助力中華民族走向世界舞臺 大力培養和輸出國際組織人才

賈文鍵

摘 要：鑒于我國在國際組織中代表性不足、話語權受限，培養和輸送國際組織人才成為一項具有強烈緊迫感的任務。本文旨在對國內學術界關于國際組織人才的研究現狀進行梳理和總結，對北京外國語大學國際組織人才培養項目進行介紹和分析，在此基礎上提出培養和輸送國際組織人才是一項長期、系統工程的論點，并從六個方面進行闡釋，即：科學研究為行動指南，公民追求為根本動因，社會環境為成長生態，高校培養為催化溫床，國家政策為推動抓手，國際格局為釋放舞臺。

關鍵詞：國際組織；人才；培養；輸出

改革開放以來，我國綜合國力迅猛增長，自2012年以來成為世界第二大經濟體，在世界政治、經貿、文化等各領域發揮著舉足輕重的作用。但與此國際地位不相符的是，我國在聯合國等政府間國際組織中，普遍代表性不足，不僅人數較少，而且職位偏低，擔任重要崗位的人數遠低于發達國家。這導致我國在世界范圍內話語權受到制約，事務主導權不能得到有效發揮，國家利益難以得到充分維護。

這一戰略性問題引起國家的高度重視。2016年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，要求“加快培養拔尖創新人才、非通用語種人才、國際組織人才、國別和區域研究人才、來華杰出人才等五類人才”，強調“通過提升發展中國家在全球教育治理中的發言權和代表性，選拔推薦優秀人才到國際組織任職”，加快培養國際組織人才成為一項具有強烈緊迫感的任務。國家部委、高等學校、研究機構等均行動起來，為推動向國際組織輸送更多的中國人才而積極努力。

本文旨在對國內學術界關于國際組織人才研究的現狀進行梳理和總結，對北京外國語大學國際組織人才培養項目進行介紹和分析，在此基礎上提出培養和輸送國際組織人才是一項長期、系統工程的論點，并從六個方面進行闡釋。

一、國內關于國際組織人才的現狀研究

我國學術界關于國際組織人才的研究十分薄弱。

作為國內第一部關于國際公務員與國際組織任職的著作，宋允孚系統介紹了在政府間國際組織秘書處工作的國際公務員的職務分類、招聘原則、應聘途徑、福利待遇和職級晉升，以及在國際組織權力機關和執行機關任職的情況[1]。該書既有基本知識，又有行動建議，貫穿中外文化互動這一主線，對推動我國向國際組織輸送人才具有較強的實踐意義。

其他公開發表的關于國際組織人才的研究成果均以論文形式呈現。在中國知網以“國際組織”或“國際機構”加“人才”作為主題詞搜索，發現與國際組織人才直接相關的研究性論文僅17篇。從內容看主要分四類。

1.關于國際組織人才所需具備的能力和素質結構的研究

滕珺、曲梅對聯合國未來勝任力模型進行了介紹，對該模型包含的3項核心價值觀、8項核心勝任力和6項管理勝任力進行了說明[2]。滕珺、曲梅、朱曉玲、張婷婷對從聯合國專門機構的674份招聘說明書中選取的134份樣本進行了內容分析，同時對6名國際公務員和2名國際組織外部專家進行了半結構訪談，通過對聯合國專門機構專業人才聘用標準的研究，提煉、發現了聯合國專門機構所需人才應具備的五方面的素養[3]。

2.介紹其他國家政府培養和輸送國際組織人才的成功經驗

唐永亮介紹了日本向國際機構輸送人才、在國際機構擴大影響力的各種舉措，包括維和專業人才培養計劃、聯合國志愿者派遣計劃、初級專業人才派遣計劃、吸引國際機構落戶日本的政策等[4]。閆溫樂、張民選介紹了瑞士向國際組織輸送人才的成功做法，包括國家政策導向下的積極外交、吸引國際組織落戶并簽署就業協議的雙贏戰略、政府授權民間機構提供國際組織就業指導服務等[5]。

