基于法律層面的我國義務教育發展探討

李韻+吳然然+章鑫

【摘 要】進入20世紀以來，世界各國均已逐步認識到教育的重要性，科教興國已然成為國家發展的一個響亮口號。我國為擺脫人均受教育水平低下的窘境，開始堅定不移地探索義務教育體制改革。借此，我國人均受教育年限持續延長，公民的受教育水平及科學文化素養開始有了不同程度的提升。然而在該可喜的成效下，亦暗含了當前我國義務教育存在的疏忽紕漏。本文就將針對我國現階段義務教育階段存在的問題，結合《義務教育法》、《教育法》等相關法律規定，對其出現根源進行深入剖析，并就其發展路徑提出法律層面的對策性建議。

【關鍵詞】義務教育；存在問題；法律漏洞；解決對策

一、基于法律層面的我國義務教育存在問題分析

在《中華人民共和國義務教育法》深入貫徹落實的今天，我國的義務教育現狀一方面呈現出良好的發展態勢，鞏固率逐年攀升，另一方面又顯露出令人堪憂的體系漏洞，學校借學雜費名義收取其他費用，致使學雜費逐年上漲、義務教育水平城鄉差距大，教育發展不公平、義務教育司法救濟渠道不暢等問題層出不窮。本節將從我國有關義務教育的法律法規出發，對存在問題進行深入分析。

（一）學校借學雜費名義收取其他費用問題

根據《中義務教育法》第十條規定：“國家對接受義務教育的學生免收學費”，但《義務教育法實施細則》第十七條則規定：“實施義務教育的學校可收取雜費”。由此可見，學校收取合乎規定的學雜費確實是有法可依的，但關鍵問題就是，各個學校收取的這部分學雜費真的完全符合法律規定，而不是假借其名，暗度陳倉嗎？這個問題的答案是否定的。其原因就在于我國《義務教育法》和《教育法》并未對該“學雜費”一詞的范圍作出明確界定，模糊的概念表達使得各個學校將其當做亂收費的保護傘，為各自的違反規定行為做開脫。

（二）城鄉義務教育差距明顯問題

對于該城鄉差距問題，其根源來自《義務教育法》及其上位法《教育法》，兩者均未能充分體現有關義務教育均衡發展的立法理念。根據《教育法》第九條規定：“中華人民共和國公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會”，其中并未提及“不分城鄉”這一理念。另外，《義務教育法》作為部門法并未突破教育基本法的規定，該法第四條規定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務”，在此規定中仍未例舉“不分城鄉”，這就使得城鄉之間的教育不均衡有縫可插。

（三）教師薪資待遇未得保障問題

《義務教育法》第四章第31條、《中華人民共和國教師法》第6章第25條明確規定：“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平”。另外，法律還規定：“教師的醫療同當地國家公務員享受同等的待遇，定期對教師進行身體健康檢查”。但根據相關實際情況統計，該兩項規定并未落到實處，而是出現了“有法可依，但未有法必依”的窘境。

（四）義務教育司法救濟渠道不順暢問題

英國法學家H.W.R.Wade指出：“權利依賴救濟”，但縱觀《義務教育法》全文規定，其中有關公民個人或者社會組織能夠依法維護均衡享有義務教育資源的救濟權利只有一條，即：“任何社會組織或者個人有權對違反本法的行為向有關國家機關提出檢舉或者控告。”這僅有的一條并沒有賦予任何社會組織或者個人以訴權，尤其是行政訴訟權。這就使得義務教育司法救濟渠道不暢，教育維權難之又難。

另外，我國《義務教育法》及《教育法》中類似“應當”、“應該”、“鼓勵”等不確定詞語使用頻率較高，缺乏嚴謹的法律術語，使該法成為實際意義上的“軟法”，執行力度不強。同時，有關教育的幾部法律中對諸如“學校傷亡事故處理”、“對教師的獎懲制度”等缺少獨立的處理辦法，對違法行為的懲處又不夠嚴厲，使其權威性大大減弱，有關受害人員也無法據此尋求司法救濟，合法維護自己的教育權益。

二、借助法律體系完善的義務教育解決對策探討

顯然，我國義務教育當前存在的問題與《義務教育法》、《教育法》等有關法律的體系漏洞有著密不可分的關系。如果我們能及時完善法律方面的這些漏洞，使各項教育有法可依，保證各個相關部門有法必依，很多問題就可以迎刃而解。具體解決對策如下：

（一）完善義務教育相關法律體系建設

首先，我國應該針對當前義務教育存在的問題，對《義務教育法》、《教育法》等相關法律進行詳細審查。修改完善其中概念不明確、內容有缺失的部分；刪除其中與教育公平、均衡發展理念不相符的部分；新增與當代教育思想、教育模式相符合的內容。其次，這些法律應該增加有關自身修訂的程序性規定，具體可參照《刑法》、《民法》等基本大法，從而使其自身既能保持穩定性，又具有獨特的適用性。再者，《教師法》也應進行相關修訂，使教師的薪金保障及住房公積金落到實處，繼而增強教師的職業熱情度。

（二）加強義務教育法律的貫徹執行力度

在做到有法可依的基礎上我們就必須保證相關單位群體有法必依，而不是把法律當做擺設。故我國的教育部門應該深入貫徹落實教育法律體系的推行，在平時的教育過程中宣揚我國的義務教育體系，使每個公民對其大體內容有一個初步的了解，在需要時能快速拿起法律武器維護自己的義務教育權利。另外，針對上述教師工資薪酬無法落實的情況，相關部門應該定期對地區中小學教師工資待遇政策落實情況、社會保障及住房公積金政策落實情況進行專門調查，以保證相關國家政策的執行力度。

（三）依法明確賦予公民教育司法救濟權

鑒于我國義務教育法律體系的現狀，我國應在《義務教育法》和《教育法》中明確規定公民享有維護受教育權利的司法救濟權，使公民在權利受到侵犯時，能夠自由選擇行政復議或依法提起行政訴訟。另外，在去除以上兩部法律中的軟條款和軟詞語后，該兩部法律在執行過程中應努力維持其權威性，加大對違規行為的懲罰力度，以期成為教育維權和解決教育糾紛的堅強后盾。

三、總結

義務教育是國家可持續發展，技術科研人才培養，創新型社會建設的根本保證，是當前我國發展必須堅定不移推進的重要改革進程。從總體上看，我國義務教育的普及程度已經較為深入，具體成效顯著。但從小層面具體分析發現，其在取得快速進展的同時，依舊包含許多有待改善的不足之處，故我們首先應從義務教育法律體系方面進行改善，盡力扼殺其從根源發生錯誤的一切可能。相信在義務教育法律體系不斷完善的同時，我國的義務教育成效將更加輝煌顯著。endprint