試析城市社區(qū)黨建工作的特點(diǎn)及規(guī)律研究

常劍

摘要 黨的十六大報(bào)告明確提出“要高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局”的新思路，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和深化社區(qū)黨建工作指明了方向、目標(biāo)和任務(wù)，黨的十七大也再次強(qiáng)調(diào)了基層黨建工作的重要性。2009年11月，礦區(qū)事業(yè)部制訂了（《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)單位的社區(qū)黨建工作做出了全面部署，為做好社區(qū)黨建工作提出了明確的要求。本文通過對(duì)西儀綜合服務(wù)處紅專南路社區(qū)黨建工作的探究、分析、總結(jié)，概括了新形勢(shì)下城市社區(qū)黨建工作面臨的新情況、存在的問題、呈現(xiàn)的特點(diǎn)和應(yīng)準(zhǔn)確把握的內(nèi)在規(guī)律，旨在為城市社區(qū)黨建工作的理論研究、工作思考和創(chuàng)新實(shí)踐提供參考依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 城市社區(qū) 黨建 特點(diǎn) 規(guī)律

一、城市社區(qū)黨建現(xiàn)狀分析

（一）城市社區(qū)一紅專南路社區(qū)基本情況

西安市目前有600多城市社區(qū)，紅專南路社區(qū)是其中具有代表性的一家。紅專路社區(qū)隸屬于西安市雁塔區(qū)小寨街道辦，管轄范圍包括西儀綜合服務(wù)處紅專路小區(qū)、郵電10所、恒通公司、郵電學(xué)院部分家屬院等單位生活區(qū)，服務(wù)群眾約11000人。社區(qū)是由雁塔區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以長(zhǎng)慶油田礦區(qū)事業(yè)部西儀綜合服務(wù)處紅專路小區(qū)為主的板塊型社區(qū)。社區(qū)設(shè)有辦公室、醫(yī)保、低保、勞動(dòng)保障、殘協(xié)、計(jì)劃生育、工會(huì)、婦聯(lián)等10多個(gè)部門，共有工作人員11名，其中社區(qū)主任、書記是服務(wù)處正式職工。社區(qū)設(shè)有議事委員會(huì)，社區(qū)黨委下設(shè)10個(gè)黨支部，共有367名黨員，另有解除勞動(dòng)合同黨員347名，歸屬陜西省第四職介中心管理。

（二）城市社區(qū)黨建工作現(xiàn)狀

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市功能的日趨完善，城市社區(qū)已經(jīng)成為城市發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，這里孕育著城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新機(jī)會(huì)，承載著城市功能的轉(zhuǎn)化，匯聚著群眾的社情民意，是社會(huì)穩(wěn)定的基本點(diǎn)，更是黨的建設(shè)的重要的立足點(diǎn)。近年來，城市社區(qū)黨建工作得到了加強(qiáng)，但同時(shí)也存在著一些亟需解決的問題。

1.城市社區(qū)黨建工作取得一定的成績(jī)。按照中央指示精神，各級(jí)政府、駐區(qū)單位在加強(qiáng)城市社區(qū)黨的建設(shè)上做了許多工作，取得了一定的進(jìn)步和發(fā)展，主要表現(xiàn)為：

（1）社區(qū)組織的任務(wù)、職能得到進(jìn)一步完善。黨組織作為社區(qū)各項(xiàng)工作開展的領(lǐng)導(dǎo)核心，不斷加強(qiáng)黨建工作，促進(jìn)了幫扶救助、社會(huì)保險(xiǎn)、綜合治理、民事調(diào)解、精神文明等社區(qū)日常工作中的順利開展。社區(qū)組織的任務(wù)、職能得到盡力一步完善和理順。

（2）駐區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建活動(dòng)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。一些駐區(qū)單位對(duì)積極主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)、發(fā)揮了企業(yè)的作用。這些單位對(duì)社區(qū)黨的工作認(rèn)識(shí)到位，加之平時(shí)工作業(yè)務(wù)與社區(qū)聯(lián)系較多，參與和開展社區(qū)黨建活動(dòng)促進(jìn)了企業(yè)工作。

2.城市社區(qū)黨建工作中存在的一些問題。主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面：

（1）對(duì)社區(qū)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，存在著組織觀念淡薄，黨性觀念淡化的現(xiàn)象。社區(qū)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的新事物，社區(qū)黨的建設(shè)是新時(shí)期黨建工作的一項(xiàng)新內(nèi)容。由于中國(guó)傳統(tǒng)觀念的影響，人們普遍習(xí)慣于舊的管理模式和思想認(rèn)知，對(duì)社區(qū)黨組織的地位和作用認(rèn)識(shí)模糊。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，存在部分駐地單位重視社區(qū)黨建工作，大力推動(dòng)社區(qū)黨建工作，部分單位對(duì)社區(qū)黨組織的工作往往不能積極支持、主動(dòng)配合的現(xiàn)象，社區(qū)黨組織與部分駐地單位黨組織的關(guān)系仍較難協(xié)調(diào)好，開展工作難度很大。

