收入為主。對調(diào)研數(shù)據(jù)的整理發(fā)現(xiàn)，本地居民的收入多數(shù)是來自出租房屋所得的房租。本地居民失去耕地之后，其收入來源就是政府給予的耕地賠償和出租房屋的房租收入，而房租收入是本地居民的主要收入來源，由此形成了獨(dú)特的房租經(jīng)濟(jì)，使居民產(chǎn)生了不勞而獲的思想，不愿再參與更多的社會(huì)勞動(dòng)。這種經(jīng)濟(jì)模式不利于半城市化地區(qū)的長久持續(xù)發(fā)展。

外來人口在就業(yè)方面的局限性大。外來人員分為工薪族和個(gè)體戶兩種。工薪族打工上班獲取收入，大多數(shù)打工族被局限在次級勞動(dòng)市場，以從事體力勞動(dòng)為主，很少有外來人員參與到城市的建設(shè)活動(dòng)中。個(gè)體戶在城市租借房屋從事小型商業(yè)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)收入并不樂觀，除去基本的房租和稅費(fèi)，所得的收入與工薪族差別不大。

3、景觀及設(shè)施

半城市化地區(qū)土地權(quán)屬不一，管理難度較大，形成了“臟、亂、差”的景象。隨處可見亂搭亂建的臨時(shí)建筑，房屋建筑質(zhì)量差，建筑布局混亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建筑密度高，間距小，形成“一線天”、“握手樓”等獨(dú)特景象。城中村內(nèi)部道路破舊、彎曲，數(shù)量少，缺乏與外界聯(lián)系的便捷道路。

半城市化地區(qū)居民由于傳統(tǒng)居住方式的影響以及利益的驅(qū)使占用大量空地搭建建筑，導(dǎo)致公共綠地、廣場等公共設(shè)施缺乏，基本的防火、防災(zāi)不滿足安全要求，居民居住環(huán)境存在安全隱患。城中村內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，缺少基本的交往活動(dòng)空間和社區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致居民娛樂方式單一，互相之間的交往不夠。

4、總結(jié)

經(jīng)過上述對半城市化地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、景觀及設(shè)施的分析，半城市化地區(qū)所呈現(xiàn)出來的現(xiàn)象是不利于居民長期居住生活的，并且這種狀況阻礙了城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，因此有必要對西安市的半城市化水平展開定量測度，進(jìn)而對西安市的半城市化水平得到全面、客觀的評價(jià)，以便實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化理念下的對半城市化地區(qū)的科學(xué)引導(dǎo)。

三、研究方法與數(shù)據(jù)來源

1、研究方法

本次研究采用的方法是層次分析法（AHP），是美國運(yùn)籌學(xué)家T. L. Saaty教授于20世紀(jì)70年代中期提出的一種定量與定性相結(jié)合的多目標(biāo)決策分析方法。是指將一個(gè)復(fù)雜的多目標(biāo)決策問題作為一個(gè)系統(tǒng)，將目標(biāo)分解為多個(gè)目標(biāo)或準(zhǔn)則，進(jìn)而分解為多指標(biāo)（或準(zhǔn)則、約束）的若干層次，通過定性指標(biāo)模糊量化方法算出層次單排序（權(quán)數(shù)）和總排序，以作為目標(biāo)（多指標(biāo)）、多方案優(yōu)化決策的系統(tǒng)方法。

科學(xué)地評價(jià)一個(gè)城市的發(fā)展?fàn)顩r必須全面考察人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平、服務(wù)設(shè)施以及景觀環(huán)境等諸多方面的因素，因此對于西安市的半城市化水平研究需要考慮多種因素綜合評價(jià)。本文借鑒國內(nèi)外運(yùn)用復(fù)合指標(biāo)測度城市化水平的相關(guān)研究，選取了城市化進(jìn)程中具有重要意義的人口結(jié)構(gòu)，社會(huì)保障、道路交通和景觀環(huán)境四個(gè)方面為準(zhǔn)則層，構(gòu)建了半城市化水平的復(fù)合指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，依據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算出西安的半城市化水平。

2、數(shù)據(jù)來源

本次研究中的數(shù)據(jù)來自陜西省和西安市的統(tǒng)計(jì)年鑒，數(shù)據(jù)可靠并具有一定說服力。

四、西安市半城市化水平評價(jià)

1、構(gòu)建指標(biāo)體系

半城市化水平測算的指標(biāo)依照全面系統(tǒng)性、可比性、代表性、可行性[5]的原則，結(jié)合西安市半城市化水平的影響因素，同時(shí)考慮數(shù)據(jù)的可獲得性、現(xiàn)勢性，從人口，公共設(shè)施、道路交通和綠化環(huán)境4個(gè)準(zhǔn)則層選取17個(gè)指標(biāo)構(gòu)成西安市半城市化水平測算的指標(biāo)體系，以此計(jì)算西安市的半城市化水平。

