寧夏農村集體經濟組織發展模式的研究

[摘要]寧夏是我國西部一個傳統的農業省，經濟欠發達。在寧夏農村集體經濟組織模式方面，現存問題還很多。基于此，文章研究寧夏的農村集體經濟組織發展模式，就是要使農民收入增加，從而加快寧夏經濟和社會的發展。

[關鍵詞]農村集體經濟組織；發展模式；寧夏

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722047

在我國農村經濟中，集體經濟是一個主要形式，把它發展壯大，能夠促進農村經濟社會發展、加強農村基層組織建設，同時也使農民增收。從改革開放到現在，寧夏農村集體經濟的發展可以分3個階段，也就是轉型期、加快發展期和鞏固提升期，現在寧夏農村集體經濟呈滾動式發展，綜合實力也越來越強。然而，寧夏的區位劣勢很明顯，農村城市化進程一直很慢，所以，就要加強對農村集體經濟發展中的問題研究。

1寧夏農村集體經濟組織發展模式的主要類型及其特點

11主要類型

（1）專業大戶牽頭創建型。寧夏有255個專業大戶，在全區合作經濟組織中，占比333%。

（2）農民自發組織型。寧夏現有223個農民自發組織，在全區合作經濟組織中，點比291%。

（3）鄉村基層黨組織牽頭型。這種類型的發展模式也就是“支部+合作社+基地+農戶”。寧夏現有145個這一類型的合作組織，點比20%。

（4）縣鄉技術部門依托型。寧夏現有50個縣鄉技術部門，占比69%。

（5）龍頭企業（公司）帶動型。目前，寧夏共有60個這種類型，占比為77%。

12特點

（1）組建主體呈現多元性。寧夏農村集體經濟組織形式中，有的是農戶自己愿意組織的；有的則是通過農村專業大戶來牽頭進行的；也有組建的主導者是鄉村基層黨組織；還有的興辦者是產業化龍頭企業；有的興辦者則是基層的農業科研推廣機構；有的是農村供銷社來組建這類組織的；另外，部分專業合作組織也會通過縣級聯合會的建立來完成。

（2）組織形成呈現多樣性。在這方面，有的是先開展服務，然后才有組織地建立組織；有的是先有組織的建立，然后才做服務；還有的就是兩者同時進行。

（3）合作內容呈現綜合性。在組織的服務內容方面，有的組織比較專一，只做一行，比如生產、銷售、科技推廣和中介服務等，也有組織是做多種業務的。在組織的運作機制方面，有的組織屬于松散型的，技術合作是其主要方面；有的則屬于緊密型組織，一般這是有股份合作的，連接紐帶為農產品或者生產要素；還有的就屬于半緊密型的，一般是利用其他激勵機制，從而使合作關系得以建立。

（4）合作空間呈現開放性。這幾年來，很多專業集體經濟組織已經不限于農村地區了，還發展到了市縣的領域，并且在行業上也更多豐富。

（5）區域分布呈現產業性。在寧夏的固原地區，主要是一些養牛、養羊協會和馬鈴薯協會、小雜糧協會；而在銀南地區，一般存在的協會主要涉及奶牛、蔬菜協會和食用菌等；而在銀川地區，一般的協會主要是關于蔬菜、水果和花卉的。

2寧夏農村集體經濟組織發展模式運行中存在的主要問題

21資金缺乏的問題

合作經濟組織都很多有資金缺乏的情況，這樣，很多合作組織沒有辦法很好地運作下去，要想壯大起來更無從談起了。而大量的新合作社，沒有充足的啟動資金，往往都沒有固定的辦公場所，他們往往就是在社長或協會會長的家里來進行辦公。在寧夏的農村集體經濟組織中，有在工商行政管理部門進行注冊登記的僅為一成，而只有注冊登記的，方具有企業法人的資格，才能向農業銀行或者農村信用社申請貸款。

22合法地位的問題

現階段，農村集體經濟組織的法律地位尚未明確，沒有辦法確定其性質，有關部門在對其進行登記注冊上也無法開展。很多農村集體經濟組織都是在民政部門來進行注冊的，屬于非營利性社團組織，因而沒有法人實體的身份資格。目前，寧夏有429個農村合作經濟組織的登記都是在民政部門進行的，在所有合作經濟組織中，占比為56%；而僅有10%的登記部門是工商行政管理部門，為81個；還有2%的是在科技協會登記的，為17個；沒有登記的占到了31%，為235個。

