基層電力企業落實黨風廉政建設責任制探討

楊華　趙波　李明時　李竹勇　張良

摘要：在當前社會的快速發展下，基層電力企業的作用更加明顯，對人們正常生活越來越重要，是社會生產生活中最為主要的公共基礎性行業。在新時期，黨風、廉政建設之風吹到了各行各業，基層電力企業也不例外，為進一步推動基層電力企業的創新可持續發展，需跟隨時代的發展步伐，積極落實黨風廉政建設責任制，針對其中存在的問題展開分析與討論，提出切實有效的建議與對策，推動基層電力企業的創新可持續發展。

關鍵詞：基層電力企業；黨風廉政建設；現狀；難點；措施

一、現狀分析

（一）思想共識基本形成

近年來，大多數單位都把黨員干部職工經常性的黨風廉政教育和每年一次的黨風廉政建設宣傳教育月活動放在了突出的位置。

（二）相關制度得到完善

從調研、檢查、考核的情況看，大多數單位都根據上級的要求，制定了黨風廉政建設責任制實施辦法，明確了責任制的考核對象、責任、辦法、檢查程序及處理標準，基本上做到了有章可循，有據可依，避免了在責任制檢查、考核、追究，獎懲上的隨意性和盲目性。

（三）責任考核普遍落實

目前，大多數單位都建立了一套自己的考核體系，其共同特點是：（1）堅持經常性督促。多層次考核，采取各單位自查、上級抽查、群眾督查、年終考核等多種形式，將各單位自查情況、群眾測評與全面檢查考核結合起來，力求客觀、公正；（2）基本上做到了嚴格認真，不走過場。

（四）責任追究同步開展

在追究的方式上，主要有以下四類：一是警誡教育，包括書面檢查、誡勉談話、通報批評等；二是經濟處罰，主要是扣發獎金或部分工資；三是組織處理，如降職使用、調換崗位、引咎辭職、就地免職等；四是黨紀政紀處分。

二、難點

（一）思想認識上

在貫徹落實黨風廉政建設責任制的過程中，少數同志仍然思想覺悟不高，人情觀念濃厚，遇到問題常采取不想管、不敢管、不去管的“三不”態度，出現了相互表揚肯定多，正面交鋒少；自我批評多，批評別人少；講客觀的多，講主觀的少；講面上的多，講具體的少；講成績的多，談問題的少等“五多五少”的不正常現象。

（二）制度上

從實施責任制的實際情況看，盡管建立了一些如報告制度、承諾制度、談話制度、考核制度、責任追究制度等配套制度，但與落實責任制的要求相比仍有差距。一是嚴肅性不夠。二是操作性不強。

（三）行為上

目前，絕大多數的監督部門及執紀人員，為了企業的改革、發展和穩定，敢抓敢管，扶正壓邪。激濁揚清，受到廣大干部職工群眾的支持和擁護。然而，由于社會環境的多樣性、人際關系的復雜性、個人利益的特殊性和單位部門的局限性，少數同志害怕辦事過于認真，會遭來他人非議，飛來“小鞋”之禍，從而導致同志關系緊張、知心朋友遠離。為了維持“正常”的人際關系，在查處問題時，往往是睜只眼，閉只眼，奉行起“中庸之道”和“多個朋友多條路”的信條，以至于不敢秉公執紀，不敢動真碰硬。這種不健康的工作心態給企業黨風廉政建設責任制的落實造成了行為上的“障礙”。

三、基層電力企業落實黨風廉政建設責任制的對策

（一）提高黨風廉政建設責任制的認識

實行黨風廉政建設責任制，是抵制腐敗、拒腐防變的一項新舉措，廣大黨員干部要把黨風廉政建設責任制同安全生產責任制和資產經營責任制放在同等重要位置，切實按要求貫徹落實；二是要從基層電力企業改革發展的大局來認識實行黨風廉政建設責任制的重要性，要充分認識到落實黨風廉政建設責任制是企業改革發展和為經濟建設保駕護航的需要，否則，違法違紀行為就無法得以遏制，也會影響職工的積極性，阻礙企業的改革和發展；三是要從愛護黨員干部的角度來認識實施黨風廉政建設責任制的重要性，黨員干部的成長和成熟是企業黨委花費多年心血培養的結果，如果對一些黨員干部的違紀違法行為熟視無睹，不及時加以制止，就會使其越陷越深，最后墮落成為腐敗分子，結果是既害了企業，也害了黨員干部本人及其家庭。

（二）完善黨風廉政建設責任制的制度

重點完善黨風廉政建設責任制的三個制度：一是要健全和完善責任分解制度，明確責任內容，確定責任對象，按照誰主管誰負責的原則，將黨風廉政建設的目標任務進一步量化，逐一分解到每個領導干部和黨員職工，確保責任任務能夠到崗、到人、到位；二是要完善和細化責任考核制度，加強考核是落實責任追究的基礎，為強化考核的有效性，要制定出具體的實施細則和考核辦法，重點對考核的標準、程序進行嚴格規范，對考核的具體方法作出明確規定，并堅持做到“三個結合”，即責任制考核與創一流、安全生產、資產經營、精神文明和其他業務工作考核相結合，責任制考核與領導班子和干部考核、工作目標考核、年度考核相結合。責任制考核與民主評議黨員、民主測評領導干部和廠務公開相結合，不斷增強考核的力度和實施的廣度；三是要完善責任追究標準，根據實際情況制定黨風廉政建設責任追究中組織處理和經濟處罰辦法及標準，發揮組織手段、經濟手段在責任追究中的互補作用。

（三）改革監督體制，促進黨風廉政建設責任制的落實

鑒于基層單位紀檢監察部門現行的雙重領導體制給黨風廉政建設責任制的落實，特別是監督檢查、責任追究、考核落實等方面帶來的體制上的“障礙”，建議地市級基層電力企業黨委和紀委開展向所屬基層單位派駐紀檢監察員監督體制改革試點，對所屬基層單位紀檢監察部門實行垂直管理。因此，在地市級基層電力企業黨委的統一領導下，地市級基層電力企業紀委向基層單位派駐紀檢監察員監督體制改革試點，必須經歷在“試點中實踐、在實踐中總結、在總結中完善”的反復循環過程，選擇條件成熟的基層單位進行試點，待通過實踐并取得經驗后，適時在系統全面推廣。endprint