基于企業(yè)集團視角的企業(yè)法人型職教集團化辦學

陳友力

摘要：通過職教集團與企業(yè)集團對比，可以借鑒企業(yè)集團做法，分析集團公司管理與職教集團最佳結合點，進而提出組建企業(yè)法人型職教集團化辦學。

關鍵詞：企業(yè)集團 職教集團 辦學

職教集團化辦學已經成為現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的方向。本文通過將職教集團與企業(yè)集團的對比，及其法人屬性的探究，分析集團公司管理和職教集團最佳的結合點，以推動職教集團化辦學的可持續(xù)發(fā)展。

一、職教集團與企業(yè)集團的界定

（一）企業(yè)集團的含義

企業(yè)集團源于 20世紀 60年代日本經濟領域。80年代中后期，國有大型企業(yè)集團組建逐漸成學界研究重點，眾多觀點中厲以寧從廣義角度界定“企業(yè)集團是企業(yè)之間橫向經濟聯(lián)合的產物，它是若干個企業(yè)在同一地區(qū)、同一部門或跨地區(qū)、跨部門的經濟聯(lián)合體”。中國工商行政管理局《企業(yè)集團登記管理條例》指出企業(yè)集團是以資本為主要聯(lián)結紐帶的母子公司為主體，以集團章程為共同行為規(guī)范的母公司、子公司、參股公司及其他成員企業(yè)或機構共同組成的具有一定規(guī)模的企業(yè)法人聯(lián)合體。

（二）職教集團的含義

對職教集團概念研究代表性觀點有：劉蘭平將職教集團定義為“一種職業(yè)教育管理機構，是由總部與學校組成，總部對集團董事會負責，同時監(jiān)事會對公司與學校的經營與管理起到監(jiān)督作用?！倍讉フJ為職教集團是由若干具有獨立法人資格的實體組成的聯(lián)合體，集團本身不具有法人地位。高衛(wèi)東認為職教集團是指由若干具有獨立法人資格的職業(yè)學校及相關企事業(yè)單位以契約或資產為聯(lián)結紐帶而組成的職業(yè)教育辦學聯(lián)合體。一些政府機構也對其做了闡釋，如浙江省教育廳明確“職教集團是以集團章程為其共同行為規(guī)范，由職業(yè)學校和相關企事業(yè)單位自愿組成的產教聯(lián)合體，不具有事業(yè)單位法人資格。”

我們可結合企業(yè)集團，結合職教集團合作性、多組織性、紐帶性等核心特征，將其界定為：以各方利益一致為基礎，基于人才培養(yǎng)為紐帶而組建的多法人組織集合體，以校際或校企合作為載體，以集團章程為行為規(guī)范，以人才培養(yǎng)為中心開展相關活動，以提高資源配置效率。

二、職教集團與企業(yè)集團的比較

從職教集團與企業(yè)集團的特征來分析，兩者既有關聯(lián)又有區(qū)別，主要體現(xiàn)以下幾方面：

1.都屬于組織集合體，但組織性質不一

根據企業(yè)集團概念的各種界定，可以得出企業(yè)集團是一種多個法人聯(lián)合或集合的社會經濟組織。而職教集團則是一種由多個職業(yè)教育利益相關者組織聯(lián)合或集合而成的社會教育組織。

2.都不具有獨立法人資格，但法人性質不一

集團本身都不具有法人地位，集團成員一般都具有獨立的法人資格，但企業(yè)集團的成員大多為企業(yè)法人，職教集團成員既有事業(yè)單位法人，又有企業(yè)法人和社團法人。

3.都有利益紐帶，但紐帶主體不一

企業(yè)集團最基本聯(lián)結紐帶是資本或資產。資本或資產紐帶為企業(yè)集團的母子公司間利益的依存互動提供保障，有利于謀求成員資源聚合、規(guī)模經濟和協(xié)同效應最大化。根據資源依賴理論，一個組織對另一組織的依賴主要在于能為其提供關鍵資源或稀缺資源，職教集團不僅要以人才培養(yǎng)為紐帶，還應為企業(yè)提供技術服務，解決技術難題，這是合作辦學的利益原點。

三、職教集團化辦學治理結構優(yōu)化路徑

職教集團在發(fā)展中遇到許多瓶頸問題如職教集團多以契約、情感等為維系紐帶，有較大的“離心力”、“集而不團”等問題。職教集團可以借鑒企業(yè)法人形式，根據《企業(yè)法人登記管理條例》等相關規(guī)定組建股份制有限公司，組建企業(yè)法人型職教集團。

（一）組建形式

企業(yè)法人型職教集團在組建與運行過程中最核心的問題是政府、職業(yè)院校、科研機構如何加入企業(yè)法人型職教集團問題，及其產權采取何種方式安排問題，可采取發(fā)起設立股份有限公司形式。企業(yè)法人型職教集團產權安排的模式主要有以下形式：一是由政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)學校、研究機構、其他社會組織等主體共同出資組建公司企業(yè)，各參與主體以股東形式，按照投資額或持有股份對職教集團承擔有限責任，進行盈利分配或虧損負擔。二是在政府主導下，由企業(yè)與職業(yè)院校共同出資組建公司企業(yè)，行業(yè)組織、研究機構與其他社會組織以聯(lián)盟合同方式參與職教集團。

（二）治理結構

企業(yè)法人型職教集團作為經營實體，為實現(xiàn)集團內各利益相關者的權利和利益的，需以優(yōu)化產權為核心的職教集團治理結構。根據我國《公司法》相關規(guī)定，可以借鑒公司治理結構，由職教集團治理實行“三權分立”，即由股東會或股東大會行使最終決定權；董事會行使決策和執(zhí)行權；監(jiān)事會行使監(jiān)督管理權，三者互相制衡，形成穩(wěn)定的治理結構。在職教集團理事會下設置四個專門工作委員會，即政策協(xié)調委員會、專業(yè)建設委員會、中高本銜接委員會、產學合作委員會。

（三）政府監(jiān)管

職業(yè)教育的準公益性屬性決定了職教集團化辦學不能全盤市場化。一方面，政府通過財政補貼、國家稅收減免等優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)等社會組織參與職教集團化辦學；另一方面，政府要從宏觀上對職教集團加以監(jiān)管，通過建立科學合理的法律制度框架來規(guī)范職教集團活動，如職教集團化辦學的準人、退出和過程評價制度；明確集團化辦學的運作權限、業(yè)務范圍和基本規(guī)范；國有資產的有效保護等問題。

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基金項目：重慶市教委科技項目軟科學課題：五大功能區(qū)戰(zhàn)略視域下全產業(yè)鏈職教集團研究（KJ1503103）；重慶市高等教育教學改革研究重點項目：高職院校全方位教育教學質量監(jiān)控與評價體系構建與實踐（142072）；重慶市教育科學規(guī)劃課題：基于五大功能區(qū)產業(yè)戰(zhàn)略視域下重慶職業(yè)教育發(fā)展機制研究（2015-ZJ-003）；重慶工業(yè)職業(yè)技術學院院級科研重點項目：構建高等職業(yè)教育全方位教育教學質量監(jiān)控與評價保障體系研究（GTY201205-ZJ）。endprint