習近平扶貧思想研究

摘 要： 習近平總書記對農村貧困問題高度關注，形成了習近平扶貧思想。習近平扶貧思想主要包括精準扶貧、搬遷扶貧、生態扶貧、物質精神雙扶貧等一系列新觀點、新舉措，創新了馬克思主義扶貧思想，對我國扶貧工作及世界減貧工作都具有現實指導意義。

關鍵詞： 習近平 扶貧思想 精準扶貧

習近平無論是主政地方還是擔任黨和國家領導人，始終重視扶貧脫貧工作。自黨的十八大以來，習近平總書記更是多次下基層訪貧問苦，在全面了解分析中國貧困狀況的基礎上，提出了一系列切合中國實際的扶貧新思路、新舉措。對習近平扶貧思想進行專題研究，不僅有理論總結價值，更對扶貧實踐具有直接指導意義。

一、習近平扶貧思想提出的背景

（一）經濟增長而減貧效應有所下降，迫切需要創新扶貧模式。自改革開放以來，中國經濟保持高速增長，產生直接而巨大的減貧效應：勞動密集型的第二、三產業迅速發展和城鎮化的快速推進吸納農村數以億計的剩余勞動力通過務工、經商等形式實現脫貧；同時，非農經濟的迅猛發展也帶動了農業的發展，廣大農民因此實現脫貧。“但自2000年之后，經濟增長的減貧效應呈現明顯下降趨勢”[1]。主要原因是：目前沒有通過打工和經商外流的農村人口大都是沒有外流能力者；經濟新常態后傳統制造業從勞動密集型向智能創造型升級，農村勞動力城市務工的機會減少。經濟增長而減貧效應下降，促使我們探索有效對策，創新扶貧模式，確保新時期扶貧工作取得顯著成效。

（二）我國余存貧困的新情況，要求適時反思傳統扶貧政策。自20世紀90年代，中國政府制訂了一系列脫貧攻堅計劃，成效顯著，但迄今仍有5500多萬貧困人口尚未擺脫貧困。從這些余存貧困地區和群體看，一方面貧困分布由以往的片狀貧困變為點狀貧困，另一方面絕大多數已不屬于體制原因致貧，而是區域原因致貧。這些剩余貧困地區大多自然條件惡劣、交通閉塞、經濟開發潛力小、基礎設施差，貧困程度深，脫貧難度大。余存貧困帶來的新情況和新挑戰，使近幾年來一些傳統的扶貧政策和措施實施成效不十分明顯，如粗放扶貧、開發扶貧，必須適時對其做出反思，改變扶貧重點，優化扶貧方略。

（三）習近平深切關懷貧困群眾的為民情懷，是習近平扶貧思想的主觀成因。習近平扶貧思想的形成，既是社會主義“共同富裕”的本質要求和“全面建成小康社會”的現實要求，更與習近平深情牽掛貧困群眾、高度關注貧困問題息息相關。習近平不僅深諳農村實際而且對農村貧困生活“有著深刻的切身體會”，他曾在陜西貧困農村插隊7年，農村的極端貧困生活給他“留下刻骨銘心的深刻印象”。習近平曾坦言：“40多年來，我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內容，我花的精力最多。”[2]自十八大以來，習近平頻繁深入貧困地區調研，每到一地都到鄉親們家中了解詳細情況，“進門問溫飽，開口詢冷暖”，當聽說鄉親們生活困難時，他就面色沉重，揪心難受；當看到鄉親們生活富足，他就笑逐顏開，由衷高興。

二、習近平扶貧思想的主要觀點

習近平從政以來一直為消除農村貧困不懈努力，中國絕大部分最貧困的地區都留下過他的足跡，包括甘肅、貴州、西藏、新疆等地。自十八大以來，習近平在全面了解分析我國貧困狀況的基礎上，就扶貧工作提出一系列新觀點、新論斷、新舉措，形成內涵豐富、邏輯嚴密的習近平扶貧思想。概括來說，習近平扶貧思想包括以下主要觀點。

