基于SA8000標準的現代學徒制學徒權益保障機制研究

王海林++韓秀景++趙家胤++陳凡

摘要：在簡述相關文獻研究的基礎上，討論現代學徒制學徒權益保障機制導入SA8000標準的可行性，并基于SA8000標準闡述現代學徒制學徒權益保障機制的基本內容，提出改進現代學徒制學徒權益保障機制的建議。

關鍵詞：SA8000；社會責任；現代學徒制；學徒權益；保障機制

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）09-0017-04

現代學徒制保障機制研究是近年來整個現代學徒制研究的熱點問題之一，目前尚未有統一的概念。筆者認為，現代學徒制保障機制是指在現代學徒制建設過程中，校企聯合辦學方依據國家相關法律法規或指導意見，為現代學徒制管理和服務提供物質和精神條件的機制，是現代學徒制各環節持續有效運轉的前提和基礎。本文研究的現代學徒制學徒權益保障機制，則是指為保障現代學徒制導師提供令學徒滿意的教育教學服務和技能技術服務，學校和企業共同商定的內在組織和運行的常態制度。

SA8000是Social Accountability 8000的英文簡稱，是由社會責任國際（SAI）發布的全球首個道德規范國際標準；其目標是確保組織所提供的產品和服務符合國際公約、國家法律和行業規定，并進一步達到SAI制定的社會責任標準。SA8000與國際標準化組織（ISO）發布的ISO26000（社會責任指南標準）的主要區別是：SA8000是專門針對勞工保護的標準，主要關注的是人的健康、安全和發展，且可用于第三方認證。人的本質是“一切社會關系的總和”[1]，而現代學徒制“導學關系”主要關注的就是導師和學徒。因此，本文嘗試基于SA8000標準探討現代學徒制“學徒權益”保障機制。

一、現代學徒制保障機制研究概述

在16—18世紀西方國家立法學徒制[2]時期，1563年英國頒布《工匠學徒法》，對學徒資格、學徒年齡、學習年限及師傅資質要求做出規定，保障學徒基本權益。19世紀初英國又頒布《學徒健康與道德法》，開啟了現代學徒保障的進程。1945年二戰結束至今，德國、奧地利等西方國家[3-4]先后頒布《職業教育法》，并及時根據職業教育及學徒培養的變化進行修改和調整。2008年《美國聯邦法典》中有關學徒制和《國家學徒制法》的內容也已通過國會批準進行了更新，其目的就是保障學徒的培訓和學習指導[5]。我國1996年頒布的《職業教育法》第四章中專門對“職業教育的保障條件”做了13項規定，當前也正在開展相關修訂工作；特別是近來年發布的一系列相關文件，就完善現代學徒制工作保障機制做了進一步的明確規定。

筆者對相關論文、著作等文獻資料研讀后發現，雖然國內外學者基本認定保障機制是現代學徒制可持續發展的關鍵，但國內關于現代學徒制保障機制方面的研究成果較少。其中，明確對現代學徒制保障制度或保障體系探討的僅有數篇期刊論文，且基本上尚未脫離經驗總結式的一般性描述，更未發現基于構建模型或客觀標準的深入研究。

二、導入SA8000標準的可行性分析

筆者認為，將SA8000標準導入現代學徒制學徒權益保障機制是可行的，也是必要的。第一，SA8000是一個持續改進、日趨完善的社會責任標準。自2001年首次發布以來，歷經2001、2004、2008和2014 版，最新的SA8000：2014修訂版在其使用范圍中特別指出“本標準各項規定具有普遍適用性”。SA8000標準在制定和實施中已經涵蓋了包括教育服務領域的整個服務行業，任何組織可通過外部SA8000認證增強其產品和服務的社會責任及顧客滿意。第二，SA8000：2014標準的核心內容，即“IV.社會責任規范”系類條款，主要包括童工、強迫或強制性勞動、健康與安全、管理體系等九部分內容?！癐V.社會責任規范”系類條款就是專門針對勞工保護的標準，且主要關注的就是人的健康、安全、工作時間、工資等各方面保障。第三，SA8000是可用于第三方認證的國際標準，通過標準認證可以更加明確現代學徒制各類規章制度符合社會責任要求。需要注意的是，SA8000標準主要是基于西方環境下建立的，在導入我國現代學徒制時，需因地制宜地根據我國現實國情和現代學徒制實際狀況進行必要的轉換、增減，確保導入SA8000標準的可行性和適宜性。

三、現代學徒制學徒權益保障機制的基本內容

基于SA8000標準的現代學徒制學徒權益保障機制是校企聯合辦學方在遵守法律法規和尊重學徒人格、確保學徒工作期間健康和安全、確保學徒基本權益和基本保障的基礎上，建立持續改進、不斷完善、全面落實、體現社會責任的SA8000管理體系，基本覆蓋SA8000：2014“IV.社會責任規范”九項條款。