（2）社區(qū)黨建“三有一化”沒有徹底解決，難以在社區(qū)黨建上形成合力。不管從事什么工作，要想有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，必須有必要的投入，社區(qū)黨建工作也一樣。目前，社區(qū)黨建“有人關(guān)事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事”，形成“區(qū)域化”的“三有一化”問題還沒有徹底解決。做好黨員教育工作需要場(chǎng)地，需要購(gòu)買各種學(xué)習(xí)資料，黨員開展活動(dòng)需要活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，開展黨員關(guān)懷工作等等也需要費(fèi)用，即使黨員義務(wù)為居民服務(wù)，開展公益事業(yè)活動(dòng)，在一定的時(shí)候也需要物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者物質(zhì)鼓勵(lì)。

二、城市社區(qū)黨建主要特點(diǎn)

經(jīng)過調(diào)研分析，目前城市社區(qū)黨建工作主要有以下特點(diǎn)，即同一性、全面性、群眾性、復(fù)雜性、持續(xù)性。

（一）社區(qū)黨建工作的同一性

社區(qū)黨組織和黨員、社區(qū)群眾，都希望有一個(gè)安全、整潔、方便、舒適的生活、工作環(huán)境，能夠構(gòu)建和諧社區(qū)。開展社區(qū)黨建工作最終的目標(biāo)與群眾的訴求有同一性。社區(qū)黨建工作開展好了，就可以使社區(qū)黨組織和廣大黨員隨時(shí)了解和掌握群眾的思想情緒，傾聽群眾的呼聲，把握群眾的思想脈搏，把群眾的思想引導(dǎo)到黨的路線、方針、政策要求的軌道上來，使大家都為這個(gè)共同的目標(biāo)付諸行動(dòng)，推動(dòng)共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）社區(qū)黨建工作的全面性

胡錦濤總書記曾指出：

“加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，首先要進(jìn)一步把社區(qū)黨組織建設(shè)好，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；其次要進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化配置和利用社區(qū)各類資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作的社會(huì)化”。從這句話，我們可以概括出社區(qū)黨建工作的全面性，認(rèn)識(shí)到社區(qū)黨建工作對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作的全面的影響和作用。提高社區(qū)黨建水平，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，需要黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，需要整合利用社區(qū)的各類資源，凝聚社區(qū)各方面的力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，而做好社區(qū)黨建工作，可以使黨組織和社區(qū)黨員成為社區(qū)建設(shè)工作的一支重要力量，推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利開展，使國(guó)家改革發(fā)展的成果源源不斷地惠及人民群眾。

三、做好城市社區(qū)黨建工作的規(guī)律探討

隨著城市進(jìn)程的加快，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，加之社區(qū)黨建工作的呈現(xiàn)的同一性、全面性、群眾性、復(fù)雜性、持續(xù)性等特點(diǎn)，說明我們要努力構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新的管理體制，形成社區(qū)黨建的合力，不斷擴(kuò)大黨的基層組織和基層工作的覆蓋面，采取各種措施促進(jìn)社區(qū)黨組織干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高和社區(qū)黨建工作物質(zhì)條件改善，進(jìn)一步探索各種群體黨員參與、教育、管理的有效方法，推動(dòng)社區(qū)黨組織在新形勢(shì)下發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以推動(dòng)城市街道、社區(qū)各項(xiàng)工作的順利開展。endprint

（一）構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新的管理體制，形成社區(qū)黨建的合力

目前，城市管理體制正在逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)、部門的工作重心大量下移到了社區(qū)。與此相應(yīng)，城市社區(qū)黨建工作的管理體制也必須實(shí)現(xiàn)從“單純政府型”向“政企結(jié)合，共建共享”上轉(zhuǎn)變，來構(gòu)筑適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的社區(qū)黨建工作管理模式并不斷改進(jìn)工作方式。

駐區(qū)各單位黨組織要積極開展社區(qū)黨建工作。長(zhǎng)慶油田礦區(qū)事業(yè)部下屬的各服務(wù)處在這方面的工作卓有成效，具有很好的借鑒和推廣性。近年來，長(zhǎng)慶油田礦區(qū)結(jié)合礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革任務(wù)，牢牢把握“服務(wù)”主題，以和諧礦區(qū)建設(shè)工作主線，把服務(wù)群眾作為礦區(qū)黨建工作的中心任務(wù)和主要工作，形成了“三位一體”的工作模式，全面開展了社區(qū)黨建工作，黨員的先鋒模范作用有效發(fā)揮，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力有了新的提高，黨建工作在服務(wù)中心、凝聚人心、維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧中發(fā)揮了重要的作用。