3.分析我國在具體國際組織中所面臨問題及采取何種對策的研究

李建、趙宇分析了中國在警務合作國際組織中影響力有限的原因，提出了提升我國在警務合作國際組織中地位的對策，包括開展警務外交、推進警務體制改革、加強警務價值理念溝通、重視國際警務人才培養等[6]。李睿、寧濤、金校宇分析了我國在國際海事組織中影響力不高的具體表現，就改善現狀提出了建議對策，包括加大參與國際海事組織人才隊伍建設、加強對參與國際海事組織事務的前瞻性研究、整合國內機構和資源以圖協同聯動以及加強與周邊國家的交流與合作等[7]。

趙加、趙亮以我國成功競聘世界氣象組織助理秘書長為例，說明了國際工作經驗、跨文化溝通能力、優秀的外語能力、有針對性的應聘準備、國家實力的增強等因素對成功進入國際組織高級崗位的重要性[8]。張圣華介紹了我國高層次人才到國際組織任職取得的一系列新進展[9]。

4.從高等教育角度出發探討如何培養國際組織需要的人才

閆溫樂、張民選分析了哈佛大學、華盛頓大學、耶魯大學、普林斯頓大學等10所美國高校國際關系專業碩士課程的特點，發現他們的共同特征是：緊密圍繞全球性議題，契合國際組織關注方向；注重培養問題解決能力，積極與國際組織開展合作；注重搭建人脈網絡，有效利用國際組織資源。在分析的基礎上，提出將國際組織人才培養作為國際關系專業學科發展、課程設置、課外實踐等方面的重要參考和創新思路[10]。

閆溫樂、張民選通過對世界銀行青年專家項目選拔過程中成功和失敗的案例進行分析，提出應試點推進頂尖博士生創新人才培養、改革完善博士生學術評價標準、拓展豐富博士生實踐機制等建議[11]。

特別值得指出的是，上海外國語大學思想政治教育專業2010屆碩士研究生夏彩菊完成了題為《國際公務員的基本素質與基本能力研究——兼論上海外國語大學對國際公務員的培養》的碩士論文[12]，2012屆碩士研究生趙一君完成了題為《國際公務員培養的中美比較——以上海外國語大學英語學院國際公務員班和馬里蘭大學公共政策學院MPP/MPM專業為例》的碩士論文[13]，從時間上看，屬于較早對國際組織人才問題進行探討的論文，表現出敏銳的問題意識和對國家社會發展的高度關切。

以上研究成果為今后在理論和實踐層面對國際組織人才問題進行更深入的探討奠定了初步的基礎。對于以立德樹人為中心任務的高等學校而言，圍繞國際組織人才所需具備的能力和素質進行人才培養模式和機制改革，是時代賦予的重大使命。北京外國語大學在這方面進行了開創性探索并取得了重要成果。

二、探索國際組織需要的復合型人才培養模式

國際組織的人才招聘大都要求應聘者具有研究生或以上學歷，針對國際組織所需要的人才，北京外國語大學是國內外語類大學最早探索并取得成功的高校。早在2010年10月，“探索國際組織需要的復合型人才培養模式”項目作為國家教育體制改革試點項目由北外負責實施，迄今已經運行六年，為國家外語類人才培養積累了寶貴的可復制、可推廣的成功經驗，該項目培養機制體制的主要特點如下。

（1）人才培養理念的創新。北外承擔的國家教育體制改革項目“探索國際組織需要的復合型人才培養模式”的特色及創新之處首先在于創新人才培養理念，即為國家培養具有中國情懷、國際視野、通曉國際規則、精通兩門以上外語、具有跨學科知識儲備、跨文化溝通實踐能力、在全球化競爭中善于把握機遇和富有創新合作精神的高層次國際化戰略專門人才。