（一）遵守法律法規和尊重學徒人格

1.學徒工作年齡應符合規定

在遵守國家相關法律法規及指導意見的基礎上，校企聯合辦學方應首先禁止未滿16周歲的未成年學徒在工作場所實習[6]；對于年滿16周歲未滿18周歲的學徒，專業理論知識的學習和專業技能技術的學習最好分開進行，在保證正常休息日的情況下每個工作日的專業技能技術學習時間不能超過8小時，同時未成年學徒不可以安排在晚上上班；對于年滿18周歲的學徒的工作量不能等同于正式職工，應適當控制工作時數。

2.禁止強迫或強制性勞動

校企聯合辦學方不得強迫學徒勞動，也不得要求學徒在受雇起始時交納“押金”或保存身份證件原件，同時不得扣留學徒的部分工資、福利、財產或證件，以迫使其在簽約單位連續工作。學徒有權選擇不加班。學徒在合同或協議到期后，可以自由終止聘用合約。

3.禁止歧視和懲戒性措施

校企聯合辦學方及其相關教師、師傅、行政管理人員應尊重、理解、關愛每一位學徒，禁止以各種方式或行為在涉及學徒出生、性別、民族等社會屬性方面以及學徒聘用、報酬、培訓、工作期限、衣食住行等學習工作生活方面歧視或給予懲戒性措施。endprint

（二）確保學徒在工作期間的健康和安全

在歐盟很多成員國，學徒的健康和安全是監管的重要內容，而且學徒應完全了解他們和雇主應遵守的健康和安全方面的規定、權利和義務[7]，有的成員國對學徒健康和安全的監管更為細化，如根據國家法案運用WEBA（Well-Being during Work，幸福工作）工具對學徒崗位設計、工作方法等方面開展跟蹤測評，確保學徒能夠幸福地工作[8]。在美國，歷史悠久的勞工部學徒辦公室的職責之一就是保障學徒的健康和安全[5]。我國相關法律法規也明確規定用人單位應當對各類員工定期進行健康檢查，并對企業進行安全檢查[6]，相關文件也特別強調對實習學生健康和安全的監管。因此，校企聯合辦學方應從學校和企業各指定一名高層管理代表負責學徒保障相關工作，要求各級人員切實落實有關健康與安全的各項規定，定期組織校企團隊及第三方對每一位學徒進行職業健康評估，并對學徒工作場所進行安全風險評估，找出并解決現有的和潛在的健康和安全隱患，并在一定期限內留存檢查、糾正和預防措施記錄。同時，校企聯合辦學方提供所有衣食住行服務應保證安全且能滿足學徒的基本需要。

（三）確保學徒的基本權益和基本保障

歐盟委員會要求其成員國制定有關現代學徒制方面的法律法規，進一步明確各類單位和人員在學徒培養制度上的法律責任；學徒培養相關方需簽訂必要的協議和參加相關保險，以保護學員、雇主和教育提供者的合法權益[7]。我國于1996年《職業教育法》第四章“職業教育的保障條件”中提出對上崗實習學生“應當給予適當的勞動報酬”，“獎勵學習成績優秀的學生或者資助經濟困難的學生”。

1.工作時間

通過職業院校招收的學徒，雖然根據相關學徒培養約定應在學徒期間在企業進行專業技能技術學習，并一般在畢業后需為企業服務3～6年時間，但筆者實際調查后發現，不少學徒有近三年內進一步提高自身學歷的考慮。這就需要校企聯合辦學方與學徒單獨協商，在工作時間和未來發展上做出合理安排，特別是在學徒期間，學徒的身份還是學生，加班應是學徒的自愿行為，且每周的加班時間不得過長。

2.報酬和保險

韋伯對于所謂形式合理性的解釋為“貨幣核算用于經濟目的的程度”[9]。職業院校的學生雖然還未正式畢業走上社會，但處于經濟生活中的學徒無法不衡量其工作付出與實際收獲之間的績效差距。工資分配、“五險一金”等福利保障也是體現約翰·羅爾斯所主張的“作為公平的正義”[10]的一個重要組成部分。因此，對于學徒在畢業前的專業技能技術實習，企業應確保支付的報酬至少能達到地區最低工資標準，且工資應滿足學徒的基本生活需要，同時也應提供工資總額其他項目的福利，如落實學徒的責任保險、工傷保險，并提供符合標準的工作餐、住宿條件等；對于學滿出師畢業的學徒，應提高其工資待遇，落實“五險一金”等福利保障，用實際待遇保障學徒繼續留在企業服務。

