寧夏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式的研究

[摘要]寧夏是我國西部一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)省，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。在寧夏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織模式方面，現(xiàn)存問題還很多?；诖?，文章研究寧夏的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式，就是要使農(nóng)民收入增加，從而加快寧夏經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；發(fā)展模式；寧夏

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722047

在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，集體經(jīng)濟(jì)是一個主要形式，把它發(fā)展壯大，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，同時也使農(nóng)民增收。從改革開放到現(xiàn)在，寧夏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以分3個階段，也就是轉(zhuǎn)型期、加快發(fā)展期和鞏固提升期，現(xiàn)在寧夏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈滾動式發(fā)展，綜合實力也越來越強(qiáng)。然而，寧夏的區(qū)位劣勢很明顯，農(nóng)村城市化進(jìn)程一直很慢，所以，就要加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題研究。

1寧夏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式的主要類型及其特點

11主要類型

（1）專業(yè)大戶牽頭創(chuàng)建型。寧夏有255個專業(yè)大戶，在全區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織中，占比333%。

（2）農(nóng)民自發(fā)組織型。寧夏現(xiàn)有223個農(nóng)民自發(fā)組織，在全區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織中，點比291%。

（3）鄉(xiāng)村基層黨組織牽頭型。這種類型的發(fā)展模式也就是“支部+合作社+基地+農(nóng)戶”。寧夏現(xiàn)有145個這一類型的合作組織，點比20%。

（4）縣鄉(xiāng)技術(shù)部門依托型。寧夏現(xiàn)有50個縣鄉(xiāng)技術(shù)部門，占比69%。

（5）龍頭企業(yè)（公司）帶動型。目前，寧夏共有60個這種類型，占比為77%。

12特點

（1）組建主體呈現(xiàn)多元性。寧夏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式中，有的是農(nóng)戶自己愿意組織的；有的則是通過農(nóng)村專業(yè)大戶來牽頭進(jìn)行的；也有組建的主導(dǎo)者是鄉(xiāng)村基層黨組織；還有的興辦者是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；有的興辦者則是基層的農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)；有的是農(nóng)村供銷社來組建這類組織的；另外，部分專業(yè)合作組織也會通過縣級聯(lián)合會的建立來完成。

（2）組織形成呈現(xiàn)多樣性。在這方面，有的是先開展服務(wù)，然后才有組織地建立組織；有的是先有組織的建立，然后才做服務(wù)；還有的就是兩者同時進(jìn)行。

（3）合作內(nèi)容呈現(xiàn)綜合性。在組織的服務(wù)內(nèi)容方面，有的組織比較專一，只做一行，比如生產(chǎn)、銷售、科技推廣和中介服務(wù)等，也有組織是做多種業(yè)務(wù)的。在組織的運作機(jī)制方面，有的組織屬于松散型的，技術(shù)合作是其主要方面；有的則屬于緊密型組織，一般這是有股份合作的，連接紐帶為農(nóng)產(chǎn)品或者生產(chǎn)要素；還有的就屬于半緊密型的，一般是利用其他激勵機(jī)制，從而使合作關(guān)系得以建立。

（4）合作空間呈現(xiàn)開放性。這幾年來，很多專業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)不限于農(nóng)村地區(qū)了，還發(fā)展到了市縣的領(lǐng)域，并且在行業(yè)上也更多豐富。

（5）區(qū)域分布呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)性。在寧夏的固原地區(qū)，主要是一些養(yǎng)牛、養(yǎng)羊協(xié)會和馬鈴薯協(xié)會、小雜糧協(xié)會；而在銀南地區(qū)，一般存在的協(xié)會主要涉及奶牛、蔬菜協(xié)會和食用菌等；而在銀川地區(qū)，一般的協(xié)會主要是關(guān)于蔬菜、水果和花卉的。

2寧夏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式運行中存在的主要問題

21資金缺乏的問題

合作經(jīng)濟(jì)組織都很多有資金缺乏的情況，這樣，很多合作組織沒有辦法很好地運作下去，要想壯大起來更無從談起了。而大量的新合作社，沒有充足的啟動資金，往往都沒有固定的辦公場所，他們往往就是在社長或協(xié)會會長的家里來進(jìn)行辦公。在寧夏的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，有在工商行政管理部門進(jìn)行注冊登記的僅為一成，而只有注冊登記的，方具有企業(yè)法人的資格，才能向農(nóng)業(yè)銀行或者農(nóng)村信用社申請貸款。

