推進水政監察隊伍建設做好水行政執法工作

范斌

【摘要】在社會發展中，水政監察部門發揮了重要作用，水政監察隊伍建設面臨諸多問題。隨著依法治國的深入推進，在全面加強依法治水管水，大力推進水利法治建設等方面，都對水政監察工作提出了新的更高的要求，這更需要素質高、能力強、敢擔當的水政監察隊伍來適應當前的形勢。本文主要多方面的角度提出加強水政監察隊伍建設的對策。

【關鍵詞】水政監察；隊伍建設；水行政；執法工作

1、提高水政監察現代化建設的重要性

水政監察是水利工作的重要組成部分，在水利現代化建設中占有著相應的位置。水利現代化建設的一個重要任務，就是建設可持續發展水利。實現可持續發展水利，必然要加強水利行業管理。水行政主管部門實施行業管理的手段很多，有行政的、經濟的、工程的、科技的、法律的，這些手段中，最持久、最具剛性、效率最高的就是法律手段。法律手段大致由兩方面構成：一是立法，二是執法。當前，在我國水法規體系已基本健全的情況下，加強水行政執法工作，確保各項法律法規得到有效貫徹執行，就成為水利部門以法制手段實施行業管理所必須關注的重要方面。只有不斷加強水政監察現代化建設，才能使水利現代化建設得以全面推進，才能進一步提升各級水政監察隊伍的執法能力，才能提升水利行業管理水平，實現可持續發展水利，才能更好的促進經濟社會可持續發展。

2、水政監察隊伍的建設存在的問題

2.1機構設置不夠規范

各級各單位雖然都成立了水政監察隊伍，卻存在執法職責交叉、執法力量分散的現象，形不成執法合力。有的水政監察隊伍是經政府批復成立的，而有的卻是經主管部門同意成立的，造成各單位的財政供給方式不同，有的單位的水政監察隊伍是財政全供，而有的卻是財政差供，甚至是自收自支，不符合水利部“積極推動水政監察隊伍逐步納入公務員隊伍或參照公務員法進行管理”的要求。

2.2水政監察人員素質參差不齊，存在執法不規范

一些監察人員不是水利或法律專業的，對水利專業技術掌握得不夠，對法規知識知之不多或對有關水的法律法規掌握、鉆研得不夠，在查處水事違法案件過程中，出現事實不詳、定性不準，態度不好現象，給行政執法帶來很大困難。

2.3缺少足夠的基礎設施

執法基地、執法碼頭是水利執法活動的基本依托和支撐。但由于缺乏先期整體規劃，加上區域社會發展不平衡，導致執法人員難以靠前配置，執法隊伍遇有突發水事違法行為不能快速反應。此外，絕大部分執法隊伍，都沒有詢問室、聽證室、檔案室等執法辦案所必須的專門場所，執法人員執法辦案、調查取證只能在非專用場所進行，既不規范，也不符合保障相對人合法權益的要求。

2.4水行政監察工作經費得不到有效保障

受體制影響，流域基層水管單位屬于差額撥款事業單位，水政監察人員大多是事業編制，人員經費保證率不足60%，主要靠依法收費彌補財政補貼的不足。在實際工作中，水政監察人員不僅要做好水行政執法工作，還要花費相當多的精力完成依法收費工作，人員經費不能保障。這不僅影響執法人員的積極性，還影響水政執法隊伍的穩定。

3、加強基層水政監察隊伍建設的措施

3.1創新水政監察現代化建設手段措施

水政監察現代化與水利現代化一樣，是新生事物，既無成功的經驗，也沒有現成的模式，需要我們拿出十足的勇氣和不屈的精神，直面全新課題，抓住推進水政監察現代化的關鍵因素，不斷創新工作手段和措施，開啟江蘇水政監察現代化建設新篇章。首先，在隊伍建設上，要著眼于“人”，著眼于機構和職能，按照現代條件下依法治國、依法行政的現實要求和水利部關于推進水利綜合執法的實施意見，借助推進全省水利綜合執法，積極落實隊伍公務員或參照公務員管理編制性質，賦予隊伍集中行使水行政處罰權、強制執行權、規費征收權、行政許可后的監督檢查及重大許可項目的事先參與權等綜合執法職能，真正建立一支與水利現代化相匹配的責權統一、職能明確、精減高效、保障有力的現代化水政監察隊伍。從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位等問題。

3.2完善水政執法制度

水政執法要以推行執法責任制和評議考核制為重點，加強制度建設，規定水政監察隊伍和人員的責權利，分解、細化和量化法定的權利和義務，明確執法范圍、權限、程序、標準和責任，制訂配套考核標準和獎懲辦法。要健全和落實責任追究和行政賠償等制度，促進水政監察隊伍和人員樹立嚴格執法、文明執法的責任心。以嚴格規范公正文明執法為核心，深入推進行政執法從管制型向服務型轉變，推進和完善服務型行政執法體系。

3.3加大宣傳力度，提升水政執法環境。

建立水利普法責任制，制定落實水利普法規劃和年度計劃，全面推動涉水法律法規宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位。圍繞世界水日、中國水周等重要時間節點，組織開展宣傳活動。注重普法內容和形式創新，積極探索培育水利系統法治文化，增強水利普法效果，為水政執法營造良好的社會氛圍。宣傳教育是為了使人們樹立水法律理念，而處罰是為了增大宣傳教育范圍，一定要正確使用行政處罰措施，盡可能實現以一個案子教育一大群人，要注意教育是主要手段，處罰只是輔助手段。

3.4全面加強水政監察隊伍規范化管理

規范化管理不僅僅強調要貫徹體現一套完整的價值觀念體系，使所制定的目標和行為標準不再孤立在制度規范之外，重點強調的是，對管理行為和標準進行統一，其特點就是程序性管理、標準化管理、質量控制，根本目的就是提高管理效率。管理規范化就是對依法管水行為的一種約束或自律，是按程序辦事的過程。因此，規范化管理就要從制度建設、機構設置、人員配備、隊伍建設、裝備設施、經費保障等各方面建立規范有序的水行政綜合執法體系，對水行政執法工作的職責履行、工作程序及工作方式等方面制定嚴格的規范，使全國的水行政執法能夠協調統一地運轉，為貫徹落實最嚴格的水資源管理制度提供強有力的保障。

結語：

水政監察工作是依法治水、依法管水的重要組成部分，是水利改革與發展的基石和保障。水利發展改革正面臨前所未有的大好形勢，要深刻認識和準確把握當前經濟社會發展、依法行政和水利發展與改革形勢，抓住機遇，內強素質，外塑形象，打造一支“文明、公正、廉潔、高效”的現代化水政監察隊伍，為促進和保障水利事業的改革與發展作出新的、更大的貢獻。

參考文獻：

[1]李曉東，甄成東.規范水行政執法再鑄水政新篇章[J].治淮，2016（08）：34-35.