關(guān)于制度視角下紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題探討

王穎

摘要：隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)于政府工作的透明度提出了越來越高的要求。而紀(jì)檢工作是約束政府官員權(quán)力的重要途徑，本文對(duì)制度視角下紀(jì)檢監(jiān)察工作長(zhǎng)期存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)的闡述與分析，根據(jù)分析結(jié)果介紹了具體的解決方法，希望可以起到參考作用。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)栴}分析；紀(jì)檢監(jiān)察工作；制度視角

公職人員在執(zhí)行日常工作的過程中需要一定的權(quán)力作為支持，若公職人員所掌握的權(quán)力不夠，則無法對(duì)其應(yīng)盡的義務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的落實(shí)，若公職人員所掌握的權(quán)力多大，則會(huì)造成公職人員的日常工作超出其指定的工作范圍，為了能夠促使公職人員對(duì)其自身的公權(quán)力進(jìn)行科學(xué)有效的使用。紀(jì)檢部門需要重點(diǎn)采取制度優(yōu)化與改良的措施。對(duì)紀(jì)檢工作的開展環(huán)境進(jìn)行改善，結(jié)合人民群眾的力量，嚴(yán)格監(jiān)督公職人員的日常工作行為，并對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束。

一、當(dāng)前我國(guó)紀(jì)檢工作普遍存在的問題

（一）紀(jì)檢監(jiān)督體系有待完善

對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督體系進(jìn)行不斷的改良與完善，其根本目的是能夠使紀(jì)檢工作的根本性作用可以得到充分的發(fā)揮。但是在隨行記者工作的具體過程中，在紀(jì)檢監(jiān)督體系尚未得到完善的情況下，長(zhǎng)期存在以下幾方面的問題：首先，紀(jì)檢部門的監(jiān)督權(quán)限不夠集中。在紀(jì)檢監(jiān)督工作中，內(nèi)部監(jiān)督是一種最為主要的監(jiān)督手段，在監(jiān)督權(quán)限不夠集中的情況下，會(huì)對(duì)監(jiān)督權(quán)力的正常發(fā)揮造成一定的阻礙，影響紀(jì)檢部門的職能有效性；其次，當(dāng)前，我國(guó)所行使的監(jiān)督體系中，尚未明確表述下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督義務(wù)，而從上到下的監(jiān)督模式是現(xiàn)有監(jiān)督體系的主要特點(diǎn)，雖然部分條款中涉及到了下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督，然而在約束力與執(zhí)行力上則需要給予其進(jìn)一步的支持。第三，落實(shí)監(jiān)督工作的條件存在缺陷。這方面的問題主要體現(xiàn)在推動(dòng)監(jiān)督工作落實(shí)的動(dòng)力存在不足，在內(nèi)部監(jiān)督為主的監(jiān)督體系下，由于機(jī)構(gòu)內(nèi)部有著相對(duì)一致的利益訴求，這對(duì)于監(jiān)督力度的加強(qiáng)產(chǎn)生了一定的阻礙作用。

（二）執(zhí)行力不足

造成執(zhí)行力不足的根本原因在于監(jiān)察制度存在缺陷，在監(jiān)察制度合理性與科學(xué)性尚未得到加強(qiáng)的情況下，執(zhí)法人員自身也需要進(jìn)一步發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，充分發(fā)揮自己手中的監(jiān)察權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)察制度中所規(guī)定的各項(xiàng)工作。

執(zhí)行是制度價(jià)值與生命的重要體現(xiàn)，沒有嚴(yán)格的執(zhí)行就沒有制度的有效貫徹。根據(jù)以往紀(jì)檢監(jiān)察工作的落實(shí)情況可以發(fā)現(xiàn)，做好制度建設(shè)工作事推動(dòng)監(jiān)察工作有效執(zhí)行的重要原因，而在具體的執(zhí)行過程中所存在的問題主要包含以下幾點(diǎn)：第一，紀(jì)檢監(jiān)察人員缺乏執(zhí)行意識(shí)的堅(jiān)決性。當(dāng)前，我國(guó)許多國(guó)有企業(yè)已經(jīng)開始重點(diǎn)從制度建設(shè)的角度出發(fā)來完善紀(jì)檢監(jiān)察工作的執(zhí)行體系，然而在這一過程中又出現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察工作在執(zhí)行方面不到位的問題，對(duì)監(jiān)察工作的落實(shí)造成直接的影響；第二，現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察制度體系沒有對(duì)問責(zé)追究制度進(jìn)行明確的表述與嚴(yán)格的規(guī)定，在公司人員出現(xiàn)紀(jì)律問題的情況下，所采取的追究手段往往只限于提醒與警告，沒有充分重視紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效落實(shí)。