22合法地位的問題

現(xiàn)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位尚未明確，沒有辦法確定其性質(zhì)，有關(guān)部門在對其進(jìn)行登記注冊上也無法開展。很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都是在民政部門來進(jìn)行注冊的，屬于非營利性社團(tuán)組織，因而沒有法人實體的身份資格。目前，寧夏有429個農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的登記都是在民政部門進(jìn)行的，在所有合作經(jīng)濟(jì)組織中，占比為56%；而僅有10%的登記部門是工商行政管理部門，為81個；還有2%的是在科技協(xié)會登記的，為17個；沒有登記的占到了31%，為235個。

23內(nèi)在運行機(jī)制的問題

第一，合作組織沒有與農(nóng)戶的利益形成緊密的連接方式。在寧夏省的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中，他們建立起利益連接的方式，一般是基于松散型的合同連接上，只有少量的合作社是基于緊密型的利潤返還和股份分紅連接的，因而，形成利益共同體都不完整；第二，很多集體經(jīng)濟(jì)組織基于不對成員進(jìn)行二次分配，如果有的話，比例也十分小；第三，沒有形成完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理機(jī)制，對于眾多的合作社來說，徒有虛名。部分合作社的章程內(nèi)容與當(dāng)前從事的產(chǎn)品活動存在很大差別，很多都是模仿別人，甚至是拼湊來了，為的是對上級部門的檢查進(jìn)行應(yīng)付。

24合作意識的問題

第一，農(nóng)民對合作組織的信任感不強(qiáng)。當(dāng)前，雖然有不少農(nóng)民參加了合作組織，但是在一段不長的時間里，一般很難有什么收益，另外成本費用還要花費，同時還要承擔(dān)風(fēng)險，因而，有大量的農(nóng)民對集體組織不感冒，不想?yún)⑴c。

第二，沒有很好宣傳，沒有建立緊密的合作關(guān)系。在當(dāng)前的寧夏省，農(nóng)民的文化水平十分有限，接收信息能力差，同時由于缺乏典型宣傳，要讓農(nóng)民接受不容易。

第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織很少有與外部進(jìn)行合作的，對于大多數(shù)的合作經(jīng)濟(jì)組織來說，很少有與其他合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行合作的，更少與企業(yè)集團(tuán)有合作，在不同地區(qū)和行業(yè)之間，也更少有進(jìn)行合作的。

25合作組織規(guī)模問題

第一，合作組織的規(guī)模一般都不大。在寧夏省，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織平均只有不到200個成員組成，一個合作組織，只能帶動700多個農(nóng)戶。

第二，目前的合作組織沒有很強(qiáng)的實力，導(dǎo)致最后的農(nóng)產(chǎn)品競爭力都不強(qiáng)。可以說，寧夏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，還是初始期，沒有健全的機(jī)制，也缺乏規(guī)范的管理，社員所有的產(chǎn)權(quán)制度、決策機(jī)制和利益分配機(jī)制也尚未建立。endprint

3寧夏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式的路徑選擇

31走政府推動的外生型發(fā)展模式

在實際管理機(jī)制建立過程中，針對具體問題進(jìn)行集中整合和綜合化處理。

第一，要結(jié)合實際情況對縣級及以上的財政部門提出相關(guān)管理要求，并且建立健全專項資金管理機(jī)制，從而全面支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)化運行和綜合性管理，確保管控效果的綜合性符合標(biāo)準(zhǔn)，也為管理模型的升級以及優(yōu)化奠定堅實基礎(chǔ)。并且，要針對相關(guān)問題開展信息和培訓(xùn)工作，提高管理人員的綜合素質(zhì)，一定程度上加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度和綜合水平，有效推進(jìn)市場營銷技術(shù)結(jié)構(gòu)的綜合化發(fā)展。

第二，要結(jié)合政府提出的相關(guān)政策，發(fā)揮其職能作用，為建立優(yōu)惠和扶持項目提出更加具有實效性的管理機(jī)制和控制措施，結(jié)合農(nóng)村集體組織和相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品，建立健全公共物品性質(zhì)管理機(jī)制，為項目整合以及管理效果的綜合性設(shè)計提供動力。

第三，要結(jié)合管理要求，著重審計農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的實效性，保證管理系統(tǒng)的全面升級，在國家商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)與政策性金融機(jī)構(gòu)建立溝通的過程中，要保證金融服務(wù)項目和資金管理結(jié)構(gòu)的完整性和實效性。

