落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的實踐與思考

劉寧

摘要：落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，是黨章賦予各級黨委、紀委的重要職責，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要舉措。堅持黨要管黨、從嚴治黨是各級黨組織的職責所系、使命所在，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任關鍵看行動，責任在擔當。

關鍵詞：黨風廉政；責任；實踐；思考

一、落實“兩個責任”具有豐富的內容完整的體系

一是落實“兩個責任”，黨委的主體責任是前提，紀委的監督責任是保障。黨的十八大明確提出了“加強黨內廉政建設和反腐倡廉建設”為新形勢下黨組織科學發展的重大戰略決策。黨委的主體責任主要體現在選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執紀執法機關工作、黨委主要負責同志當好廉潔從政表率等五個方面。紀委的監督責任主要體現在明確職責定位、聚焦中心任務、深入轉職能、轉方式、轉作風，切實把監督責任履行到位。

二是落實“兩個責任”關鍵看行動、根本在擔當。在建立落實黨委主體責任體系方面，必須明確黨委書記是“第一責任人”的責任，領導班子成員要負分管部門 “主要責任人”的責任，意識到黨風廉政建設是自己的“分內之事、應盡之責”。領導班子成員要履行黨風廉政建設“一崗雙責”的責任，真正從管理上及早防范，堵塞漏洞，決不能只重業務不抓黨風、只看發展指標不抓懲治預防腐敗。在建立落實紀委監督責任體系方面，必須突出監督、執紀、問責、警示等相關工作。在監督上，完善好懲防體系建設，對分解到各業務部門的任務，認真督促檢查，落實責任；在執紀上，嚴格按照黨章黨紀，及時審查和處置黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為；在問責上，嚴格執行責任追究制度，對腐敗和不正之風事件實行“一案雙查”，既要追究當事人的責任，也要追究相關領導的責任；在警示上，充分發揮黨風建設和反腐倡廉工作中案件查辦的治本作用，深入挖掘典型案例的警示意義，用身邊的事教育身邊的人。

三是落實“兩個責任”要明確責任界限，強化責任考核。王岐山同志強調，主體責任就是政治責任，不落實就是嚴重失職。推進企業落實“兩個責任”，不光黨委和紀委有責任，各部門也有責任，要積聚各方力量，形成合力，探索建立橫向到邊、縱向到底，上下有機互動的責任體系，知其職、明其責、盡其力，把主體責任落實到黨委，監督責任落實到紀委，并把兩個責任延伸到基層，形成上下貫通、層層負責的完整鏈條，形成一級抓一級、層層抓落實、抓考核的工作格局。

四是落實“兩個責任”要堅定不移堅持不懈。黨的十八大提出的“轉職能、轉方式、轉作風”的要求，不僅是新形勢下加強紀檢監察工作的要求，更是在加強黨風廉政建設中落實黨委主體責任和紀委監督責任的要求。從黨委履行主體責任的角度，是對各級黨委和一把手的監督，一把手要負總責，要以身做責，抓好班子、帶好隊伍，管好自己。班子成員也要樹立責任擔當，要履行“一崗雙責“，時刻警醒，不忘責任。從紀委履行監督責任的角度，不能有監督責任的缺失。紀檢部門要聚焦中心任務，堅守責任擔當，履職盡責，執好紀、問好責、把好關，對承擔的監督責任做到守土有責。

二、深入推動“兩個責任”落實的對策和思考

一是要進一步強化紀委對同級黨委的監督。推動“兩個責任”落實，必須站在黨的意識和執政意識的高度，將“兩個責任”作為一項系統工程，堅決消除體制機制障礙。加強對黨委班子及成員，特別是黨政主要領導行使權力情況的監督。把黨委在重要人事安排醞釀之初同步征求紀委意見的制度落在實處，落實紀委書記全過程監督干部選拔任用工作制度，對同級黨委在干部選拔任用的動議、推薦考察、討論決定和任職環節實行全過程監督，紀委書記重點對提名人選在黨風廉潔建設及廉潔從業情況等方面進行審核，對其他需要調查核實的情況提出意見和建議。

二是進一步加強對“兩個責任”實施主體的監督。必須加強單位黨組織能力建設，提供堅強有力的政治保障和紀律保障；要提高“兩個責任”實施主體的執紀能力和拒腐防變能力，扎好籬笆，穿好盔甲，打好預防針；紀檢監察部門要全面履行職能，面對越來越復雜的問題，必須提神醒腦，強身健體。

三是進一步強化領導干部的責任意識。在全面推行向上級黨委和紀委報告黨風廉政建設主體責任落實情況的基礎上，堅持問題導向，進一步完善述責述廉方式和程序，切實增強各級領導干部責任意識，對報告內容不實的開展追責問責。嚴肅認真開展述責述廉評議，及時反饋并督促整改存在的問題。

四是進一步完善落實“兩個責任”的責任追究體系。嚴格落實黨風廉政建設問責制度、約談制度。落實黨委主要負責人約談同級黨政班子成員制度，強化對同級黨政班子成員履行主體責任的督促指導機制，對分管部門落實黨委主體責任不力的情況開展專題約談，通過履行監督責任來促進主體責任落實。強化紀委對違反黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律、“四風”問題突出，發生頂風違紀問題既追究主體責任、監督責任，又嚴肅追究領導責任。

五是進一步健全落實“兩個責任”的能力素質保障體系。無論是黨委還是紀委，在落實“兩個責任”方面都還不同程度地存在能力素質不足的問題。要進一步健全“兩個責任”履職培訓制度，將“兩個責任”特別是黨風廉政建設主體責任納入領導干部培養培訓的重要內容，創新落實“一崗雙責”的工作舉措和抓手載體，加強紀檢監察干部交流學習制度，不斷提高業務水平。