建立耕地保護(hù)管理新機(jī)制的探討

黃金燕+劉偉

摘 要 土地資源是十分重要的資源，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)對(duì)于土地資源缺乏良好的規(guī)劃，這使得我國(guó)的耕地面積不斷減小。因此，如何才能有效地管理土地已經(jīng)成為了十分重要的問(wèn)題。基于此，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)這一方面的問(wèn)題展開(kāi)了相應(yīng)的探討。

關(guān)鍵詞 耕地保護(hù)；土地管理；新機(jī)制

中圖分類號(hào)：F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.21.053

我國(guó)不僅是農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)也是人口大國(guó)，而為了保證我國(guó)國(guó)民的基本溫暖以及糧食的自給自足，就需要確保基本的農(nóng)田技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。耕地保護(hù)的實(shí)施，是解決人口與耕地、糧食之間矛盾的重要策略，與此同時(shí)，實(shí)施耕地保護(hù)，還能夠有效的提高我國(guó)糧食的綜合生產(chǎn)能力，更能夠保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)的安定。在城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化的發(fā)展過(guò)程中，征用部分農(nóng)業(yè)用地是不可避免的，征用農(nóng)業(yè)用地能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，并使農(nóng)民收入得到有效提高，城鄉(xiāng)的差距得到縮小，因此，在該過(guò)程中，國(guó)家需要利用相關(guān)的措施，保護(hù)耕地的數(shù)量[1]。而在實(shí)際的操作過(guò)程中，由于多種因素的影響，出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，這些問(wèn)題都影響著農(nóng)業(yè)土地的安全，這就需要建立健全土地管理機(jī)制，并規(guī)范耕地使用以及保護(hù)的相關(guān)制度，從而更好地夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，有效地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

1 我國(guó)耕地保護(hù)機(jī)制的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民耕地保護(hù)的意識(shí)淡化

從理論的角度上來(lái)看，農(nóng)民為了生活就需要在土地上不辭辛苦地播種收獲。但是，現(xiàn)如今農(nóng)民工進(jìn)城的人數(shù)在不斷增加，這同時(shí)也增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，導(dǎo)致出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)卻不增收的情況。因此，更多的農(nóng)民認(rèn)為堅(jiān)守耕地難以致富，甚至?xí)J(rèn)為糧食安全只是為了保證城市人的安全。雖然我國(guó)已出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)來(lái)保護(hù)土地，但農(nóng)民仍對(duì)[2]耕地的調(diào)整提出了自己的擔(dān)心。

1.2 村集體組織對(duì)土地的保護(hù)意識(shí)虛化

從我國(guó)土地相關(guān)管理規(guī)定中能夠看到，農(nóng)民集體所有的土地屬于農(nóng)民集體所有，從管理的角度上來(lái)看，需要由村集體組織統(tǒng)一管理。而從實(shí)際的情況來(lái)看，很多的村集體組織已經(jīng)名存實(shí)亡。這也使得集體土地所有權(quán)的執(zhí)行上存在著一定的缺陷，集體的土地所有權(quán)落到了小團(tuán)體中。這些小團(tuán)體為了個(gè)人的利益，將其轉(zhuǎn)讓并收斂錢財(cái)[3]，難以起到耕地保護(hù)的作用。

1.3 地方政府的征地

政府征地一方面是為了維護(hù)地方政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面也是為了政績(jī)的需求。現(xiàn)如今，我國(guó)實(shí)行的是地方政府與中央的“分稅制”，這種制度本身就是一把雙刃劍，這種制度一方面激勵(lì)了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，另一方面也使得地方政府通過(guò)收取土地有償來(lái)獲得收益的做法得到了縱容。在一些地區(qū)當(dāng)中，甚至出現(xiàn)了有償使用費(fèi)等于財(cái)政收入的50%，一旦財(cái)政陷入困境，土地出讓就會(huì)成為政府獲取資金的重要來(lái)源，這也使得很多政府都將借地生財(cái)作為了管理土地的重要準(zhǔn)則。

2 土地管理機(jī)制中耕地保護(hù)存在的問(wèn)題

2.1 耕地面積減少、利用率較低

我國(guó)每年因?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)需要占用一定面積的耕地，這使得我國(guó)每年都減少了一定的耕地面積，從而影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，很多地方利用耕地征用的方式來(lái)加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，這使得城鎮(zhèn)化的建設(shè)與糧食生產(chǎn)之間出現(xiàn)了很深的矛盾[4]。與此同時(shí)，耕地利用率的低下以及管理方式的粗放都使得土地難以得到修復(fù)，甚至出現(xiàn)土地閑置的情況，使得土地資源遭到了嚴(yán)重的浪費(fèi)。

2.2 農(nóng)民權(quán)益難以得到保護(hù)

