高職教育社會智庫建設探析

朱建國

摘 要 加快建設現代職業教育體系，亟待從社會（行業企業）視角研判高職教育政策供給和高職院校創新發展問題。當下，加強高職教育社會智庫建設理論研究，推動高職教育社會智庫建設十分必要。高職教育社會智庫建設，要基于高職教育的社會開放性特征，從推動高職教育“跨界”發展視角把握高職教育社會智庫建設與發展定位、治理體制機制創新、研究咨詢體系運行等問題，從制度建設、現代化建設、國際化建設、資源支撐、質量保障等方面加強高職教育社會智庫建設。

關鍵詞 高職教育；社會智庫；建設理論

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）22-0043-05

一、高職教育社會智庫的理論定位

智庫在美國等西方發達國家政治、經濟、軍事、外交等重大決策中發揮著舉足輕重的作用。我國學術界自20世紀80年代開始關注智庫研究。新世紀以來，隨著黨和國家日益重視決策民主化、科學化和專業化，我國涌現出一批專業智庫研究者和研究成果。2009年第一屆全球智庫峰會后，我國智庫建設和研究呈現聚焦中國特色新型智庫態勢，研究內容主要圍繞智庫內涵、定位和特征、形成和發展、決策作用和影響力、動態調查及排名、國別比較等方面開展。研究方法從定性研究向定性與定量結合方向發展，呈現出跨學科、跨行業、跨文化、跨國界研究趨勢。近年來，各地民政網站出現了一些民辦非企業性質的高職教育研究院，但經考證大多屬于高校教育研究機構的“翻牌”機構。從中國知網查詢結果看，截至目前尚未出現有關高職教育社會智庫研究成果。當下，我國進入現代職業教育體系建設關鍵時期，亟待從社會視角研判高職教育政策供給，加強高職教育社會智庫研究，為建設中國特色高職教育社會智庫提供科學依據和操作辦法。

認識和把握智庫與學科的關系，是高職教育社會智庫建設中的重要理論問題。綜合現有研究成果，當前研究界關于智庫與學科的關系主要有四類觀點：鄒逸安認為，智庫研究與學科無關；徐曉虎、陳圻認為，智庫是一個新興獨立學科；王戰認為，智庫建設與學科創新是一種互動關系；葉海卡·德羅爾（Yehezkel Dror）認為，智庫研究屬于跨學科綜合研究[1]。由此，高職教育社會智庫是一個具有多學科交叉特性的政策研究學科。首先，其屬于社會公益性資政服務組織，需要運用公共服務學理論研究其服務對象、服務宗旨、業務范圍、服務方式等問題。其次，其屬于社團組織，需要運用社會組織多元治理理論、利益相關者理論研究它的組建方式、治理結構、決策機制、產權結構等問題。第三，其屬于智庫型學術組織，需要運用學術權力理論，從智庫內部學術權力建構理論視角研究它的學術權力結構、學術管理方式、學術團隊建設等問題。第四，由于高職教育屬于“跨界”教育類型，需要綜合運用職業教育經濟學、職業教育社會學、職業學、產業文化學、合作教育理論、協同創新理論、顧客滿意度理論，分析研究行業、企業和社會對高職教育的需求狀態、高職教育的經濟社會發展貢獻度與社會滿意度。第五，由于高職教育屬于知識應用型教育，需要運用知識應用理論、應用型教育理論、服務型教育理論定位它的研究價值取向、研究方向、研究內容等。第六，由于高職教育社會智庫決策研究與咨詢是一項國家治理與決策制度，需要運用國家治理理論、決策理論分析社會智庫在高職教育治理與決策中的角色、地位、功能、途徑、方式等問題。

從上述理論視角思考高職教育社會智庫建設，可以得出如下結論。第一，公益性資政組織功能。體現在通過反映行業、企業高職教育需求和服務滿意度，為各級政府出臺高職教育政策法規和為高職院校建設辦學育人體系提供決策咨詢，從而為分析高職教育社會智庫組織功能提供理論方法。第二，社團組織結構特性。體現在政府教育部門指導，行業組織牽頭，企業、學校和媒體等多元參與的治理結構以及理事會領導下的院長負責制管理模式上，從而為分析高職教育社會智庫多元參與行政治理模式建構提供了理論方法。第三，學術組織特性。體現在高職教育社會服務研究權威專家牽頭，若干學有專長的高職教育社會服務專家參與上，從而為分析高職教育社會智庫學術民主化治理模式提供了理論方法。第四，服務方式。體現在以知識應用為價值取向為行業企業代言型，即從技術技能人才培養、技術技能與管理創新研究、新技術技能與新管理模式推廣與服務、產業文化傳承與創新四個方面，反映行業企業對高職教育的需求與服務滿意度，從而為高職教育社會智庫績效評價研究提供了理論依據。第五，服務內容。體現在研判區域高職教育、高職院校技術技能社會服務目標的達成度、行業企業技術技能需求狀態、經濟社會發展貢獻度與滿意度等方面，從而為分析高職教育社會智庫研究內容體系提供理論方法。第六，功能完善與發揮。體現在高職教育治理制度創新與自身創新發展上，從而為分析高職教育社會智庫制度建設提供了理論方法。

二、高職教育社會智庫建設必然性分析

社會服務是高等教育主要職能之一，是衡量高職院校辦學質量的關鍵指標。2006年，教育部把“社會服務能力領先”作為入選國家示范性高職院校的基本條件；2010年，教育部《關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》明確了高職院校社會服務的任務：培養區域產業發展急需人才，面向行業企業發展技術服務，面向區域開展高技能和新技術培訓，參與企業技術創新和研發，為企業職工和社會成員提供多樣化繼續教育。2014年，發布的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《現代職業教育體系建設規劃》進一步要求高職院校密切產學研合作，為服務區域發展培養技術技能人才，并主動參與企業技術創新，為科技型小微企業提供人才、科技服務，積極推動技術成果擴散。由此可見，社會服務能力和績效是反映高職院校發展水平的重要指標。

目前，許多高職院校在辦學實踐中，并沒有將社會服務體系建設、社會服務能力提升和社會服務質量提高納入學校中長期發展規劃、年度重點工作計劃或重大發展項目中，更缺少機構、制度、責任層面的建設。其原因大體有四個方面：一是許多高職院校領導來自原來的中專學校，依舊按照中專學校的工作慣性辦學，習慣于將人才培養和教學科研作為辦學工作重點，忽視學校社會服務工作體系和社會服務能力建設，沒有設置社會服務行政管理部門，沒有明確的社會服務工作量要求，沒有社會服務經費投入和平臺建設，沒有完善的社會服務激勵機制，也不把社會服務作為對分院、專業和教師工作績效的考核內容，難以激勵教師主動開展社會服務工作；二是許多地方政府僅僅按照完成課堂教學工作量需要，確定高職院校的行政機構和教師編制，導致高職院校難以設置社會服務管理機構，教師在完成教學工作任務以后，沒有時間與社會、企業交流溝通，難以參與本地區的經濟社會活動；三是許多高職院校教師對自身工作和專業發展的理解依舊停留在中專層面，把社會服務作為工作之外的負擔，缺乏投身于社會服務的主動性；四是教育部把高職院校辦學評估稱為人才培養工作評估，社會服務所占比重相對較少，內容也不夠完善；同時，由于缺乏核查機制，只憑學校自己上報的數據來判斷，導致評估難以發揮促進高職院校社會服務能力提升的作用。endprint

高職教育社會服務體系建設是一項系統工程，通過學校自律難以完成社會服務體系建設工作，除了加強政府引導、社會評價以外，還需要高職教育社會智庫發揮重要作用。首先，《高等教育法》和《職業教育法》明確了高職教育社會服務職能，但高職教育社會服務組織的產權結構、校企混合所有制、國有資產投入、產權結構、稅收減免、利益分配、教師社會服務勞動所得問題，尚沒有明確的法律法規條文，需要高職教育社會智庫提供職業教育法律法規建設決策咨詢，才能不斷完善職業教育社會服務法律法規保障體系。其次，高職教育社會服務從無到有、從有到強，需要高職教育社會智庫提供社會服務和決策咨詢，才能建立政府政策指導、公共服務項目購買、企業服務項目獎勵、校企合作協調等方面的政策指導與支持體系。第三，高職院校建立健全社會服務制度，完善制度化支撐體系，需要高職教育社會智庫從社會服務工作量要求，社會服務經費投入、社會服務平臺建設、社會服務績效考核激勵機制等方面提供決策研究與咨詢。第四，以行業、企業為主體建立高職教育社會智庫，才能真正完善高職院校社會服務評價體系，建立高職院校社會服務質量評估認證機制，發布真正體現行業企業滿意度的高職院校社會服務質量報告，從而“倒逼”高職院校提高社會服務能力和水平，提升政府高職教育決策的前瞻性、科學性和針對性以及教育資源配置的導向性。鼓勵高職教育社會智庫以第三方視角，開展深入調查、理論分析，為政府提供高職院校社會服務制度、政策設計服務，為學校提供社會服務整體解決方案，為行業提供高職院校社會服務評價操作體系。