二、制度視角下落實(shí)、發(fā)展紀(jì)檢監(jiān)察工作的有關(guān)方法

根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)督工作的有關(guān)要求，部分機(jī)關(guān)部門或國(guó)有企業(yè)開始采用紀(jì)委全委會(huì)制度，根據(jù)向誰負(fù)責(zé)、由誰生產(chǎn)的民主權(quán)利建立權(quán)力的授受關(guān)系，對(duì)常委會(huì)紀(jì)委全會(huì)之間的關(guān)系進(jìn)行明確的表述，形成了在黨代會(huì)關(guān)閉期間全委會(huì)的最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)最高決策機(jī)構(gòu)地位。

（一）強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的地位

第一，紀(jì)檢單位在執(zhí)行日常工作中自身的權(quán)限需要得到充分的保證，為了能夠有效落實(shí)紀(jì)檢單位的工作，紀(jì)檢執(zhí)行人員所具備的檢察權(quán)、黨紀(jì)處分權(quán)以及經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)不可以受到任何方面的干擾。在部分單位有個(gè)人對(duì)紀(jì)檢人員權(quán)力的行使存在疑問或者不滿的情況下，可以對(duì)其進(jìn)行公開的控告與舉報(bào)。紀(jì)檢人員在調(diào)查與審理案件的過程中，需要嚴(yán)格保持獨(dú)立，在某一特定的限度內(nèi)可以對(duì)罰款數(shù)額以及處罰形式進(jìn)行自主、獨(dú)立的決定；第二，進(jìn)一步強(qiáng)化雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在國(guó)有企業(yè)體系中，紀(jì)檢部門相對(duì)于企業(yè)負(fù)責(zé)人來說其所其所相對(duì)較高，在任免以及查辦案件等方面，可以行使以及自身的優(yōu)先權(quán)。第三，科學(xué)調(diào)整人員編制紀(jì)檢部門需要嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定，來重新編制紀(jì)檢單位內(nèi)部人員。從監(jiān)察工作目標(biāo)的角度出發(fā)，明確表述紀(jì)檢工作的具體執(zhí)行范圍與內(nèi)容細(xì)節(jié)，對(duì)紀(jì)檢干部的職責(zé)、權(quán)利以及工作程序進(jìn)行硬性的規(guī)定，最大程度上決定世界的隊(duì)伍。

（二）完善監(jiān)督體系

為了進(jìn)一步整合監(jiān)督資源、梳理監(jiān)控體系、強(qiáng)化監(jiān)督效果，在開展監(jiān)察工作的過程中，監(jiān)察人員需要根據(jù)監(jiān)督體系的有關(guān)特點(diǎn)，改良并且完善現(xiàn)行的監(jiān)督體系。

首先，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督是促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作順利落實(shí)的重要力量，是保證紀(jì)檢監(jiān)督工作透明性與公開性不受影響的重要舉措，充分發(fā)揮出共青團(tuán)與社會(huì)群體的作，對(duì)信訪以及舉報(bào)兩方面的制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善；其次，加強(qiáng)行政監(jiān)督。行政監(jiān)督是確保紀(jì)檢監(jiān)察工作有效落實(shí)的重要力量來源，政府部門一定程度上也具有落實(shí)監(jiān)察工作的義務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察工作是也政府部門的職能之一。政府部門需要對(duì)該方面的職能執(zhí)行體系進(jìn)行優(yōu)化與完善，政府單位自身在紀(jì)檢監(jiān)察工作方面的權(quán)利等級(jí)需要得到進(jìn)一步的提高，同時(shí)也要形成一套與政府日常工作需求相符合的監(jiān)察制度，市政府在落實(shí)監(jiān)察工作的過程中，可以得到權(quán)限與制度兩方面的知識(shí)；第三，加強(qiáng)政協(xié)監(jiān)督。政協(xié)監(jiān)督是黨外監(jiān)督的一種，相比于社會(huì)監(jiān)督來說，政協(xié)監(jiān)督在科學(xué)性與民主性方面均有著比較良好的兼顧作用。因此，紀(jì)檢監(jiān)督部門需要與政協(xié)委員進(jìn)行積極的交流與溝通，加強(qiáng)與政協(xié)之間的合作，使監(jiān)督工作的事也能夠得到進(jìn)一步的拓展，同時(shí)也能夠便于對(duì)政協(xié)委員所提出的工作意見進(jìn)行收集與分析，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的科學(xué)性與合理性。

三、結(jié)束語

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，政府公權(quán)力是否能夠得到有效的執(zhí)行、其中所產(chǎn)生的腐敗問題是否能夠得到有效的改善已經(jīng)成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及政府單位十分重要的研究課題之一。尤其是對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察單位來說，需要對(duì)以往在落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作過程中長(zhǎng)期存在的問題進(jìn)行總結(jié)與分析，綜合運(yùn)用各種手段來收集各方面對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察工作所提出的意見與建議，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的公開性民主性。

參考文獻(xiàn)：

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