（二）擴(kuò)大黨的基層組織和基層工作的覆蓋面

擴(kuò)大黨的繼承組織和基層工作的覆蓋面就是要進(jìn)一步延伸黨的基層組織在城市社區(qū)中觸角，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使社區(qū)中的每一分子都為做好各項(xiàng)社區(qū)建設(shè)工作貢獻(xiàn)出自己的力量。

1.進(jìn)一步完善社區(qū)居民的黨組織建設(shè)。對(duì)于尚未建立黨組織的社區(qū)，要按照黨章的規(guī)定，積極促成黨組織的建立。已建立黨組織的社區(qū)，應(yīng)本著有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于黨組織活動(dòng)，有利于黨員教育管理，有利于黨員發(fā)揮作用的原則，通過調(diào)整居民區(qū)黨組織的設(shè)置，加快黨組織建設(shè)。紅專南路社區(qū)目前已成立一個(gè)黨總支，下設(shè)8個(gè)黨支部，黨員作用也得到了較為充分的發(fā)揮，起到了以黨建促社建的作用。

2.加大組建非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的力度。社區(qū)中很多黨員都在非公有制企業(yè)工作，鑒于一些原因，這部分黨員在單位并未參與組織生活、承擔(dān)黨員應(yīng)有的義務(wù)，發(fā)揮黨員的作用。社區(qū)應(yīng)努力開展工作創(chuàng)造條件把這些黨員聯(lián)合起來，建立黨組織。

（三）采取各種措施促進(jìn)社區(qū)黨組織干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高和社區(qū)黨建工作物質(zhì)條件改善

做好社區(qū)黨建工作，素質(zhì)教育上進(jìn)行綜合的改造和提升，才會(huì)有所收效。

1.從素質(zhì)教育上，要提升社區(qū)黨組織干部素質(zhì)。針對(duì)社區(qū)黨組織，特別是一些居委會(huì)黨支部干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低的情況，可采取以下措施加以改善：一是系統(tǒng)地加以教育培訓(xùn)。通過“送出去”或“請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，使他們接受黨的基本知識(shí)和黨的路線、方針、政策的教育，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技、經(jīng)濟(jì)、管理、法律知識(shí)等，提高他們的政策理論水平和管理知識(shí)水平；二是通過嚴(yán)格、經(jīng)常、全面的考核和群眾評(píng)議監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)他們的管理，促進(jìn)素質(zhì)的提高；三是加大交流力度，改變以往社區(qū)干部交流僅局限于城區(qū)街道的做法，推動(dòng)企業(yè)干部的內(nèi)外交流。

2.從宣傳動(dòng)員上，要?jiǎng)訂T和引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮模范帶頭作用。大力建設(shè)“兩欄一室”，發(fā)揮“黨建宣傳欄”“黨務(wù)公開欄”“黨員活動(dòng)室”的作用，及時(shí)宣傳報(bào)道社區(qū)黨建工作開展情況，公開黨務(wù)工作，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織、廣大黨員和社會(huì)各界共同參與、共同推進(jìn)社區(qū)黨建工作。

（四）不斷創(chuàng)新社區(qū)黨建工作的組織方式和活動(dòng)方式

要開創(chuàng)社區(qū)黨建工作的新局面，必須整合社區(qū)全部的黨建資源，并使其優(yōu)化配置和高效使用。為此，必須努力創(chuàng)新社區(qū)黨建工作組織方式和活動(dòng)方式。

1.組織方式方面，要結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況，大膽創(chuàng)新、嘗試能推動(dòng)社區(qū)黨建工作順利開展的各種新形式。如建立社區(qū)黨建工作委員會(huì)、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)、社區(qū)綜合治理協(xié)調(diào)委員會(huì)、社區(qū)精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)、社區(qū)黨員活動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)、社區(qū)各類服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)等。

2.考核檢查方面。各級(jí)黨委要把社區(qū)黨建工作作為社區(qū)、駐區(qū)單位年終目標(biāo)考評(píng)的重要內(nèi)容，并將社區(qū)黨建總體開展情況作為社區(qū)、單位評(píng)選先進(jìn)黨組織、文明單位的重要條件進(jìn)行考核。有關(guān)部門可采取定期抽查、聽取匯報(bào)、群眾評(píng)議等辦法，加強(qiáng)考核檢查工作，督促社區(qū)黨建工作深入開展。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家的執(zhí)政黨，處于核心地位，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，城市社區(qū)黨組織也不例外。我們只有深刻認(rèn)識(shí)城市社區(qū)黨建工作的特點(diǎn)及規(guī)律，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)城市社區(qū)黨的建設(shè)，才能維護(hù)黨組織的核心地位，才能充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，為構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧礦區(qū)、和諧油田提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。endprint