民和縣公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀及其對(duì)策

馬福海

[摘要]農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐作用。隨之而來(lái)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題也日益突出。通過(guò)借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn)和干線公路養(yǎng)護(hù)辦法，結(jié)合我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作現(xiàn)狀，現(xiàn)就當(dāng)前農(nóng)村公路管養(yǎng)工作中面臨的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題以及解決問(wèn)題的措施和對(duì)策進(jìn)行初步探討如下。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；現(xiàn)狀及對(duì)策

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題

（一）存在“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象養(yǎng)護(hù)管理辦法落實(shí)不到位

養(yǎng)護(hù)是對(duì)已建成的維護(hù)保養(yǎng)，不容易引起關(guān)注，忽視了“三分建，七分養(yǎng)”這句話中養(yǎng)護(hù)工作的重要性。沒(méi)有將“建設(shè)是基礎(chǔ)，管理養(yǎng)護(hù)是可持續(xù)發(fā)展”的工作方針擺正位置。致使對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)重視不夠，雖然相關(guān)文件早都已明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。

（二）農(nóng)村公路抗災(zāi)能力差通行保障能力不足

受到建設(shè)資金投入等條件的限制，作為“通達(dá)”“通暢”工程建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級(jí)偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。我縣完成的“通達(dá)”“通暢”路都是標(biāo)準(zhǔn)很低的準(zhǔn)四級(jí)公路，特別是山嶺重丘區(qū)的農(nóng)村公路，因沒(méi)有足額的資金來(lái)完善邊溝、擋墻等公路配套設(shè)施，在自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險(xiǎn)情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。而且，超年限服役的公路較多。如西溝公路、聯(lián)合公路、浪紅公路、大莊公路等都是2004年修建的瀝青表處油路，使用年限均為8年，2012年就應(yīng)該改建或重新修建，但至今未能改修建。公路病害越來(lái)越大，加之對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作重視力度不夠，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性、快速性、有效性不能滿足現(xiàn)行公路運(yùn)輸?shù)囊螅貏e是鄉(xiāng)、村兩級(jí)公路，服務(wù)水平偏低，安全水平、通行能力、耐久性較弱，路況較差。

（三）資金不到位計(jì)劃管理欠缺

目前，我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)是省公路局按1527.017公里，其中縣道269.785公里，鄉(xiāng)道714.746公里，村道542.486公里。但由于我縣財(cái)政困難，地方配套資金無(wú)法到位，到位資金僅為省廳補(bǔ)助323.4673萬(wàn)元。而到位的省補(bǔ)助資金分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃撥日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)約100萬(wàn)元；全縣農(nóng)村公路水毀保通、冬季除冰和縣上安排的其他中心工作約120萬(wàn)元；現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金只能維持現(xiàn)有農(nóng)村公路的保通工作，無(wú)法滿足當(dāng)前養(yǎng)護(hù)工作的需要。

二、管養(yǎng)任務(wù)艱巨，技術(shù)力量缺乏，人員素質(zhì)有待提高

我縣公路管理、養(yǎng)護(hù)人員不足。縣公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)現(xiàn)有在編職工21人，實(shí)際在崗19人。另外縣公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)擁有20余臺(tái)養(yǎng)護(hù)和工程搶險(xiǎn)設(shè)備，目前沒(méi)有一名在編的操作人員，養(yǎng)護(hù)作業(yè)和工程搶險(xiǎn)時(shí)機(jī)械操作人員只能從社會(huì)上聘用，聘用人員工資只能從僅有的養(yǎng)護(hù)費(fèi)中支出，增加了養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不足的負(fù)擔(dān)。面對(duì)43萬(wàn)多人，養(yǎng)護(hù)里程達(dá)1849.624公里的大縣來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)管理人員根本滿足不了當(dāng)前的工作需要，尤其是遇上搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特殊任務(wù)時(shí)，就拿不出一支強(qiáng)勁應(yīng)急的隊(duì)伍。縣路政所在編人員21人，隨著農(nóng)村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也隨之增加，以現(xiàn)有的技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，不能對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行有效管理養(yǎng)護(hù)。在很大程度上降低了管理養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量，制約了我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的正常開(kāi)展。

三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策和建議

（一）多措并舉，創(chuàng)新方法，著力提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量

1.做好年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排資金

一是年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)有一個(gè)連續(xù)幾年的考慮，今年重點(diǎn)做哪些，明年重點(diǎn)安排哪些，要有一個(gè)連續(xù)合理的安排。二是要根據(jù)線路實(shí)際避免一刀切安排養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

