虞城縣河道管理現狀與治理措施探析

宋桂蓮++任立波++曹玉玲

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2017.25.103

摘 要：河道是水利工程的重要組成部分，河道具有行洪排澇的基本功能，河道也是生態的屏障。隨著虞城縣社會經濟的進一步發展和人民生活水平的不斷提高，人民的生活空間也不斷擴大，人與環境、人與社會的關系也變得更加密切。因此改善生活環境、提高生活質量是人們心中迫切的根本愿望。河道治理對自然環境和生態環境的改善有著具大的影響。本文深入描述了河道管理的重要作用以及當前虞城縣河道管理的現狀、管理中存在的主要問題，結合虞城縣河道管理的實際經驗，有針對性地提出管理建議，希望對提高河道管理整體水平，創造和諧、美麗的虞城縣縣城有一定的參考作用。

關鍵詞：河道管理 現狀 問題 治理措施

中圖分類號：TV85 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）09（a）-0103-02

隨著社會經濟的發展，洪澇、干旱、風暴、泥石流等自然災害造成的經濟損失越來越嚴重。城鎮建設擠占河道，許多河塘被“擠窄”，部分被水泥板覆蓋，使河塘空間減小，水面縮窄，行洪能力降低，生態修復能力下降。隨著人民生活水平的提高，城鎮生活垃圾成分也變得越來越復雜，垃圾造成的公害也越來越讓人們擔心，生活垃圾回收處理不到位，公共衛生公德缺失，導致大量垃圾進入河道。由于現存的河道護岸設計大部分都是襯砌硬化，特別是城市河道更是被硬質材料全副武裝。土體與水體關系相割裂，隔斷了水中的生物、微生物與陸域的接觸，自然生存環境惡化。難以找尋昔日賞心悅目的人水和諧的河流景象。

1 河道管理的重要作用

（1）河道是行洪的通道，河道的防洪安全、行洪暢通，對抗御洪水災害具有重要作用。

河道是水資源的載體，水資源是關系人類生存的一種最基本自然資源，水資源的開發、利用、管理、保護離不開河道這一重要載體。河道是生態環境的組成部分，在整個地球生態系統中，河流是連接陸地生態系統與海洋生態系統最重要的橋梁之一，是水生物、陸生物相互依賴的紐帶，在提供生物多樣性等方面發揮重要作用。河流是文明的發祥地，發展經濟的基礎，生態系統的要素，景觀的依托。河道的重要性集中體現在其功能的多樣性。①行洪排澇功能；②蓄水灌溉功能；③供水發電功能；④漁業養殖功能；⑤旅游景觀功能；⑥休閑娛樂功能；⑦航運功能；⑧納污功能；⑨生態功能；⑩地質功能；文化功能。因此，加強河道管理，保護水資源，是社會經濟得以可持續發展的基礎。

（2）河道管理是實現由小康向現代化的歷史性跨越，推進城鄉一體化的需要。

通過河道管理，達到洪時能排，旱時能補能灌，有利于全面提高現代化建設水平，改善水生態環境，提升水利發展水平，有利于從根本上改變河道的現狀，創造良好的水環境。

（3）河道管理能形成對生態環境的有效控制。

對河道進行管理，能解決河道淤積問題，改善水環境，河道的硬化，綠化能防止水土流失，佑護生態環境，有利于推動工程水利向生態水利、水環境水利、城市水利轉變，使廣大人民能真正享有水清、地綠、天藍、寧靜的生態環境。

（4）河道管理能不斷提高廣大人民群眾的生活質量。

河道管理是以清淤、防污、綠化、砌筑護岸為重點的綜合性工程，通過管理整治將達到“水清、通暢、岸綠、景美”的治理目標，實現人與自然的和諧共處，為不斷提高人民群眾生活水平和質量奠定良好的基礎。

（5）河道管理是保證河道在汛期河水能順利通過，保證人民群眾生命財產安全的需要，而且在人們的日常生活中還能夠成為觀賞的景觀。

2 河道管理中存在的主要問題

2.1 機制相對僵化，效率提不上去

河道管理工作的開展實施，由于經費來源等的限制，部分是由上級工作部門所提供，其中還有管理任務的指導，相關負責人的安排等，致使管理工作不能全面開展，限制和約束了河道管理工作的科學化和合理化發展，破壞了統籌兼顧和協調發展。

2.2 亂挖河道河床嚴重，處理工作不當，執法力度不嚴

由于河沙、土能作為建筑施工材料，很多人對河道，河床進行偷挖、亂挖。雖然我國制定了相應的法律法規，以此對亂挖河道河床的行為加以規范，但是很多人仍然伺機偷挖亂挖，致使河道河床受到嚴重損壞。同時，在處理河道違法行為工作中，由于立案程序比較復雜，調查案件和結案時間較長，使得河道執法工作被動。此外，執法機關對河道違法行為處理不嚴，未能從根本上解決實際問題。