（2）招生選拔機制的創新。2011年7月，第一屆 “探索國際組織需要的復合型人才培養模式項目”夏令營在北外舉辦。所有營員均來自全國“985工程”“211工程”高校以及部分外語類院校，具有優秀的外語水平、出眾的專業素養和溝通能力，經過嚴格的初審和復審后進入夏令營。在營期間，學校采用了論文寫作、演講比賽、業務水平綜合測試等多層次考核形式，選拔出第一屆26名應屆拔尖本科生，最終以“推薦免試”形式將該批學生錄取為我校2012級碩士研究生，參與該項目學習。

（3）人才培養模式的創新。主要特點包括：突出雙語以上的復語型學習，強化“英語+法語”能力的培養；利用各類聯合培養研究生和校際交流項目，落實多渠道研究生出國留學機制，積極探索中外雙碩士學位培養模式；采用跨學科導師組“1+1+1”培養制度，即由一位專業導師、一位語言文化導師以及一位實踐導師組成，其中專業導師由校內外法學/外交學/經濟學與管理學科專業教師承擔，語言文化導師由校內外語教師承擔，實踐導師由具有國際組織實務經驗的人員（如聯合國及其他國際組織官員、中國政府相關機構人員、國外專家、知名研究機構的研究人員等）承擔；積極開展研究生實習模式創新，開拓海外實習渠道，逐步建立長期、穩定的海外實習基地，滿足學生在學習期間赴國際組織及相關機構實習的需求，提高研究生綜合素質及創新實踐能力。

（4）課程平臺和培養方案的創新。本項目碩士研究生學習年限為三年，其中包括半年至一年海外留學及半年至一年到國際組織及相關機構實習。在項目實施過程中，課程設置打破學科界限，注重外語能力、專業知識和實踐技能的有機結合，體現學科融合性，充分實現校內優勢資源共享，搭建跨院系、跨學科與跨國課程建設平臺，主要做法包括：國內學習期間課程模塊主要包括外語專業必修課（研究生依據自身英語、法語水平修讀相應外語類專業課程）、專業通開必修課、專業選修課（分為國際政治、國際經濟、國際法三個研究方向，研究生根據自身研究方向選修相應專業選修課程）；積極利用國家留學基金委專項項目、校際交流項目，使學生赴海外高水平大學選修相關課程，實現課程互補、學分互認、學位互認。

（5）師資隊伍建設的創新。建立外語類師資與非外語類一流師資相結合、校內專業教師與國際組織中從事實務工作的專家師資相結合、中國教師與國外一流學者相結合的多元化、國際化、跨學科的師資隊伍。

（6）管理機制的創新。項目實施三級管理體制：學校建立由校長負責的項目校級領導小組，成員包括以英語學院、法語系、國際關系學院、法學院、國際商學院等相關院系的院長、系主任，院系主任作為第一責任人，成立專家指導委員會，職責為審議項目發展規劃、培養方案、參與國內外實習基地建設等重要事宜，為項目運行管理的第一級。由研究生院成立國際組織人才培養辦公室，負責項目日常管理和運行，為項目運行管理的第二級。相關院系成立項目院系辦公室，負責項目教學和培養，為項目運行管理的第三級。

2016級項目班畢業生共28人，就業工作取得圓滿成功，基本達到項目既定的人才培養目標。

“探索國際組織需要的復合型人才培養模式”項目的實施，完成了從依托單一學科、學習單一外語、培養跨文化交際能力向依托多學科、學習雙外語、培養多元文化管理能力的提升，實現了第一課堂（專業教育）、第二課堂（素質培養）、第三課堂（實踐實習）、第四課堂（海外研修）的協調聯動，目前正努力向第五課堂（國際在線資源）和第六課堂（校友成長社區）拓展，走出了一條外語類大學培養國際組織人才的成功道路。

三、培養和輸送國際組織人才是一項久久為功的系統工程

國家和政府高度重視培養和輸送國際組織人才，社會各力量全面行動起來，可謂“上下同欲者勝”，久久為功，協調聯動，必將實現目標。

結合第一部分對研究現狀的總結和第二部分在北京外國語大學國際組織人才培養過程中獲得的經驗和認識，筆者認為，培養和輸送國際組織人才作為一項長期性系統工程須從六個方面著手。