三、高職教育社會智庫建設應然性分析

十八大以來，我國高職教育已經進入了綜合改革、創新發展的新時代。在深化高職教育綜合改革，高職教育創新發展的背后，高職教育社會智庫扮演著不可或缺的重要角色。當下亟待加強中國特色高職教育社會智庫建設。

（一）明確發展定位，把握建什么樣的智庫問題

智庫具有研究性、專業性和獨立性，其研究成果具有對策性、應用性和服務性。高職教育社會智庫建設既要基于智庫的共性特征又要著眼于高職教育的特性需求。首先，要堅持政治方向。把引導推動高職教育貫徹落實黨和國家的教育方針，堅持服務宗旨，以立德樹人為本，堅持就業導向，走產學研合作發展道路放在首位。其次，要明確服務宗旨。高職教育社會智庫要以研究成果進入客戶決策過程轉為公共政策為主要目的，以政策產生社會效益為事業追求，及時跟蹤各級政府、高職院校的決策動向和決策著眼點。第三，要明確價值取向。智庫是非營利性的公共服務機構，研究與咨詢產品是公共服務產品，以政府教育部門、高職院校決策者為主要消費對象，以公共決策咨詢服務需求為消費市場，通過前瞻性研究提供前瞻性咨詢服務，滿足高職教育公共政策消費市場的需求。第四，要把握學術導向。要把決策服務作為學術研究導向，切實把握學術研究的現實針對性和決策服務性。第五，要明確自身職責。要以促進高職教育提升社會服務能力為宗旨，著眼于高職教育社會服務的“思想工廠”引領、咨政建言“外腦”的參謀、人才“孵化基地”作用，全面及時反映高職教育社會需求、社會服務狀態，推動社會力量有序參與高等教育治理，建立健全社會服務型高職教育體系建設運行的社會倒逼機制。第六，要把握特色。高職教育社會智庫的特色優勢是決策研究咨詢的社會性，即從行業、企業、公眾視角，研究分析區域高職教育政策供給，推進高職教育與地方經濟社會發展聯動發展，提升高職教育社會服務能力、服務質量；基于現實突出問題、熱點問題，選擇特定領域整合資源、深化研究，形成具有前瞻性、戰略性、針對性、可操作性的研究成果，為政府提供高職教育社會服務需求報告、社會服務質量年度報告、社會服務診斷改進建議、社會服務規劃、社會服務標準；為高職院校提供社會服務質量報告、社會服務診斷改進建議、社會服務規劃、社會服務標準、教師社會服務能力發展服務等。第七，要堅持相對獨立。要基于研究結果表達獨立客觀的見解，體現高職教育社會智庫的社會公信力和公共性，但強調獨立性不是遠離政府、院校，只有充分了解政府、院校決策需求和問題，才能使研究和成果形成對政府決策的影響力。

（二）創新治理體制機制，把握智庫如何組建的問題

首先，堅持社會主體性。高職教育社會智庫理事會、專家委員會，行業、企業、媒體等是發揮主導作用的主體；同時，要吸納政府、高校專家參與。其次，創新內部治理體系。通過理事會章程、理事單位權利責任制度、理事會成員分工負責制度、理事會決策議事規則、理事會領導下的院長負責制度等，建立健全規范化的內部治理體制。第三，推進管理創新。制定符合智庫發展特性的用人制度，選派研究人員政府掛職，了解政府決策需求和決策程序機制，吸納有實踐經驗、具備政策研究能力的人才。第四，推進產權結構混合所有。打破國有事業型研究機構研究資源來源單一、所有權單一、缺乏活力的現狀，形成研究資源和權利的多元化利益相關方共同所有模式，其容納力和包容性把國有與非國有、公有與非工業產權混合在智庫內部，以一個共贏的方式，在法治框架下實現優勢互補與潛力釋放，實現風險共擔、利益共享的治理模式和管理模式創新。