23內在運行機制的問題

第一，合作組織沒有與農戶的利益形成緊密的連接方式。在寧夏省的農村合作經濟組織中，他們建立起利益連接的方式，一般是基于松散型的合同連接上，只有少量的合作社是基于緊密型的利潤返還和股份分紅連接的，因而，形成利益共同體都不完整；第二，很多集體經濟組織基于不對成員進行二次分配，如果有的話，比例也十分小；第三，沒有形成完善的農村集體經濟組織的管理機制，對于眾多的合作社來說，徒有虛名。部分合作社的章程內容與當前從事的產品活動存在很大差別，很多都是模仿別人，甚至是拼湊來了，為的是對上級部門的檢查進行應付。

24合作意識的問題

第一，農民對合作組織的信任感不強。當前，雖然有不少農民參加了合作組織，但是在一段不長的時間里，一般很難有什么收益，另外成本費用還要花費，同時還要承擔風險，因而，有大量的農民對集體組織不感冒，不想參與。

第二，沒有很好宣傳，沒有建立緊密的合作關系。在當前的寧夏省，農民的文化水平十分有限，接收信息能力差，同時由于缺乏典型宣傳，要讓農民接受不容易。

第三，農村集體經濟組織很少有與外部進行合作的，對于大多數的合作經濟組織來說，很少有與其他合作經濟組織進行合作的，更少與企業集團有合作，在不同地區和行業之間，也更少有進行合作的。

25合作組織規模問題

第一，合作組織的規模一般都不大。在寧夏省，農村集體經濟組織平均只有不到200個成員組成，一個合作組織，只能帶動700多個農戶。

第二，目前的合作組織沒有很強的實力，導致最后的農產品競爭力都不強。可以說，寧夏農村集體經濟組織的發展，還是初始期，沒有健全的機制，也缺乏規范的管理，社員所有的產權制度、決策機制和利益分配機制也尚未建立。endprint

3寧夏農村集體經濟組織發展模式的路徑選擇

31走政府推動的外生型發展模式

在實際管理機制建立過程中，針對具體問題進行集中整合和綜合化處理。

第一，要結合實際情況對縣級及以上的財政部門提出相關管理要求，并且建立健全專項資金管理機制，從而全面支持農村集體經濟組織的優化運行和綜合性管理，確保管控效果的綜合性符合標準，也為管理模型的升級以及優化奠定堅實基礎。并且，要針對相關問題開展信息和培訓工作，提高管理人員的綜合素質，一定程度上加強農業生產基礎設施的建設力度和綜合水平，有效推進市場營銷技術結構的綜合化發展。

第二，要結合政府提出的相關政策，發揮其職能作用，為建立優惠和扶持項目提出更加具有實效性的管理機制和控制措施，結合農村集體組織和相關服務產品，建立健全公共物品性質管理機制，為項目整合以及管理效果的綜合性設計提供動力。

第三，要結合管理要求，著重審計農村集體經濟組織結構的實效性，保證管理系統的全面升級，在國家商業性金融機構與政策性金融機構建立溝通的過程中，要保證金融服務項目和資金管理結構的完整性和實效性。

第四，要積極建構系統的處理機制，并對農村集體經濟組織信息和培訓項目進行集中考核，確保服務質量以及管理效果符合預期，真正落實管理措施，為農村管理機制的全面優化提供保障。

第五，在實際管理機制中，相關管理部門要將農村集體經濟組織作為政府政策實施的工具，并且在經濟組織建立的同時，真正落實有效的協助機制，確保整體管理效果和控制體系的完整性得以全面優化。

32推進“專業大戶+基地+農戶”的發展模式

在實際工作開展過程中，第一，要結合實際情況建立健全統籌分析機制和控制措施，并且積極扶持標桿企業。相關部門要圍繞當地已經形成的果品、畜牧品、蔬菜、水產品等主導產業或特色產業，建立健全規模化產業鏈條，為規范化種植、養殖奠定堅實基礎。

第二，要結合標桿企業的實際管理機制，由標桿企業牽頭，按照規模、效益以及帶動力逐次建立穩定的產業網，確保標桿企業能在地區經濟發展中發揮其自身的優勢。

第三，要積極落實品牌戰略，在指導農民專業合作社及時申請商標注冊的同時，樹立正確的法律意識，保證農產品生產標準和質量標準符合實際需求，真正實現管理效果的綜合性升級，不僅能提高農產品的質量，也是提高農產品知名度的主要方式。

33完善“支部+協會（合作社）+基地+農民”的發展模式

在分析相關發展模式的過程中，要結合地區的實際情況，建立健全更加系統化的發展模式，由于寧夏地廣人稀，經濟落后，且整體山區地帶農民的普遍文化程度并不高，在實際管理項目中無法建立更加系統化的組織結構，整體合作組織形式較為單一化。正是基于此，建立“支部+協會（合作社）+基地+農民”的發展模式，能在發揮黨組織水平的同時，確保組織市場化。

