淺談精準扶貧實踐中的難點與對策

張曦文

摘 要 精準扶貧在改變窮困面貌、構建和諧社會中具有重要意義，及時采取有效措施解決當前精準扶貧中遇到的難點問題，能夠有效促進我國扶貧事業(yè)的發(fā)展。本文旨在通過對廣州市番禺區(qū)對口扶貧派潭鎮(zhèn)下轄貧困村的扶貧工作進行實地調查，全面了解當?shù)鼐珳史鲐殞嵺`的基本情況，分析當?shù)鼐珳史鲐毸扇〉木唧w措施，全面概括實踐成效和面臨的具體實踐困境，最終提出解決對策，為各地級政府完善“精準扶貧”模式的扶貧措施建言獻策。

關鍵詞 精準扶貧 增城派潭鎮(zhèn) 貧困村

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A

1概念界定

精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域、不同貧困農戶，對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，一般來說，精準扶貧對貧困居民而言就是誰貧困就扶持誰。精準扶貧就是遵循科學有效的標準和程序，因時、因地對貧困區(qū)域、貧困村和貧困戶進行精確識別，按照當?shù)氐膶嶋H開展聯(lián)動幫扶和分類管理，并引入動態(tài)的準入和退出機制開展精準考核的過程。

綜上，我們得出不論精準扶貧具體內涵如何表達，其基本內涵都包括精準識別、幫扶、管理、考核以及相關配套措施等內容，而其核心要義則在“精準”二字上，即：要看真貧、扶真貧、真扶貧。

2番禺區(qū)對口幫扶派潭鎮(zhèn)11條村的現(xiàn)實考察

2.1派潭鎮(zhèn)貧困村的基本狀況及貧困原因

廣州市增城區(qū)派潭鎮(zhèn)位于珠江三角洲地區(qū)北端，1949年為派潭區(qū)。1958年成立派潭公社，1983年又改區(qū)，1986年建鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)面積289.5平方公里，轄34個行政村。

本次調查的對象為番禺區(qū)對口幫扶的派潭鎮(zhèn)下轄幾條貧困村，包括有：漢湖村、劉家村、佳松嶺村等。根據(jù)實地調查，當?shù)刎毨У脑蛑饕校?/p>

一是自然資源的匱乏限制當?shù)匕l(fā)展。這些貧困村大多位于溫泉資源的邊緣，與較出名的溫泉鎮(zhèn)、白水寨村等相比，溫泉資源并不足以支持該地方的溫泉旅游業(yè)發(fā)展。同時由于當?shù)赝寥老鄬ω汃ぃ荒芊N植少數(shù)相對單一的品種農作物。

二是交通基礎設施欠缺發(fā)達，導致難以與外界加強聯(lián)系。村的連接只有一條二級公路，只有到了區(qū)中心才能轉入省內的交通網，嚴重制約了當?shù)貙ν獾穆?lián)系。

三是青壯勞動力的“空心化”導致勞動力流失。村里的青壯年勞動力大多都已外出打工，從存量角度看，當?shù)卮迕窠Y構主要以老弱病殘為主，且普遍能力素質較低，缺乏配合扶貧能力，使得扶貧的效果大打折扣。

2.2番禺區(qū)對口幫扶派潭鎮(zhèn)貧困村的實踐舉措及成效

從對番禺區(qū)農業(yè)局和番禺區(qū)駐派潭扶貧工作組的訪談結果看，番禺區(qū)對口幫扶派潭鎮(zhèn)貧困村的主要實踐舉措有：

（1）健全機構，明確責任職責。在組織架構上，成立了以區(qū)委副書記為組長、分管副區(qū)長為副組長、各職能部門為成員的區(qū)農村扶貧開發(fā)工作領導小組。

（2）招商引資，增強經濟活力。通過實行“公司+基地”、“合作社+農戶”、“公司+合作社+農戶”等模式推動農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展，打牢集體經濟發(fā)展基礎。比較成功的例子有番禺名特農產品有限公司在舊高埔村建立的“涼粉草收購加工基地”，帶動12個專業(yè)合作社、265名社員種植涼粉草4000多畝，大幅帶動了村集體及貧困戶的經濟收入增長后者每年給漢湖村帶來集體經濟收入，并提供50個就業(yè)崗位。

（3）因地制宜，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。根據(jù)當?shù)馗孛娣e比重大、村民多以務農為主業(yè)、農業(yè)發(fā)展歷史悠久、有夯實的農業(yè)基礎等條件，番禺區(qū)政府因地制宜，根據(jù)不同村落的區(qū)位條件和資源狀況，發(fā)展相對應的特色生態(tài)農業(yè)。目前在扶貧開發(fā)工作領導小組的組織下，漢湖村發(fā)展起了花卉苗木基地，舊高埔村發(fā)展起了涼粉草種植基地，鄧村發(fā)展起了養(yǎng)雞場，因地制宜發(fā)展的特色生態(tài)農業(yè)正帶動著派潭鎮(zhèn)11條貧困村的脫貧步伐。

（4）因情施策，實施分類幫扶。針對貧困戶實際，番禺區(qū)對口扶貧工作組因情施策，多措并舉，對有勞動力的貧困戶開展種植、就業(yè)、教育和社會保障等分類幫扶，為穩(wěn)步脫貧提供多方保障。

（5）完善設施建設，提高公共服務水平。在新一輪的扶貧工作中，番禺區(qū)扶貧開發(fā)工作領導小組重點加強了對當?shù)毓苍O施的建設和完善力度。在項目建設方面，集中建設立一批輻射和覆蓋農村的公共基礎服務設施，如派潭中學二期工程、梅都自來水廠變壓器增容及供水設備改造工程等。在危房修葺和改造方面，番禺區(qū)扶貧開發(fā)工作小組專門組織力量對因2004年特大洪水災害沖毀形成的村民危房進行休整和重建，滿足了村民基本的居住需求。

