淺析“精準扶貧”政策的不精準執行

畢紅靜申文越

[摘要]“精準扶貧”是我國扶貧政策中的新方法、新戰略。它不僅要求政策制定的精準，也要求政策執行過程的精準。當前我國在扶貧攻堅的路上面臨著諸多問題，治理貧困的很多方面均存在著不精準執行的問題。為了更好地落實“精準扶貧”，文章闡述了瞄準對象的演變以及扶貧現狀。分析不精準執行的原因，最終提出相應的對策建議。

[關鍵詞]“精準扶貧”；不精準執行；貧困對象

[DOI]1013939/jcnkizgsc201722089

從我國實施扶貧開發戰略至今，扶貧瞄準對象已經進行了三次改變：由最初的縣域瞄準到村級瞄準，再到現在的戶級瞄準。扶貧瞄準對象是在不斷適應當前扶貧攻堅戰略的前提下演變發展的，隨著我國貧困人口的分布出現新的變化，由原先的帶狀分布到點狀分布，我國提出了扶貧“到村到戶”的新想法，由此扶貧瞄準對象從縣域發展到了村級。但是，村級瞄準也并沒有完全覆蓋真正貧困人口。于是為提高扶貧的精準度，我國開始了“精準扶貧”戰略，瞄準到戶，落實到人。

1我國“精準扶貧”政策不精準執行的表現

11貧困對象識別不精準

我國實施精準扶貧的過程中，對貧困戶的識別還存在著一定的誤差。識別過程原則上是由貧困戶自己提出申請，經過村干部的評議以及公示公告，最后由上級政府抽檢決定。但是在實際執行的過程中，要想精準識別出次級貧困戶需要付出大量的人力物力，這無疑增加了治理成本。為了減少成本，村級干部往往進行模糊識別。另外，有些覺悟低的干部不能做到公開公正，將自己人統統列為貧困戶，暗箱操作。這在很大程度上導致真正貧困戶得不到救助，引發群眾上訪等。

12基層干部考核不精準

我國精準扶貧政策的直接執行者是基層干部群體，把握好對這一群體的工作考核可以有效促進扶貧工作的開展。但是在現實考核的過程中，上級政府往往不能了解到真實的扶貧情況。村級干部為了掩飾自己工作的失誤或懈怠，在上級考核的前幾天進行“文字脫貧”等不良行為，蒙蔽過關。考核的不精準執行不僅會助長干部的不正之風，更會影響精準扶貧戰略的積極開展，不利于全面小康的實現。

2我國“精準扶貧”政策不精準執行的原因

21貧困地區的自然環境惡劣、外來供給不及時

我國的扶貧政策在執行過程中面臨的最大難題就是自然環境的運用。解決每家每戶的貧困問題就要在現有的自然資源基礎之上精準執行貧困措施。精準扶貧在執行落實過程中需要大量的自然資源和物質資源做支撐。自然資源就要因地制宜，充分利用當地資源發揮當地資源優勢。但是由于絕大多數貧困地區處在環境惡劣的山區，環境可塑性差，只能依靠外界物資來支持生計。然而，受自然條件的限制，貧困地區與外界交往困難，物資得不到及時的供給，這些自然客觀因素便導致了精準扶貧政策執行過程中的不精準現象。

22扶貧對象的脫貧意識不強、貧困村出現“空心化”

首先，從文化水平和認知情況上來看，大部分的貧困對象文化水平偏低，缺乏擺脫貧困的意識，因此他們在利用當地資源脫貧致富的過程中缺乏信心和主動性。其次，從貧困地區的社會背景來看，受市場經濟觀念的影響，貧困村的大部分青壯年勞動力紛紛外出務工，使貧困村出現“空心化”的現象。空心化導致貧困村到戶的很多項目沒有足夠的勞動力去開展，這就給精準扶貧政策的執行帶來了巨大的困境。