（一）精準扶貧。精準扶貧是習近平扶貧思想的核心要義和最大亮點，習近平強調扶貧沒有“萬能模式”，不能再“撒胡椒面”，成敗之舉在于精準。過去很長一段時間，扶貧工作無論是貧困人口的識別，抑或扶貧政策的制定實施，都缺乏精準化工作理念，主要特點是區域瞄準、“粗放漫灌”，沒有做到識別到戶、“精準滴灌”。這種做法導致扶貧成效不明顯、不持久、低效率，也不能有效保障真正貧困人群的利益和需求。相對于“粗放扶貧”，精準扶貧之所以突出“精準”二字，就是要求把貧困人口、貧困程度、貧困因子弄清楚，區別不同情況，因人因地施策，做到對癥下藥、靶向治療。精準扶貧包括六個精準的要求：“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。”[3]其核心要義是將精準化理念作為扶貧工作的基本理念，貫穿于扶貧工作的全過程。

（二）搬遷扶貧。過去我們曾將開發扶貧視為貧困治理的良策，此舉受啟示于“授之以魚，不如授之以漁”的古訓，其對“一方水土能夠養育一方人”的情況是適用且正確的，但對于“一方水土養不了一方人”的情況，如果再鼓勵或大力提倡發展種養業等低層次的大開發，搞不好最后“青山變禿山，草原變沙漠，綠洲成戈壁，污水遍地流”。從當前我國余存貧困地區的情況看，大多已經人口嚴重超載，經濟開發強度接近或已經超過資源環境承載力，他們居住在那里本身已對生態環境構成威脅，如果不加分析地一味秉持“一方水土養一方人”的理念搞開發扶貧，不僅扶貧難度大，更會嚴重破壞當地生態系統。最好的辦法是通過移民搬遷的方式，將這些地區的人口轉移到附近經濟開發潛力較大的城鎮，這樣不僅能夠集中扶貧，降低扶貧難度，提高扶貧資金的利用率，還有助于保護和修護生態環境。當然，這并不意味著完全反對開發扶貧，如果一個地區能夠“一方水土養一方人”，就要對該地區進行資金和政府扶持，加大經濟開發力度，帶動貧困人口脫貧致富。

（三）生態扶貧。習近平同志早在浙江主政期間，針對某些地方官員以犧牲環境為代價發展經濟的做法，一針見血地指出這是“吃了祖宗飯，斷了子孫路”，這種發展是不可持續、不科學、不可取的。國家生態建設的長遠目標與地方發展經濟的近期目標看似矛盾對立，實則彼此依托、相互推動。我們的扶貧工作決不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展，保護生態從長遠看就是發展生產力，要樹立“綠水青山就是金山銀山”的科學生態觀和發展觀[4]。“國家要生態、地方要財政、農民要致富”三者之間如果國家制度安排得當，不僅不會發生尖銳矛盾，還會相互促進相得益彰[5]。搞生態工程建設是增加貧困地區農牧民收入的一個重要途徑，退耕退牧還林還草的生態修復工程可以為他們提供就業機會——讓砍樹“光頭強”變成植樹護林郎。這是一舉兩得的招，既能實現生態文明建設，又能讓貧困人口得到實惠。endprint

（四）物質精神雙扶貧。我國現階段的扶貧，不能只是“向錢看”，一味投入大量的物質資源“憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌”，否則只會讓貧困地區變成“扶不起的阿斗”，造成“一扶就富、一走就窮”的窘境。物質扶貧只是治理貧困的外部動因，要激發扶貧對象的內生動力，必須注重精神扶貧，提高扶貧對象的思想道德素質和科學文化水平，增強貧困人口擺脫貧困的能力、信念和信心。因此，精神扶貧比物質扶貧更為根本，只有精神上擺脫貧困，才算真正意義上的脫貧。致貧先治愚，致富先扶志，扶貧必扶智，扶貧工作不僅要加強貧困地區的物質扶貧，還要加強基礎教育、職業教育等各級教育和社會主義精神文明建設。