34積極探索股份合作的組織發展模式

在實際管理機制建立時，要充分融合現代化管理理念，確保管理措施和合作模式的穩定性，也為管理系統的綜合性升級奠定堅實基礎，為項目升級提供保障。在建立相關信息維度和管理效果的過程中，要有效處理股份合作制經濟，確保其價值以及運行優勢得以有效發揮。股份合作制經濟是建立在個人資本結構的基礎上的，但是，股份合作制經濟并不是私有制。盡管是個人資本，已經形成兩權分離的狀態，個人支配和決策已變成共同支配和決策，個人分享成果以及承擔風險已變成利益共享和風險共擔。

35健全機制，規范各種發展模式農村集體經濟組織的運作

正是基于管理環境，在實際管理機制中，要對環境參數以及經濟要求展開深度分析以及細化研究。第一，要健全更加完整的組織管理模型，合作經濟組織成員各方的權利、義務都要保持平等以及公正，避免損害農民的利益；第二，要升級利益分配機制，真正踐行風險共擔，利益共享的管理機制；第三，要升級民主監督機制，實現經濟組織與成員雙方的權利義務平等的目標。也就是說，只有從根本上完善民主管理、民主決策以及民主監督制度，才能真正提高經濟組織的運作能力，發揮監事會作用，為農村經濟的全面發展奠定堅實基礎。

4寧夏農村集體經濟組織發展對策

41培育新型農民

廣泛宣傳解決思想問題。分層次、分批次地組織農民開展學習。對于寧夏來講，這一點非常重要，因為有些農民一生都不曾走出過寧夏，不僅僅是觀念落后，網絡網絡資源認知水平也十分有限，因此，拓寬培訓渠道非常必要。

42大力發展農村集體經濟

在實際工作開展過程中，要充分利用適宜資源，規劃改造的基礎上，推動本地農業向規模化和產業化方向發展，一定程度上有效優化農業效益。根據各村鎮實際情況，建立健全系統化的管控機制和控制措施，確保空閑非農建設用地得以全面應用和處理，對農業生產開展系列化統一的有償服務。

43升級地區規模化建設水平

要升級管理效果，就要積極建立健全完整的處理機制和控制措施，落實“一鄉一帶，一村一品”的理念，發展以“龍頭企業+基地+農戶”、家庭農場等方式的綜合生產模式，發展信息傳遞、物資運輸、產品后續加工以及市場營銷為一體的管理框架體系，從根本上落實農村集體經濟向多層次、多領域延伸和擴張的發展目標，升級地區規模化建設水平。

44利用資源優勢招商引資，興辦集體加工配套企業、發展村級工業

近幾年，在資源管理方面，地方已經開始建立更加系統化的管控機制和管理措施，部分地區利用本地的資源優勢招商引資、吸引外地有實力的企業前來投資開發，實現了村辦企業的二次發展。也就是說，在實際管理機制建立和應用體系建立過程中，要積極建立資金管控體系和技術管理模型，為企業的多元化發展提供支撐。在利用本地的優勢資源吸引外部資金和技術的同時，一定程度上發揮外來企業的支撐和帶動作用，為企業的全面進步奠定堅實基礎。

45集體投資開發+資產承包、租賃

要想獲得全面發展，就要結合地區特征和管理特色，積極建構系統化的處理機制和管控措施，為集體資產承包、租賃經營的管理效果優化提供更加有效的發展路徑，并且針對相關問題提出有效的解決措施。在項目發展過程中，土地被承包資產的價值低以及經營者無力投資改造等問題較為嚴重，需要引導從業人員樹立現代化市場理念，升級經營特色和產銷機制，實現全面優化。另外，經營管理人員也要對客觀能力條件和利益進行集中考慮。在項目應用和管理過程中，主要是采取更加積極主動的承包和租賃模型，確保相關因素得以全面維護。村集體先對荒山、河灘等集體資產進行投資開發，然后結合實際情況判定區域的經營方向，結合經營者需要開展再承包和租賃。

5結語

在以農業現代化發展和新農村建設為主要內容和特征的新時期，那些超越了村級范圍，并具有較大包容性與開放合作性的集體經濟的實現形式或發展模式，最可能成為農村集體經濟的主要形式。但村級資產承包、租賃經營和村辦企業等集體經濟形式，由于它們適應低水平、小范圍資源配置和經濟發展的需要，故也將在改進、完善基礎上繼續發揮作用。從寧夏的發展趨勢來看，農村集體經濟組織的發展會走向股份制，趨向專業化，要進一步對產權進行明晰和界定。要繼續進行改革，繼續完成對改革轉型的支持，包括政策，法律等的支持是今后政府工作的重點。

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[基金項目]寧夏科技廳科技支撐項目《寧夏農村基層經濟組織發展模式研究》（項目編號：2015BY140）。

[作者簡介]張淼（1985—），回族，遼寧錦州人，寧夏職業技術學院，講師，研究生在讀。

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