（三）創新研究咨詢體系，把握智庫如何運行問題

首先，優化科研組織形式。建立由行業、企業、政府、高校專家共同組建的專家委員會，統籌制訂智庫發展規劃、項目選題、項目指導、項目驗收、研究人員培訓等；整合智庫、高校、政府、社會研究資源；探索首席專家項目團隊負責制，團隊內部分工責任制和經費使用包干制。其次，建立學術民主權力機制。區分學術民主管理權力和學術行政管理權力[2]，讓學術民主管理權力扎根于學科權力，開放研究人員的自治權力、學術自主權力。第三，建立科學的選題機制。以問題為導向，著眼于政府和高職院校決策需要、經濟社會發展需要、人民群眾生產就業發展需要，把區域高職教育發展難點熱點問題，行業、企業和人民群眾關心的高職教育問題作為重點研究課題。第四，創新科學研究范式。組織研究人員與政府職業教育有關部門、高職院校、行業企業互動，增強研究的針對性，提高研究成果的操作性，引導智庫研究人員加快向應用轉化型轉變。第五，研究方式方法系統化。高職教育智庫研究可以從歷史、理論、問題三個視角開始。從歷史開始的研究要著重構建理論體系，從歷史比較視角解釋現實問題；從理論出發的研究著重理論創新，以此分析解決現實問題；從問題出發的研究往往圍繞問題開展理論分析、歷史比較，以此提出解決問題的對策。第六，創新咨詢服務體系。建立一支專門從事研究成果轉化與決策咨詢服務的機構和隊伍，定期向政府職業教育相關部門、高職院校呈報研究成果，讓有參考價值的調研報告、對策建議及時進入決策者視野；通過定期舉辦成果發布會、組織政策研討論壇、出版智庫成果、開設專題網站等手段，將高職教育社會智庫打造成高職教育決策咨詢服務品牌。endprint

四、高職教育社會智庫建設對策

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》指出，社會智庫是中國特色新型智庫的組成部分，探索社會智庫參與決策咨詢服務的有效途徑，營造有利于社會智庫發展的良好環境。教育部《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能改變的若干意見》為社會智庫參與教育治理，開展教育規劃評價、決策咨詢服務提供了政策空間。基于此，可以從制度建設、現代化建設、國際化建設、資源支撐體系建設、質量保障體系建設等方面，探索高職教育社會智庫建設對策。

（一）加強制度建設

加強各級政府層面的高職教育社會智庫決策咨詢制度建設。國家層面的大政方針已經十分明確，當下關鍵是省市級政府層面需要出臺高職教育社會智庫決策咨詢制度文件。2016年山東省政府專門下發了設立專家咨詢委員會，激勵各級各界開展職業教育研究的政策文件[3]，但其他省市還沒有相應的制度文件出臺。省市級政府作為高職教育的舉辦者、管理者，要從結合本地實際貫徹落實黨和國家高職教育法律法規、政策文件視角出發，從發揮高職教育社會智庫在高職教育決策咨詢中的獨立觀察、獨立研究、獨立建言作用著眼，出臺高職教育社會智庫決策咨詢制度文件，明確規定高職教育社會智庫研究咨詢在高職教育決策中不可或缺的角色、程序，明確政府、院校引導支持高職教育社會智庫健康發展，購買高職教育社會智庫研究成果等主體責任。

（二）提升現代化水平

首先，研究方式信息化。當代智庫研究將更加注重大數據、互聯網、云計算等新技術應用，通過源頭性數據實時采集分析、政策仿真實驗、定量建模等方式，提升研究成果的及時性和精準度。其次，研究團隊復合化。高職教育社會智庫研究作為多學科、跨學科綜合性跨界研究，往往需要由行業企業專家、職教專家、政府專家等共同組成跨部門、跨專業的復合型研究團隊，以便從政府、社會、院校等不同視角研究高職教育社會需求和滿意度。第三，成果傳播品牌化。高職教育社會智庫需要建立或委托專業化的媒體運營團隊，利用網站、微信、微博、網絡電視等現代化傳播形式，實時傳播研究成果和重大活動，將品牌運作融入智庫運行全過程。第四，決策參與全程化。隨著高職教育管理部門對高職教育社會智庫決策咨詢作用的重視，產品購買力度的逐年加大，高職教育社會智庫將更深入、更廣泛地融入高職教育決策過程，參與政策的論證、執行、評估過程。