2.轉(zhuǎn)變養(yǎng)護(hù)理念，探索養(yǎng)護(hù)模式

縣鄉(xiāng)公路主要由縣公路管理所負(fù)責(zé)組織實(shí)施，責(zé)任到人，實(shí)行養(yǎng)護(hù)目標(biāo)管理；鄉(xiāng)村公路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)和突擊性養(yǎng)護(hù)；農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，將農(nóng)民擺到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，發(fā)揮他們的積極性，充分發(fā)揮群眾在農(nóng)村公路管養(yǎng)工作中的重要作用，組織沿線受益群眾對(duì)公路進(jìn)行集中性養(yǎng)護(hù)，也可鼓勵(lì)通過(guò)承包方式，承包給沿線村民進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

（二）籌措資金，加強(qiáng)管理，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)

按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，遵循“政府投入為主，多渠道籌集為輔”，可采用縣級(jí)財(cái)政安排一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、聯(lián)村單位籌一點(diǎn)、各類企業(yè)幫一點(diǎn)、沿線群眾湊一點(diǎn)的靈活多樣的方式籌措資金，利用市場(chǎng)機(jī)制合理配置公路養(yǎng)護(hù)資金，逐步建立科學(xué)、高效的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理可實(shí)行“分級(jí)管理、分級(jí)養(yǎng)護(hù)”的管養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、承包人包干”的四級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。推行招標(biāo)養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)、合同養(yǎng)護(hù)、承包養(yǎng)護(hù)等模式，建立健全養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，但前提是養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)足額到位，尤其是縣財(cái)政配套的養(yǎng)護(hù)資金必須保證到位。農(nóng)村公路大中修工程通過(guò)招投標(biāo)方式選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)施工單位；村道的日常小修保養(yǎng)由行政村落實(shí)農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工具體負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)形式可多樣化，根據(jù)交通量和路面類型情況，選擇日常性養(yǎng)護(hù)、季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、臨時(shí)性養(yǎng)護(hù)等模式，對(duì)交通量較大的可采取日常性養(yǎng)護(hù)，交通量較少的一般采用臨時(shí)性對(duì)外發(fā)包養(yǎng)護(hù)，還可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，實(shí)行彈性養(yǎng)護(hù)制，忙時(shí)干農(nóng)活，閑時(shí)養(yǎng)村道，不拘形式養(yǎng)好路。農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工按照養(yǎng)路的好壞或達(dá)標(biāo)率，從村委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所負(fù)責(zé)做好監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工，真正做到：責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施在村組，受益在群眾的目標(biāo)。

（三）落實(shí)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作順利開(kāi)展

擴(kuò)大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員的隊(duì)伍建設(shè)力度。一是適當(dāng)增加公路管理所專業(yè)技術(shù)人員編制或聘用部分專業(yè)技術(shù)人員，積極與縣編辦、人事部門(mén)溝通，給予增加人員編制，及時(shí)招聘專業(yè)技術(shù)員，配齊配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，加大技術(shù)力量培訓(xùn)力度，提升技術(shù)人員管理能力，全面加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的技術(shù)力量；與海東市其他縣區(qū)相比，我縣養(yǎng)護(hù)管理農(nóng)村公路總里程遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他縣區(qū)，管養(yǎng)人員卻少于其他縣區(qū)。如，互助縣養(yǎng)護(hù)里程1300公里，在編人員85人；樂(lè)都區(qū)養(yǎng)護(hù)里程1136.84，在編人員55人，民和縣養(yǎng)護(hù)里程1849.624公里，在編人員21人，民和縣嚴(yán)重缺乏專業(yè)技術(shù)人員和機(jī)械操作人員，需招聘相關(guān)人員50名，加之各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站無(wú)人員編制、無(wú)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)管理站實(shí)際上是一個(gè)空架子，沒(méi)有形成有效的工作機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史使命。對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效管理養(yǎng)護(hù)，是我們當(dāng)前面臨的新問(wèn)題，要解決好這個(gè)問(wèn)題還需大家的共同努力，只要政府和職能部門(mén)充分引起重視，同心協(xié)力，切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)好有關(guān)措施，做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)，就一定能推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作走上良好的軌道，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。