2.3 對河道管理意識不足

隨著社會的發展，資源顯得越來越重要，然而人類為了利用資源，對河道亂挖、亂排的現象比較嚴重，導致這種狀況出現的原因是人類對河道的管理意識不足，認識不到位。人們認為河道是天然河道，對其進行管理意義不大；還有一些企業、作坊，為了個人的一些利益往河道里偷排偷倒污染物；甚至還有一些相關的管理部門缺乏管理意識，導致管理工作不到位，因而造成河道生態失衡。

2.4 管理經費不足，資金短缺

通常，河道管理經費主要來自于財政資金，其中的引導性財政補貼是河道管理經費的主要來源。但是由于資金的撥付具有對應的標準，而對應河道管理的工程項目又不能隨著資金的下撥量進行具體的調整，使得當前下撥的河道維護資金只能用來作為輔助資金使用。這樣，大部分的河道管理經費來源主要是該河道受益范圍內的農民進行投資，因此，河道的管理工作逐步形成了一種利益相關局面，誰投資誰管理誰受益。

2.5 管理體系亟待完善，管理職責不清晰

河道管理部門在河道過程中存在著一定的應付態度，導致河道管理過程中出現了分工不明，權責不清的問題。究其原因，主要是河道管理體系存在缺漏，導致具體的河道管理制度不能得到有效的執行和落實。甚至在河道管理過程中使用大量資金而進行了微小的改進，最終不能使河道管理資金得到有效應用，造成河道管理狀況惡化的問題。endprint

2.6 注重河道建設，輕視河道管理，制定的管理制度比較粗放

相關負責人對自身所負有責任不明確，造成在河道發展中只注重建設，而對已有的河道管理工作卻很輕視，在工程建設及工程管理上產生很大差距。

3 河道管理的治理措施

3.1 做好河道管理的法律法規宣傳工作，提高對河道管理的認識水平

在河道管理法律宣傳的過程中，應該通過多種新聞媒體全方位地進行河道管理重要性以及河道管理法律法規知識的宣傳，提高人們對河道的管理意識。同時，河道管理部門的工作人員要知法懂法，在實際的管理工作中能夠熟練地使用對應的法律法規進行對應的管理工作，提高整個河道的管理工作水平。之后，要求廣大人民群眾能夠自覺地愛護河道，共同參與到河道的日常維護與管理工作中，形成相互配合的良好局面，能夠有效地保證河道的暢通。

3.2 建立完善的管理體制，做好清障工作

在建立完善的河道管理制度體系過程中，應該基于統一的河道管理基本法規，采取劃分管理部門的方式，形成權責分明的管理體制，確保河道的任意一段管理工作都落實到具體的人。而且對管理的水平、管理程度等在管理制度中要以具體的標準體現出來，將管理成果與工作人員的績效相互掛鉤，從而調動其工作積極性，積極主動地開展河道的管理與維護工作，確保河道的管理工作的整體水平。另外，認真落實清障工作責任制，清障工作嚴格執行地方政府行政首長負責制。各單位對轄區內清障整治工作負總責，成立以行政首長任組長，有關單位負責人為成員的領導小組，明確分工，落實責任，保障清障工作的順利推進。鎮各有關部門要根據工作職責，全力配合屬地政府共同做好河道清障工作。

3.3 嚴查涉河建筑，徹底清除違章建筑

河道兩側的涉河建筑具有一定的歷史沿革，在處理的過程中牽扯的利益相關方較多，因此在實際的處理工作中要將各方的關系進行有效的協調并依據當地的法律和法規嚴格執法。對于其中的無證、有證不依的違章建筑要堅決予以拆除。在此基礎上，在日常的管理過程中要通過長期執法的方式避免再次建設違章建筑，做好日常的清障工作。

3.4 增加資金投入，進行全方位的治理

在河道管理的過程中，充足的經費來源是保證河道管理工作得以順利開展的基礎，政府管理部門應該認識到河道管理工作在經濟發展中的重要作用，根據當前經濟狀況適度增加資金的投入，保證河道治理經費得到保證。同時，也要加強對河道管理經費的跟蹤管理，做到專款專用，嚴禁將該經費挪作他用。

3.5 對遺留和存在的問題，下大力氣解決和處理

明確管理所屬權，建立地方鄉鎮農村段管理機制運行，明確管理、管護責任，讓基層鄉鎮有受益，得到好處，積極配合和參與到河道的管護、清障和防洪中去，確保河道工程發揮充分效益，為當地經濟建設作出貢獻。

4 結語

河道不僅能為人類提供充足的水資源，而且對防洪起到重要的作用。然而由于人類對河道資源的利用，導致河道和自然環境遭到破壞。因此，為了保障水利事業能夠快速發展，為了改善生態環境，必須對河道進行生態治理，對河道予以科學的管理，切實解決河道管理與維護工作中所遇到的問題，從而有利于人與自然的和諧發展。河道管理工作任重而道遠，需要全縣人民一道共同努力，不斷進步，使河道更好地服務于社會，強國富民，造福于人類。

參考文獻

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