3.學徒信息反饋

《GB/T19000-2016 質量管理體系 基礎和術語》將“信息”定義為“有意義的數據”[11]。有管理學者將“信息”列為管理的首要職能[12]。確保學徒的基本權益和基本保障，需要及時了解導師和學徒及其“導學關系”的大量真實、客觀、有效的信息，而學徒信息是了解現代學徒制“導學關系”保障機制最直接的方式。因此，學徒信息反饋是確保學徒的基本權益和基本保障的有效方式之一，它是基于學徒的角度將其在各方面感受的內容通過信息傳遞的方式反饋給校企聯合辦學方。學徒信息反饋可以通過學徒代表采集信息、網絡信息采集、滿意度測評、與學徒面談以及召開座談會、研討會等形式完成。

（四）建立持續改進的SA8000保障體系

1.成立現代學徒制聯合管理部門

建立現代學徒制SA8000管理體系的第一步就是首先建立現代學徒制聯合管理部門，由該部門組織實施現代學徒制的所有內容。現代學徒制聯合管理部門的人員組成應包括校企雙方管理層人員、學校教師代表、企業師傅代表和學徒代表，必要時也應包括政府人社部門的代表，并將人員組成通報每一位學徒，并報相關部門備案。

2.制定現代學徒制管理手冊和程序文件

首先，現代學徒制聯合管理部門應在遵守國家法律法規和有關機構政策要求的基礎上，以學徒發展為中心，緊密聯系實際，組織相關人員基于SA8000標準制定并發布現代學徒制管理手冊。該手冊作為本單位現代學徒制的最高層次文件，主要包括現代學徒制的適用范圍、相關術語和定義、手冊的管理、組織機構圖、方針和目標、管理職責以及持續改進等內容。在此基礎上，再制定一系列程序文件、具體流程圖和相關記錄表單，如現代學徒制相關管理辦法等，形成所謂的現代學徒制文件管理體系?，F代學徒制各類文件和記錄表單應通過相關方式告知所有相關人員自覺遵守，也要清楚地分享給現代學徒制相關方，如學徒家長、學校和企業的主管單位以及其他合作方。

3.人員培訓和能力培養

校企聯合管理部門應根據現代學徒制各類文件對教師、師傅以及管理人員的能力需求，分別為各個層次、各種崗位、各類專業的人員提供教育培訓或其他具體措施，確保從事教育教學服務和技能技術服務的各崗位人員勝任各自的工作，從而有效保障現代學徒制“導學關系”的運行?，F代學徒制聯合管理部門應定期對人員培訓和能力培養開展效果評價，評價方式包括：以員工參加進修、培訓后取得的證書、鑒定、總結等驗證培訓效果；考核日常工作業績，確定其實際崗位能力；用學徒滿意度開展判斷。同時，管理部門根據考核結果判斷過去培訓是否達到目標，提出后續的培訓計劃或整改措施。

4.日常管理和服務

基于SA8000的現代學徒制“導學關系”保障體系重在日常管理和服務，而日常管理和服務體現在現代學徒制工作績效上。根據管理心理學理論，工作績效可表達為：工作績效=能力×激勵[13]。工作能力可通過上述各類培訓達到，而對部門和人員的工作激勵則是現代學徒制聯合管理部門日常管理和服務的主要工作內容。endprint

（1）內部參與和溝通?，F代學徒制校企聯合辦學方應確保相關員工有效地了解SA8000標準的要求和現代學徒制各類文件，并定期把SA8000標準的要求以日常交流形式與員工進行溝通，確保對現代學徒制管理和服務的有效性。

（2）監督保障?，F代學徒制聯合管理部門應定期對現代學徒制保障機制及其相關人員進行風險識別和評估，并確定具有可操作性的解決方案和設置優先處理順序。同時，對實施現代學徒制的相關部門及人員的工作態度和工作績效開展及時評價，調查、研究、分析和解決現存的或潛在的影響工作績效的因素，并保留糾正和預防方案的記錄。另外，對于學徒、教師、師傅及其他人員的投訴、建議、意見等信息反饋，應及時核實、反饋并督促解決，形成良性的PDCA循環。

（3）外部驗證和利益相關方參與?，F代學徒制聯合管理部門每年應適時請外部驗證和利益相關方參與現代學徒制保障機制檢查。通過外部檢查，確?，F代學徒制教育教學服務的符合性、現代學徒制保障體系的適宜性和持續改進保障體系的有效性。

現代學徒制的發展源泉和動力來自于學徒的可持續發展能力，但學校和企業只維持現有管理則無法實現可持續發展。因此，基于SA8000標準的現代學徒制學徒權益保障機制需要在實踐中不斷更新、完善，做到持續改進和注重細節，使其更好地為每一位學徒的可持續發展保駕護航，體現學校和企業的社會責任。

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（責任編輯：楊在良）endprint