3面臨的主要難點

政府的扶貧措施與貧困戶的需求匹配度不高。不同貧困戶在貧困表現(xiàn)、貧困根源、貧困特點和減貧需求等方面存在顯著區(qū)別，但實際幫扶工作中，扶貧工作組很少甚至不考慮不同貧困戶的實際情況，幫扶措施往往簡化為提供部分資金、贈送一些生產資料（例如種牛、種羊、果樹苗等）、修建或改造貧困群體住房，甚至只是提供一些日常生活用品而已。

扶貧對象的認定程序不夠公開透明。根據(jù)我們調研小組的調查，那些沒有進行過社區(qū)公示和民主評議就上報的貧困戶申請依然順利通過了縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審查審批，許多村民對此有很大的意見，紛紛表示沒有工作組上門要他們對貧困戶申請人進行民主評議。

村委會在訪談中向我們透露，每一戶是否滿足扶貧標準主要是以當?shù)孛裾帜沁吔o出的資料作為依據(jù)，也只是對部分的家庭進行了入戶調查和評定，調查得比較片面，甚至脫離了民主評議環(huán)節(jié)。所以，在貧困戶識別這一個流程中，政府過于關注死板的數(shù)據(jù)，而忽視了現(xiàn)實的情況，很容易出現(xiàn)問題。

資金投入不夠，扶貧名額有限。我們發(fā)現(xiàn)仍然存在許多住在破爛不堪的磚房、過著拮據(jù)的生活的貧困戶，他們未被納入到幫扶對象的范圍當中。對此，派潭鎮(zhèn)政府和村委會也表示無奈和遺憾，資金不夠，扶貧的名額自然也有限，扶貧的道路是“任重而道遠”的。

缺乏第三方監(jiān)督機構。缺乏獨立第三方社會服務機構介入的協(xié)助和監(jiān)督機制也是派潭鎮(zhèn)扶貧的一大難點。第三方社會服務機構相較于政府的監(jiān)督人員更加專業(yè)，能做出更準確和有效的評估。endprint

扶貧工作者的業(yè)務素質有待提高。在現(xiàn)有扶貧工作中，扶貧工作者多數(shù)把上級定下的指標作為唯一標準去執(zhí)行。如我們調查的某些村在建檔立卡和貧困人口識別時，他們還并沒有開展獨立的扶貧調研和扶貧項目規(guī)劃，而是直接沿用當?shù)孛裾呢毨丝跀?shù)據(jù)庫。

4對策與思考

4.1因地制宜，開展精準扶貧工作

在扶持貧困戶具體產業(yè)項目上，要堅持因地制宜原則，基層工作者應下到各鄉(xiāng)縣進行廣泛調查研究，深入了解自然狀況，了解社情民意；要結合農時季節(jié)需求，開展零落多樣的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農業(yè)科技培訓，對于其他個體戶經營項目的要進行企業(yè)經營管理等方面培訓，從而提高農民各方面的水平，為脫貧致富提高智力支持。

4.2規(guī)范整合資金使用，提高精準扶貧的資金實效

加大對扶貧地區(qū)的資金支持，推動地區(qū)培育壯大扶貧產業(yè)項目。同時，對于扶貧資金的使用情況做到完全透明的公開公示，受人民群眾集體的監(jiān)督與審查。

4.3建立健全精準扶貧選擇機制

在選擇幫扶戶時，由扶貧部門牽頭，各級人民政府負責，通過戶戶見面、座談交流等方式，進行摸底調查，精準掌握貧困家庭的基本情況、收入支出構成情況和發(fā)展意愿等情況，統(tǒng)一建立基礎性的檔案，并做好公示工作，如有更新選擇的標準，應及時以電話、短信或者當面告知等方式通知貧困戶主。

4.4加強第三方機構監(jiān)督

首先，制訂相關的實施標準與原則，規(guī)范第三方監(jiān)督中介機構的準入程序和第三方監(jiān)督運行或操作方式。第三方機構可以下到派潭鎮(zhèn)各村中進行訪談調查或者問卷調查，從貧困者的實際情況去考察扶貧工作落實的具體情況。其次，政府或者相關工作者要加強對第三方監(jiān)督評價結果的分析、比較，找出精準扶貧工作的個性、共性問題，為反饋情況、督促整改提供依據(jù)。

4.5加強培訓，提高扶貧隊伍素質建設水平

首先要使扶貧工作者正確認識我國目前面臨的農村貧困問題、扶貧工作必要性以及精準扶貧實施的具體意義等突出問題；其次要建立完善培訓機構以及培訓的具體內容，使扶貧工作者掌握恰當?shù)脑L談方法和一定的技術技能；最后還要創(chuàng)新培訓方法，單純的授課形式，很容易受到受訓者內心上的抵抗，因此需要結合實踐等方式去對扶貧工作人員進行有效的培訓，使之取得理想的效果。

4.6做好群眾的思想工作，提高群眾自身對精準扶貧的認識

群眾對扶貧政策片面的理解，是導致扶貧政策不能很好落實的一個重要原因。對此，我們應該通過精神層面的扶貧舉措激發(fā)貧困地區(qū)和困難群眾的創(chuàng)造性和自我發(fā)展的動力。如在村民廣場定期舉辦扶貧交流會，在與村民一起聊天交流的同時，宣傳精準扶貧的知識。要更加注重貧困地區(qū)的基礎教育、提高精準扶貧的宣傳力度，使廣大群眾真正理解精準扶貧的實質、豐富貧困地區(qū)的文化生活。

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