增能視角下社會工作介入精準扶貧的功能研究

汪徑　穆莉萍

摘 要 本研究基于增能視角，從貧困者、政府和基層社區及社會工作者等重要扶貧主體及扶貧理念、扶貧方法和扶貧機制等所構成的扶貧路徑兩大方面分析探討社會工作介入精準扶貧的增能功能。研究發現社會工作不僅從增強脫貧信心、提升文化素養和開發生計能力等方面為貧困者增能，且有效促進政府與基層社區扶貧能力的提升、扶貧信心的增強并與貧困者建立良好幫扶關系，還促進社會工作者自我的增能及社會工作專業力量的提升。另外在扶貧路徑增能方面，社會工作從增強貧困者與扶貧者的理念、提升扶貧方法及建立并形成協同合作和人才培育的扶貧機制等方面不斷探索和努力，形成一條主動理念作為先導、有效方法介入行動、高效機制協同促進的可持續性扶貧發展路徑。

關鍵詞 增能視角 社會工作 精準扶貧 功能研究

基金項目：四川外國語大學資助項目“路徑與機制-社會工作介入精準扶貧的行動研究”（sisu201623）；四川省農村社區治理研究中心項目“社會工作介入精準扶貧：角色定位與實務探索”（SQZL2017C05）；四川外國語大學2016年校級科研項目“基于失獨群體心理健康影響機制的社會支持系統研究”（sisu201517）。

作者簡介：汪徑，四川外國語大學本科生，中國人民大學碩士；穆莉萍，四川外國語大學社會學系教師，研究方向：社會工作政策、反貧困社會工作。

中圖分類號：D632 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.103

一、研究背景

2015年11月《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》發布，標志著“精準扶貧”方略在我國正式出臺和全面實施，脫貧攻堅作為國家全面建成小康社會的一項重大戰略工程，已進人關鍵沖刺期。脫貧攻堅是一項艱巨的社會重任，需要社會各組織力量參與并助力，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中明確提出要實施“社會工作專業人才服務貧困地區計劃”，專業社會工作作為其中一個重要力量，十分有責任介入。可見隨著國家的大力倡導，社會工作介入精準扶貧已為大勢所趨。加之，社會工作與扶貧有著天然的內在契合性，西方反貧困社會工作的發展歷程表明，社會工作能在反貧困領域發揮重要作用。

社會工作介入精準扶貧確實發揮了很大的功能和作用，如高飛 提出社會工作專業優勢可以為“扶持誰”提供參考、社會工作資源動員優勢可以為“誰來扶”提供支持、社會工作視角可以為“怎么扶”提供方法；韋克難 認為社會工作在我國反貧困中的重要角色如政策執行過程中需求的評估者、為貧困者提供各種服務的服務者、提升貧困者能力的使能者、積極倡導貧困者改變觀念的倡導者等；李迎生、徐向文 提出社會工作在協調利益關系、化解主體矛盾方面，在收集多方信息、搭建服務平臺方面，在踐行政策法規、倡導政策革新方面，在激發基層活力、增進社會團結方面均能發揮積極作用。在西方，社會工作在反貧困中發揮著調查訪問、收集貧困者信息、提供貧困援助、實施反貧困服務以及推動社會政策的制定等重要作用 。但整體而言，當前基于實踐對社會工作介入精準扶貧的理論性探討較少，從扶貧主體、扶貧個體的增能和改變等方面的探討也較少。鑒于此，本文引入增能理論，以重慶市“三區”社會工作人才支持計劃項目為依托 ，個人實務經歷為基礎，采用定量研究和質性研究相結合的方法，以問卷調查和深度訪談法為主要方式進行資料的搜集，通過對調查數據和訪談材料的統計分析和邏輯歸納，著重從扶貧主體和扶貧路徑兩大方面的增能對社會工作介入精準扶貧的功能做進一步分析探討。

二、增能視角下社會工作介入精準扶貧的功能性分析框架

增能理論可追溯到巴巴拉·所羅門（Solomon，1976）對美國黑人群體的研究，增能“empowerment”又被譯為“賦權”、“增權”等，自“增能”概念出現的40多年來，增能理論作為一種相對獨立的社會工作理論，對社會工作實踐和研究具有重要指導意義。它通常是指社會工作者或其他個人和組織，通過某種途徑或手段，試圖幫助無權或少權的案主，獲得自我認知、自我決策和自我行動的能量或能力的行為 。增能視角在不同情況有不同的指導含義，但整體而言離不開對案主權能的一種提升，正如所羅門指出的增能是社會工作者、案主，乃至社區和政府等相關部門相互參與互動的過程，社會工作助力扶貧、為貧困者增能，是一個多方協助互動的過程，加之當今的扶貧，不僅僅是關注經濟收入的增加，更要重視貧困者的潛能發揮和能力提升、社區互助意識的培育、社區凝聚力的增強及可持續發展的理念等等。因此本文從增能視角出發，從不同扶貧主體及扶貧路徑等多方面的增能分析探討社會工作介入精準扶貧的功能。

社會工作介入精準扶貧是一個多方聯動、協同整合的過程，在這個過程中，扶貧主體涉及多方面，包括貧困者、政府和基層社區及社會工作者等，鑒于此，本文將從不同扶貧主體的增能出發，探討社會工作介入精準扶貧過程中的具體增能效果；同時從扶貧理念、扶貧方法和扶貧機制所構成的扶貧路徑增能探討其更深層次的功能。具體分析框架如下：

三、增能視角下社會工作介入精準扶貧的功能性分析

（一）扶貧主體增能作用

1.貧困者

社會工作介入精準扶貧的直接服務對象是貧困者，貧困者的改變是評估服務成效的第一關卡。研究發現，專業社工介入扶貧工作對貧困者有著重要的影響和促進作用。

第一，增強貧困者的脫貧信心。社會工作者以“助人自助”為基本理念，在幫助貧困者解決基本生活困難、改善生活狀況同時，更加強調對貧困者的“增能”和“賦權”，協助貧困者實現“自決”、“自助”，減少其政策依賴思想，充分挖掘和發揮貧困者在脫貧過程中的主動性和自信；社工不僅會幫助貧困者解決一些實際困難如申請拐杖、救助補貼等；更重要的是通過小組、活動等在一定程度上改善貧困者對貧困的認識、增強其脫貧信心、信念與決心，從而不斷開發貧困者的內生力，契合國家所提倡的“造血式扶貧”。