從農(nóng)民的生產(chǎn)以及生活來(lái)看，土地是其最為依賴的資源，農(nóng)民的耕地一旦被占用之后，難以找到謀生的出路，就會(huì)使得最低生活缺乏保障。雖然征用土地之后政府會(huì)給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償，如安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等，但是由于這些補(bǔ)償大多都是一次性的，并沒(méi)有建立完善的社會(huì)保障體系，因此農(nóng)民未來(lái)的生活仍然存在著很大的問(wèn)題，難以有效的保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

2.3 缺少土地利用整體規(guī)劃

在我國(guó)的各個(gè)地區(qū)，仍然沒(méi)有形成整體的土地利用規(guī)劃，這使得我國(guó)的土地使用具有較大的隨意性。在一些地區(qū)，難以按照實(shí)際的情況來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)于城市的規(guī)劃范圍隨意擴(kuò)大，并隨意更改耕地的位置，違反了征用土地用途的管控，從而造成了土地資源的浪費(fèi)。

3 建立耕地保護(hù)管理新機(jī)制的措施

3.1 建立機(jī)制，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格監(jiān)督

對(duì)于一些不按照規(guī)定使用土地征用權(quán)，或者是對(duì)征地使用范圍混淆的，都需要制定相關(guān)的法律法規(guī)，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管；利用長(zhǎng)期的規(guī)劃來(lái)限制耕地征地用土、工藝用地等。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民民主意識(shí)、耕地保護(hù)意識(shí)，使得農(nóng)民能夠更好地監(jiān)督土地，保證耕地的合理利用，避免出現(xiàn)濫用的情況，使得土地資源能夠得到充分的保護(hù)。

3.2 保護(hù)農(nóng)民權(quán)益

為了有效地確保農(nóng)民的權(quán)益能夠，就需要合理調(diào)整土地收入的分配結(jié)構(gòu)，有效完善土地征用補(bǔ)償措施，并根據(jù)農(nóng)業(yè)用地的不同要素來(lái)保護(hù)耕地，并對(duì)違約責(zé)任等做出詳細(xì)的規(guī)定，給予農(nóng)民合理的補(bǔ)償，并要從農(nóng)民生計(jì)的角度出發(fā)，一方面給予農(nóng)民足夠的社會(huì)保障以及就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面還應(yīng)設(shè)定最低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

3.3 建立健全土地管理制度

第一，要建立城鎮(zhèn)的長(zhǎng)期規(guī)劃，并對(duì)土地實(shí)施分級(jí)管理。為了避免出現(xiàn)不按照規(guī)定使用土地的情況，就需要按照城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)來(lái)進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，統(tǒng)一管理土地，與此同時(shí)，還應(yīng)該組織林業(yè)、環(huán)保等部門，從各個(gè)方面規(guī)劃耕地保護(hù)，使得各個(gè)部門能夠認(rèn)真履行自身的管理職責(zé)，優(yōu)化土地的合理規(guī)劃，并嚴(yán)格控制耕地質(zhì)量[5]。

第二，要充分利用高科技以及現(xiàn)代化技術(shù)，建立高分辨衛(wèi)星地圖的資料庫(kù)，收集土地利用的現(xiàn)狀以及土地規(guī)劃等信息。與此同時(shí)，還應(yīng)該普查我國(guó)目前的土地情況，從而獲得更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，并根據(jù)管理信息系統(tǒng)來(lái)給予充分的數(shù)據(jù)支持，對(duì)農(nóng)業(yè)地區(qū)管轄進(jìn)行細(xì)化。

第三，要建立耕地保護(hù)責(zé)任制，為了避免不按照規(guī)定使用征用權(quán)的問(wèn)題出現(xiàn)，應(yīng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任制度進(jìn)行建立并落實(shí)，并制定相關(guān)的法律政策，并根據(jù)土地的不同歸屬來(lái)建立及落實(shí)其保護(hù)責(zé)任制。

4 結(jié)語(yǔ)

在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，耕地保護(hù)已成為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，我國(guó)也需將其作為了一項(xiàng)基本國(guó)策。而針對(duì)土地流失的形式，必須要進(jìn)行宏觀的調(diào)控。因此，只有健全土地管理機(jī)制，才能將宏觀調(diào)控與土地有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，從而有效地保護(hù)耕地資源。與此同時(shí)，還需要通過(guò)加強(qiáng)各個(gè)部門的監(jiān)督，形成系統(tǒng)的保護(hù)工程，最終有效遏制土地資源的流失。

參考文獻(xiàn)

[1]禹娜.城鎮(zhèn)化形勢(shì)下土地管理要點(diǎn)[J].當(dāng)代化工研究，2017（3）：169-170.

[2]姜雪洋.當(dāng)前土地管理中存在的問(wèn)題及改進(jìn)策略[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2016（30）：112-113.

[3]郎勝武.土地管理改革現(xiàn)存問(wèn)題及政策建議[J].黑龍江科技信息，2014（15）：281.

[4]劉作化.可持續(xù)土地管理研究回顧與前瞻[J].黑龍江科學(xué)，2014（8）：175.

[5]劉欣，王晶.當(dāng)前土地管理改革現(xiàn)存問(wèn)題及政策建議[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2014（20）：273.

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint