加強人力資源開發全面提高勞動者素質

黃荔梅

摘要：人力資源作為能夠推動整個經濟和社會發展、具有勞動能力的人口總和，其開發水平的高低很大程度上決定著一個國家或地區的經濟、社會和生態的可持續發展水平。福建省人力資源較為充沛，勞動力的產業分布逐步朝著合理化的方向發展，但也存在勞動參與率過高、低文化素質的人員需求較廣、招工難和就業難的結構性供求矛盾突出等問題。推進供給側結構性改革，必須加大人力資源投資力度，提高勞動力素質。

關鍵詞：人力資源 勞動者素質 就業

一、強化人力資源開發

人口紅利促進福建省經濟增長最直接的表現是充足的勞動力資源，2015年福建人口達到3834萬人，全國排名15位，從總量上看，福建人口資源較豐富，并蘊含豐富的開發潛力。但是，隨著福建省人口年齡結構的變動，勞動年齡人口逐漸變成老年人口，勞動力數量將下降的態勢，勞動力數量的減少使得人口紅利對福建省經濟增長的促進作用逐漸減弱。從表1可以看出，近年來，福建的人口撫養比總體呈下降趨勢，從一個側面表明當前仍處于人口紅利期。但是，具體來看，福建的總撫養比、少年兒童撫養比和老年撫養比到2010年降到最低，2011年開始回升，人口撫養比的觸底反彈使得福建省人口紅利減弱，開始出現勞動力短缺和老齡化現象，如何深入開發和提升現有人口質量的問題亟待解決。

只有通過提高勞動者素質，使福建省經濟由勞動力數量式增長向勞動力質量式增長，才能形成促進福建省經濟持續增長的長久動力。然而，與全國相比，福建省對教育的投入相對較少，人口素質仍處于相對較低的水平，絕大部分人口的文化程度處于初中水平，高等學校在校生和平均受教育年限仍處于全國平均水平之下，高素質人口比例偏低，勞動力市場上高科技高技術人才嚴重稀缺，高科技高技術人才的供需脫節已經影響到人口紅利的充分發揮。為此，福建省應當加大對人力資源的投資，提高勞動者的綜合素質和綜合技能，充分挖掘勞動者的潛力。

二、提高人力資源能力素質

教育作為人的能力的來源，是提高人力資源質量的基本途徑。政府應適當調整財政投資政策，加大對教育的投入，為人力資本的積累提供資金支持。一是應從全面提高從業人員的素質著手，通過改善教育結構，提高15-19歲低齡人口的在學率，提高初中畢業生的升學率，從而大面積提高勞動者受教育水平。政府部門還應進一步統籌規劃區域內的公共教育資源，充分開放社區教育、公共教育設施及文化場所等大眾繼續教育領域，提高科研機構、圖書館、博物館、文化站等社會資源的開放率和利用率，為廣大社會成員提供教育文化服務，為高素質高技能社會從業人員的培養構建寬松便利的成長環境。福建省的總人口中農村戶口超過50%，其大部分勞動力來源也是來自農村，未來城市勞動力的供給，必須依賴于農村富余勞動力，勞動力素質的普遍提高是以城鄉勞動年齡人口平等地享有接受教育的機會及平等地享受優質的教育資源為前提，但是目前，福建省地區之間、城鄉之間的教育資源配置依然存在較大的差距，因此，政府應當根據不同地區城鄉之間教育發展水平以及教育資源的實際情況，合理分配比例，促進教育資源的公平合理分配。

二是加強技能型人才隊伍建設，適當擴大職業教育規模，向社會提供更多高素質的技術人員、高級技術力量和應用型人才。同時，應大力發展多種形式的繼續教育，對社會在崗從業人員進行職業技能培訓，能更有針對性地提高廣大從業人員的技能素質，逐步構建起高技能社會從業人員的成長激勵機制。從地域來看，福建的人力資源需求絕大部分集中在主要中心城市，廈門和福州是全省最重要的人才供求集散地，這說明福建省產業經濟發展的地域不平衡性較大，高學歷人力資源的分布欠合理。針對這一問題，應從調整高等院校及中等職業院校的專業布點人手，各地方高校及中等職業院校應根據當地主導產業發展需要，主動調整學科專業結構設置，完善學科體系、進行課程體系革新建設，改造傳統專業，增設新興專業，培養適合產業發展需要的專業人才，以滿足地方經濟發展的人力資源供給。

三、提升人力資源就業水平

通過培訓提高在職勞動者的技能，表現為人力資本存量的改善。人力資源供需問題錯綜復雜，牽涉到社會的各個方而，改善福建就業市場的人員供給現狀，需要協同政府、教育部門、勞動部門、行業企業等各方力量進行系統性、綜合性的改革。

一要重點解決招工難和就業難的結構性供求矛盾。針對我省人力資源市場無效供給和低端供給過剩、有效供給和中高端供給不足的結構性矛盾，要引導鄉鎮企業發展與小城鎮建設相結合，積極調整農業和農村經濟結構，發展效益農業和勞動密集型農業，促進農村勞動力在當地或周邊城鎮就業；發展農村基礎教育和職業技能培訓，通過培訓逐步改善人力資源供給結構，解決用工荒問題。要完善公共就業服務制度，為人力資源供需雙方提供多元化招聘服務，定期將重點企業用工信息向社會發布，為各類勞動者免費提供職業介紹、職業指導、崗位信息等基本公共就業服務。要建立區域聯動機制，加強區域間人力資源共享合作，引導和有序組織各類人力資源跨區域合理有序流動。

二要提升就業人員隊伍的技術素質，以滿足用人單位的需求。勞動力部門應要求求職者人職前必須參加職業培訓，取得一定資格后才能到相關的職業介紹機構登記求職，推動職業培訓與福建產業需求更加緊密的銜接。自2010年起，福建就已建立起職業培訓資金直補用人單位的政策機制，勞動部門按照員工培訓后獲得職業資格證書的技能等級，按規定給予職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼和生活費補貼，以此鼓勵企業組織員工開展職業培訓。2012年以來，福建勞動部門陸續出臺相關優惠政策，為重點企業免費培訓緊缺技術工種，鼓勵不同行業企業根據自身的崗位特點及對從業人員素質的不同要求安排繼續教育的方式和培訓層次。今后，勞動力部門應逐步將更多的從業人員納入培訓范圍，全面提高從業人員的技能素質。

三要從根本上提高從業人員的就業質量。應對現有資產存量與生產要素進行重組，增強產業內部各行業的關聯性、互動性，提高產業的規模經濟效益和行業關聯度，用先進適用技術改造傳統行業，促進科學管理在傳統行業中廣泛應用，積極運用信息技術整合傳統業態，提升傳統行業的質量和水平，全面擴大傳統行業的人員就業空間。在立足現有基礎和比較優勢，提升和改造傳統行業的同時，重視發展知識和技術密集型行業，充分利用后發優勢，優化資源配置，不失時機地培育和發展新興行業，吸引和引導更多社會人員的就業趨向，為今后更好地適應福建轉變經濟發展方式和產業結構提升的需要，促進三大產業結構合理化健康發展做好鋪墊。endprint