（五）保障救助扶貧。“家庭主要成員沒有勞動能力”和“過重的家庭成員疾病負擔”是農村貧困地區突出的兩大致貧原因。一方面，針對那些由于傷殘、年邁、天災等原因部分或完全喪失勞動能力的貧困人群，幫助他們脫貧自立的可能性小，最好的方式就是對他們進行人道主義求助，為他們提供能夠滿足基本生活需要的低保民政補貼。另一方面，加強醫療衛生精準扶貧，改善農村醫療條件，健全農村醫療衛生保障體系，使廣大農村貧困群眾“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”，治理因病致貧返貧的頑疾。

此外，習近平扶貧思想還包括發展生產扶貧、轉移就業扶貧、城鎮化建設扶貧、社會合力扶貧、全球扶貧合作等理念。

三、習近平扶貧思想的價值與貢獻

習近平扶貧思想是對過去30多年扶貧經驗的總結與提升，深化和發展了馬克思主義貧困治理思想，不僅是我國2020年如期打贏脫貧攻堅戰的指導思想，而且對世界減貧工作具有借鑒價值。

（一）創新了馬克思主義扶貧思想。得益于改革開放和扶貧開發的紅利，我國6億多人迅速脫貧的成就舉世矚目，但仍有少數地區由于資源、交通、地理、文化、歷史等原因的制約，發展較為滯后，傳統的扶貧方式對這些“硬骨頭”成效已不明顯。適應于目前扶貧工作的新階段新情況，習近平提出了以精準化理念為核心的新的扶貧思想，要求針對每一個貧困地區、每一個貧困人口，精準分析具體的貧困原因和貧困類型，對癥下藥具體的脫貧致富之道。習近平扶貧思想既繼承了馬克思主義扶貧思想，又有許多創新之處，如精準扶貧、搬遷扶貧、生態扶貧、物質精神雙扶貧等新理念和新舉措，從多種層次認識和構建了我國農村扶貧理論，具有很強的針對性、現實性和實踐性。

（二）對我國打贏脫貧攻堅戰具有強烈的現實指導意義。消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。黨的十八大明確提出，全面建成小康社會必須確保到2020年“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”[6]。打贏脫貧攻堅戰事關全面建成小康社會，是黨和政府對全國人民的莊嚴承諾，我們必須拿出真辦法、實舉措、硬辦法。習近平扶貧思想及一系列具有針對性的扶貧措施，為今后扶貧工作指明了方向，對于進一步攻堅克難、實現剩余人口如期脫貧具有重要的指導意義。

（三）為世界減貧事業貢獻中國智慧和力量。一直以來，貧困問題都是一個世界性難題和全球性挑戰，消除貧困是世界各國的共同理想和艱巨使命。中國作為世界上人口最多的國家，也是世界上最大的發展中國家，經過改革開放30多年的貧困治理，創造了讓6億多人口脫貧的中國奇跡。在習近平扶貧思想的指導下，減貧事業必將不斷取得新的更大的成就。中國的扶貧工作已處于世界領先地位，我們成功的扶貧經驗為世界其他國家的減貧事業提供重要的借鑒價值，同時也為全球減貧理論的豐富增添了中國元素，貢獻了中國力量。習近平總書記還多次在國際場合公開宣布主動承擔在全球貧困治理中的責任，加強國際減貧合作，推動減貧經驗國際共享機制的建立，為全球減貧事業貢獻中國力量。

參考文獻：

[1]易棉陽.論習近平的精準扶貧戰略思想[J].貴州社會科學，2016（5）.

[2]習近平.攜手消除貧困，促進共同發展[N].人民日報，2015-10-17.

[3]習近平在部分省區市黨委主要負責同志座談會上強調謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保農村貧困人口到2020年如期脫貧[N].人民日報，2015-06-20.

[4]習近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，2014.

[5]中共河北省委黨校課題組.環首都貧困縣扶貧機制創新的路徑[J].河北學刊，2005（6）.

[6]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[N].人民日報，2015-11-04.

基金項目：2017年度廊坊市哲學社會科學研究課題（2017042），課題組成員：劉常榮、李遠杰、宋美媛、相昌慧。endprint