（三）促進國際化建設

王耀輝認為，智庫的國際化特征包括研究領域、研究視角、人才隊伍、影響力的國際化，以及傳播方式的開放性[4]。當下，高職教育社會智庫要通過高質量的研究成果推動高職教育適應“一帶一路“建設需求“走出去”發展，參與制訂高職教育國際標準和國際規則，增強我國高職教育的國際影響力和國際話語權，為高職院校“走出去”發展提供決策信息、行動方案、可行性論證和風險評估。高職教育社會智庫還可以通過研究成果國際傳播、專家國際交流、聯合舉辦國際會議等方式開展國際交流合作，其中最為重要方式則是國際合作研究，如國內外高職教育社會智庫互派互聘專家、共建研究團隊、共建共享信息資源平臺、開展高職教育社會服務課題合作研究。高職教育社會智庫國際化的最高形式是共建高職教育社會智庫國際聯盟，在海外設立高職教育社會服務研究分支機構，整合各國高職教育社會智庫研究資源和成果，獨立或合作開展研究工作。

（四）強化資源支撐

首先，搭建研究平臺。高職教育社會智庫需要搭建政學研或產學研合作研究平臺，通過開展對口服務、接受委托研究項目等形式，推進與智庫政府職業教育部門、高職院校、行業企業的深度合作。其次，理順外部機制。建立決策咨詢需求與決策研究咨詢供給溝通銜接機制，及時了解教育決策部門、高職院校、行業企業決策咨詢需求，實現智庫研究與政府教育部門決策有效對接。第三，拓寬多元資金渠道。除了傳統的公共財政購買服務渠道，高職教育社會智庫可以通過會員費、出版收入、會議活動費、投資收益等方式獲得的市場化收益，基金會、企業、個人通過委托研究為智庫提供研究經費。第四，強化文獻資料支撐。建立高職教育思想庫、政策文獻庫、優秀案例庫、發展問題庫、行業企業需求庫以及高職教育發展質量報告、高職教育發展優秀案例調研報告等在內的高職教育社會智庫信息資源體系。第五，建設傳播載體。建立健全智庫研究成果國內外交流和傳遞渠道，利用報刊、電視、互聯網、微信平臺等傳播手段，立體式地宣傳高職教育社會智庫研究成果，推廣影響力，提高社會關注度。

（五）完善質量保障

首先，外部質量保障體系建設。政府部門應建立高職教育社會智庫準入制度，完善業務指導機制；通過政府購買公共服務產品、以獎代補等辦法提供必要的經費支持；鼓勵智庫扶持培養首席專家、中青年骨干人才，以一流人才推出一流成果。其次，建立內部質量保障體系。圍繞政府職業教育部門重點工作、行業企業、高職院校和社會公眾普遍關心的熱點難點問題確定研究課題，做到研究問題落地；摸清高職教育發展的問題癥結，把對策辦法落在問題診斷改進的實處，做到研究方式落地；以社會需求為導向，用新理論、新理念、新技術支撐，努力提供具有思想性、前瞻性、可操作性、實效性的成果，做到研究成果落地。第三，創新評價考核體系。建立并完善決策咨詢質量跟蹤評價機制，以研究成果采納、影響決策為主要尺度制訂評價標準，建立以質量與應用為導向的研究成果評價機制。

參 考 文 獻

[1]趙秋雁， 黃穎. 加強智庫研究 建設新型智庫[J]. 社會治理， 2016（1）：40-48.

[2]別敦榮. 學術管理、學術權力等概念釋義[J]. 清華大學教育研究， 2000（2）：44-47.

[3]山東省人民政府. 山東省人民政府關于貫徹國發[2014]19號文件進一步完善現代職業教育政策體系的意見[J]. 山東省人民政府公報， 2015（24）：6-14.

[4]王輝耀. 中國智庫國際化的實踐與思考[J]. 中國行政管理， 2014（5）：20-24.endprint