第四，要積極建構(gòu)系統(tǒng)的處理機(jī)制，并對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織信息和培訓(xùn)項目進(jìn)行集中考核，確保服務(wù)質(zhì)量以及管理效果符合預(yù)期，真正落實管理措施，為農(nóng)村管理機(jī)制的全面優(yōu)化提供保障。

第五，在實際管理機(jī)制中，相關(guān)管理部門要將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為政府政策實施的工具，并且在經(jīng)濟(jì)組織建立的同時，真正落實有效的協(xié)助機(jī)制，確保整體管理效果和控制體系的完整性得以全面優(yōu)化。

32推進(jìn)“專業(yè)大戶+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式

在實際工作開展過程中，第一，要結(jié)合實際情況建立健全統(tǒng)籌分析機(jī)制和控制措施，并且積極扶持標(biāo)桿企業(yè)。相關(guān)部門要圍繞當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成的果品、畜牧品、蔬菜、水產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，建立健全規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈條，為規(guī)范化種植、養(yǎng)殖奠定堅實基礎(chǔ)。

第二，要結(jié)合標(biāo)桿企業(yè)的實際管理機(jī)制，由標(biāo)桿企業(yè)牽頭，按照規(guī)模、效益以及帶動力逐次建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，確保標(biāo)桿企業(yè)能在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮其自身的優(yōu)勢。

第三，要積極落實品牌戰(zhàn)略，在指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社及時申請商標(biāo)注冊的同時，樹立正確的法律意識，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合實際需求，真正實現(xiàn)管理效果的綜合性升級，不僅能提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，也是提高農(nóng)產(chǎn)品知名度的主要方式。

33完善“支部+協(xié)會（合作社）+基地+農(nóng)民”的發(fā)展模式

在分析相關(guān)發(fā)展模式的過程中，要結(jié)合地區(qū)的實際情況，建立健全更加系統(tǒng)化的發(fā)展模式，由于寧夏地廣人稀，經(jīng)濟(jì)落后，且整體山區(qū)地帶農(nóng)民的普遍文化程度并不高，在實際管理項目中無法建立更加系統(tǒng)化的組織結(jié)構(gòu)，整體合作組織形式較為單一化。正是基于此，建立“支部+協(xié)會（合作社）+基地+農(nóng)民”的發(fā)展模式，能在發(fā)揮黨組織水平的同時，確保組織市場化。

34積極探索股份合作的組織發(fā)展模式

在實際管理機(jī)制建立時，要充分融合現(xiàn)代化管理理念，確保管理措施和合作模式的穩(wěn)定性，也為管理系統(tǒng)的綜合性升級奠定堅實基礎(chǔ)，為項目升級提供保障。在建立相關(guān)信息維度和管理效果的過程中，要有效處理股份合作制經(jīng)濟(jì)，確保其價值以及運行優(yōu)勢得以有效發(fā)揮。股份合作制經(jīng)濟(jì)是建立在個人資本結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上的，但是，股份合作制經(jīng)濟(jì)并不是私有制。盡管是個人資本，已經(jīng)形成兩權(quán)分離的狀態(tài)，個人支配和決策已變成共同支配和決策，個人分享成果以及承擔(dān)風(fēng)險已變成利益共享和風(fēng)險共擔(dān)。

35健全機(jī)制，規(guī)范各種發(fā)展模式農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運作

正是基于管理環(huán)境，在實際管理機(jī)制中，要對環(huán)境參數(shù)以及經(jīng)濟(jì)要求展開深度分析以及細(xì)化研究。第一，要健全更加完整的組織管理模型，合作經(jīng)濟(jì)組織成員各方的權(quán)利、義務(wù)都要保持平等以及公正，避免損害農(nóng)民的利益；第二，要升級利益分配機(jī)制，真正踐行風(fēng)險共擔(dān)，利益共享的管理機(jī)制；第三，要升級民主監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)組織與成員雙方的權(quán)利義務(wù)平等的目標(biāo)。也就是說，只有從根本上完善民主管理、民主決策以及民主監(jiān)督制度，才能真正提高經(jīng)濟(jì)組織的運作能力，發(fā)揮監(jiān)事會作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