（1）科學研究為行動指南。為國際組織培養和輸送人才，首先需要對林林總總的國際組織及其運行機制有全面、深入的了解，對其所需要的能力和素質特點有深刻的認識，對招聘、應聘程序及選拔標準有準確的把握，這一切有賴于科學研究為我們提供可靠的認識成果，有關研究成果是我們制定合理的戰略戰術的基本依據和指南。建議建立國際組織人才招聘動態數據庫、國際組織中層及以上職員、官員信息數據庫，為大規模、動態實證研究奠定堅實的基礎。

（2）公民追求為根本動因。我國是人力資源大國，若想在培養和輸出國際組織人才方面成為大國和強國，需要有較大批量的公民愿意選擇國際組織作為未來的職場。在國際組織任職雖然有帶來榮譽和較高收入的有利一面，但經常同時意味著忍受與家人長時間相思之苦、與以往熟悉的人脈圈子疏遠分離、在多元文化語境中經受“文化震蕩”、面對各種人生的不確定性而感到惘然憂慮，所以，公民權衡利弊、考慮國家需要和個人追求而做出選擇國際組織職涯的決定，是成功培養和輸送國際組織人才的根本動因。為激發這一動因，需要具備相關外圍條件。

（3）社會環境為成長生態。國際組織人才的孕育和成長需要相應的社會環境，需培養開放包容與自信自強兼備、國際視野與家國情懷共容的文化生態，讓“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”成為不同文化共生共榮的基本理念。吸引國際組織落戶中國應作為一項重要戰略來推動，日本、瑞士等國均積極采取措施吸引國際組織落戶本國，從而推動本國公民進入國際組織。與國際組織落戶本國相連而直接產生的社會效應是，更多的國際會議、國際活動將在本國舉行，從而提高國際化程度，這樣的社會環境對國際化人才的成長和跨文化能力、多元文化管理能力的提升發揮著潛移默化的作用。

（4）高校培養為催化溫床。我國高等教育在學規模為3 700萬人，是培養國際組織所需要人才的重要平臺。具有充分條件的專業和學科都應瞄準對應的國際組織及其需要的人才類型特點，以項目班、實驗班的形式展開國際組織人才培養的探索，以此深化教育教學模式的改革，推動學科專業的內涵式發展。項目班、實驗班無論涉及何種學科和專業，除專業知識和能力外，都應把外語，主要是英語、法語能力的培養放在重要地位，把跨文化能力、多元文化管理能力的作為核心素養進行培養，盡可能在國際組織及其機構拓展實習實踐基地，并爭取邀請本學科專業具有國際組織工作經驗的專家、學者及校友定期予以指導。高校應拓展與國際知名高校和國際組織的合作交流渠道，使國外留學、游學成為項目班、實驗班學習過程的重要組成部分。

（5）國家政策為推動抓手。國家應有計劃地推動關于國際組織人才的各類研究項目，把政策的制定建立在可靠的科學認識的基礎上；應為公民赴國際組織求職、任職提供資助、咨詢和培訓，并為公民任職期滿后回國發展提供便利，以此增強公民走出國門的信心和歸屬感；應積極推動國際組織落戶我國重點城市，舉辦直接惠及廣大民眾的國際活動，營造有利于國際組織人才成長的社會文化氛圍；應對高校國際組織人才項目班、實驗班提供支持，對培養效果進行檢查，推廣成功模式，推動教育教學改革。

（6）國際格局為釋放舞臺。國際組織人才大展身手需要廣闊的世界舞臺，這個舞臺的大小取決于我國與世界各國的關系格局，取決于我國與國際組織的互動構架，雙方關系越好，相互融通的程度就越高。為此，需要在國際社會中通過多渠道塑造我國建設性形象，減少、消除有關中國和中國人的偏見、歧見，為中華兒女在世界的中心綻放英姿打造最廣闊的平臺。

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[責任編輯：周 楊]