23扶貧干部的權責不匹配、對扶貧政策定位有誤

一方面，權責不匹配。扶貧干部是政策的直接執行者，也是責任的直接承擔者。稅改以后，基層干部處于一種無資源無權力的困境當中。由于上級政府對基層的干涉程度大大加深，基層干部不能靈活地分配資源和行使權力，逐漸喪失了治理的靈活性。在這種情況下，扶貧干部往往通過懈怠的方式完成上級交付的任務，例如通過文字脫貧應付交差。另一方面，扶貧干部對扶貧政策的定位有誤。他們認為貧困具有相對性、流動性，即使是解決了今天的貧困群體，明天還會出現大量貧困群體，根本就解決不完。對于扶貧政策，有些地區的基層干部認為它就是一陣風，來匆匆去匆匆，應付了事就行。正是由于扶貧干部的這種思想渙散、脫貧摘帽意識不強，在執行扶貧政策的過程中往往不能盡職盡責，導致不精準執行。

3我國“精準扶貧”政策實施的路徑創新

31發掘資源潛能，因地制宜開展脫貧產業

對自然資源的有效利用是精準扶貧戰略的重要內容。針對貧困地區的環境惡劣、資源稀缺等情況，我國在執行扶貧政策的過程中應本著以人為本的科學原則，充分挖掘貧困地區的資源優勢和潛能，化劣勢為優勢，實現精準幫扶。另外，積極發展扶貧產業，通過產業扶貧來帶動一部分貧困人口脫離貧困，具體來說可以因地制宜地發展當地適用產業，例如種植業或者手工業等。通過吸納農戶參與和打造地方特色，促進貧困地區經濟發展，使得農民脫貧致富。

32加強文化教育，培養脫貧意識和自治理念

首先，積極鼓勵農民接受基礎文化教育，懂得知識改變命運的道理。還可以在貧困村建立村級文化活動中心，策劃文化活動，增進村民交流，豐富群眾的精神文化生活，產生脫貧的想法。其次，除了有效利用當地資源 之外，還要充分調動當地貧困群體的主觀能動性，在引進先進農業技術的同時也要加大對他們的培訓力度，培養村民自治理念，建立村民自治組織，在國家宏觀幫扶的基礎上依靠自身力量脫貧致富。最后，制定相關的優惠政策，鼓勵當地的青壯年返鄉創業。

33引導扶貧干部樹立正確的政策定位和工作作風

首先，扶貧政策是根據不同時期的不同狀況制定的，它具有一定的動態性。正是這樣的一種動態性讓扶貧干部產生了來匆匆去匆匆的錯誤理解。干部們要清楚地認識到當前我國的根本目標是實現全面小康，而實現全面小康的關鍵性問題就在于扶貧攻堅的成敗。因此，讓更多的人脫離貧困，開展精準扶貧是當前工作的重中之重，干部們必須樹立正確的政策定位才能促進小康。其次，要改正扶貧干部工作作風，就要加大對他們的思想培訓力度。具體做法有：改變他們的工作心態和工作方式，經常灌輸脫貧發展的思路，要求他們認真對待精準扶貧工作，并且要主動作為，不能出現應付情況。

34構建精準扶貧的多元社會主體參與機制

精準扶貧政策的成功與否主要在于扶貧主體的參與程度上。扶貧主體除了政府外，還應鼓勵其他社會群體參與其中。例如采取定點向扶貧地區采購、運輸農產品的方式吸引有關農業生產經營的企業進行幫扶。也可鼓勵一些社會組織參與扶貧之中，例如一些慈善機構的志愿者活動等。積極引進多元社會主體參與到政府主導的扶貧開發之中，才能更好地實現政府角色轉變，為構建和諧互動的扶貧開發互動機制創造必要的條件。

4結論

在當今社會，貧困已經成為我國亟須解決的問題。在我國實現全面建設小康社會的進程中消除貧困是現代化治理國家的應有之義。精準扶貧政策在實踐過程中存在著諸多問題，在當前扶貧形勢十分嚴峻的背景下，實現2020年全面脫貧總目標需要我們準確把握“精準”二字。精準扶貧政策執行的成功與否在于三個方面：主體、客體和政策。因此我們要不斷鼓勵更多的社會組織參與其中，從思想上和技術上改變客體的落后面貌，對我們的扶貧政策進行動態調整，使其更適合當前發展的需要。做到精準扶貧，更快實現全面小康。

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