4寧夏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展對策

41培育新型農(nóng)民

廣泛宣傳解決思想問題。分層次、分批次地組織農(nóng)民開展學(xué)習(xí)。對于寧夏來講，這一點非常重要，因為有些農(nóng)民一生都不曾走出過寧夏，不僅僅是觀念落后，網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)資源認(rèn)知水平也十分有限，因此，拓寬培訓(xùn)渠道非常必要。

42大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

在實際工作開展過程中，要充分利用適宜資源，規(guī)劃改造的基礎(chǔ)上，推動本地農(nóng)業(yè)向規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，一定程度上有效優(yōu)化農(nóng)業(yè)效益。根據(jù)各村鎮(zhèn)實際情況，建立健全系統(tǒng)化的管控機(jī)制和控制措施，確保空閑非農(nóng)建設(shè)用地得以全面應(yīng)用和處理，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展系列化統(tǒng)一的有償服務(wù)。

43升級地區(qū)規(guī)模化建設(shè)水平

要升級管理效果，就要積極建立健全完整的處理機(jī)制和控制措施，落實“一鄉(xiāng)一帶，一村一品”的理念，發(fā)展以“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、家庭農(nóng)場等方式的綜合生產(chǎn)模式，發(fā)展信息傳遞、物資運輸、產(chǎn)品后續(xù)加工以及市場營銷為一體的管理框架體系，從根本上落實農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域延伸和擴(kuò)張的發(fā)展目標(biāo)，升級地區(qū)規(guī)?；ㄔO(shè)水平。

44利用資源優(yōu)勢招商引資，興辦集體加工配套企業(yè)、發(fā)展村級工業(yè)

近幾年，在資源管理方面，地方已經(jīng)開始建立更加系統(tǒng)化的管控機(jī)制和管理措施，部分地區(qū)利用本地的資源優(yōu)勢招商引資、吸引外地有實力的企業(yè)前來投資開發(fā)，實現(xiàn)了村辦企業(yè)的二次發(fā)展。也就是說，在實際管理機(jī)制建立和應(yīng)用體系建立過程中，要積極建立資金管控體系和技術(shù)管理模型，為企業(yè)的多元化發(fā)展提供支撐。在利用本地的優(yōu)勢資源吸引外部資金和技術(shù)的同時，一定程度上發(fā)揮外來企業(yè)的支撐和帶動作用，為企業(yè)的全面進(jìn)步奠定堅實基礎(chǔ)。

45集體投資開發(fā)+資產(chǎn)承包、租賃

要想獲得全面發(fā)展，就要結(jié)合地區(qū)特征和管理特色，積極建構(gòu)系統(tǒng)化的處理機(jī)制和管控措施，為集體資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營的管理效果優(yōu)化提供更加有效的發(fā)展路徑，并且針對相關(guān)問題提出有效的解決措施。在項目發(fā)展過程中，土地被承包資產(chǎn)的價值低以及經(jīng)營者無力投資改造等問題較為嚴(yán)重，需要引導(dǎo)從業(yè)人員樹立現(xiàn)代化市場理念，升級經(jīng)營特色和產(chǎn)銷機(jī)制，實現(xiàn)全面優(yōu)化。另外，經(jīng)營管理人員也要對客觀能力條件和利益進(jìn)行集中考慮。在項目應(yīng)用和管理過程中，主要是采取更加積極主動的承包和租賃模型，確保相關(guān)因素得以全面維護(hù)。村集體先對荒山、河灘等集體資產(chǎn)進(jìn)行投資開發(fā)，然后結(jié)合實際情況判定區(qū)域的經(jīng)營方向，結(jié)合經(jīng)營者需要開展再承包和租賃。

5結(jié)語

在以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容和特征的新時期，那些超越了村級范圍，并具有較大包容性與開放合作性的集體經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式或發(fā)展模式，最可能成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要形式。但村級資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營和村辦企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)形式，由于它們適應(yīng)低水平、小范圍資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，故也將在改進(jìn)、完善基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)揮作用。從寧夏的發(fā)展趨勢來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展會走向股份制，趨向?qū)I(yè)化，要進(jìn)一步對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰和界定。要繼續(xù)進(jìn)行改革，繼續(xù)完成對改革轉(zhuǎn)型的支持，包括政策，法律等的支持是今后政府工作的重點。

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[基金項目]寧夏科技廳科技支撐項目《寧夏農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式研究》（項目編號：2015BY140）。

[作者簡介]張淼（1985—），回族，遼寧錦州人，寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，研究生在讀。

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