人口方面，考慮戶籍制度差異和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀，從城鎮(zhèn)化率、非農(nóng)人口比重、二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重、人口密度來反映西安市人口的半城市化水平；公共設(shè)施方面考慮生活基本條件的普及程度、公共設(shè)施配備程度，從用水、燃?xì)馄占奥省⑸鐣?huì)衛(wèi)生服務(wù)中心站、公共圖書館、文化站數(shù)量來反映西安市的居民生活條件水平；道路交通方面，考慮公共交通的使用，道路修建面積以及道路設(shè)施配備，從每萬人擁有公共交通車輛數(shù)、公路里程、人均城市道路面積、城市道路照明路等數(shù)量來反映西安市道路交通的發(fā)展水平；綠化環(huán)境方面從人均公園綠地面積、區(qū)域綠地率、公園個(gè)數(shù)、道路清掃保潔面積來反映西安市居民生活環(huán)境的綠化水平和衛(wèi)生條件。

2、確定權(quán)重

（1）建立半城市化水平測算的層次結(jié)構(gòu)模型。根據(jù)半城市化水平指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)和層次模型特點(diǎn)，將西安市半城市化水平作為目標(biāo)，將指標(biāo)體系4個(gè)準(zhǔn)則作為中間層要素，將17個(gè)指標(biāo)作為具體指標(biāo)，建立自上而下的層次模型（表1）。

（2）判斷矩陣構(gòu)造。在層次模型構(gòu)建完畢后，針對上一層次某一要素的本層相關(guān)要素重要性，構(gòu)造兩兩比較的判斷矩陣，兩兩比較采用“九分制”評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：

若兩要素同等重要，則aij=1，aji=1；

若一要素比另一要素略微重要，aij=3，則aji=1/3；

若一要素比另一要素明顯重要，aij=5，則aji=1/5；

若一要素比另一要素絕對重要，aij=7，則aji=1/7；

若一要素比另一要素極其重要，aij=9，則aji=1/9；

判斷矩陣如表2所示。

（3）一致性檢驗(yàn)與權(quán)重計(jì)算。計(jì)算可得準(zhǔn)則層和指標(biāo)層一致性比率小于0.1，具有較高的一致性，表明準(zhǔn)則層和指標(biāo)層各判斷矩陣成立，由此計(jì)算的權(quán)重科學(xué)合理，具體數(shù)據(jù)如表3。根據(jù)權(quán)重綜合排序可得，從準(zhǔn)則層來看，人口所占的權(quán)重比例最高，從指標(biāo)層來看非農(nóng)人口權(quán)重最高，同時(shí)在權(quán)重前十的指標(biāo)中，人口層所占比重最大，由此說明人口的半城市化是導(dǎo)致城市半城市化現(xiàn)象的主要原因。

3、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

（1）原始數(shù)據(jù)獲取。本文原始數(shù)據(jù)來源于陜西省和西安市的統(tǒng)計(jì)年鑒，經(jīng)計(jì)算整理得到17個(gè)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)。

（2）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。原始數(shù)據(jù)的處理采用極大化標(biāo)準(zhǔn)化法，標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)具有可比性，以消除量綱對結(jié)果的影響。極大值標(biāo)準(zhǔn)化公式為aij=aij÷amax。按此公式計(jì)算即可得出西安市半城市化水平評價(jià)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)。

4、綜合得分

根據(jù)層次分析法所得各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重以及原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后值，采用加權(quán)求和方法進(jìn)行半城市化水平綜合得分計(jì)算按照下面公式進(jìn)行：

式中：p為所研究城市半城市化水平綜合得分；

aij為各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值；

wij為各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。

最終計(jì)算的西安市半城市化評價(jià)系統(tǒng)得分結(jié)果如表4。

五、結(jié)果分析

通過對西安市半城市化地區(qū)的調(diào)研以及對西安半城市化現(xiàn)狀的解析，從人口、社會(huì)保障、道路交通和景觀環(huán)境4個(gè)準(zhǔn)則層選取17個(gè)指標(biāo)構(gòu)成西安市半城市化水平測算的指標(biāo)體系，用層次分析法計(jì)算西安市的半城市化水平，得出結(jié)論是西安市的半城市化水平逐年呈遞增趨勢，進(jìn)入城市工作的人口逐年增多。但是缺乏相應(yīng)的管理政策，導(dǎo)致半城市化問題越來越嚴(yán)重，其中人口的半城市化水平對西安市半城市化水平的影響程度在所選指標(biāo)中占較大比重，道路交通、公共設(shè)施和綠化環(huán)境依次排在人口之后。

針對上述評價(jià)分析，政府部門應(yīng)充分重視這些地區(qū)所呈現(xiàn)出來的社會(huì)問題，對戶籍制度做出相應(yīng)調(diào)整，從根本上消除城鄉(xiāng)二元體制引起的差異，保證進(jìn)入城市人口的基本社會(huì)利益，給予他們足夠的安全感以及歸屬感。在保障居民生活條件方面，本著以人為本的理念，為改善居民的居住環(huán)境、完善服務(wù)實(shí)施等方面做出努力。

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【作者簡介】

楊 璐（1994.11-），陜西銅川人，就讀于西安科技大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃.