淺析PPP模式下項目建設成本管理

張星燦

摘要：PPP模式即公私合營模式，作為一種新興的、先進的融資與項目管理模式，近年來在國內外受到了很多關注，也引起了很多探討。公私合營模式適用于公益性較強的公共基礎設施建設領域，用雙贏的合作理念和模式推動社會資本的發展，同時完善政府對于公共設施設備的提供與建設，本文主要通過PPP模式分析項目建設成本管理。

關鍵詞：PPP模式；公共基礎設施；成本管理

PPP模式的出現，是對公共基礎設施建設發展的一種推動，它有效地將融資與實施相結合，通過兩方或多方參與，實現雙贏或共贏的有利局面，是一種新的融資模式[1]。

一、模式概述

PPP模式是將一部分政府的責任用特許經營權的方式轉移給社會資本，通過政府與社會資本的共同協商，建立起“收益共享、責任共擔、通力合作”的利益共同體。PPP模式在不斷促進著公共基礎事業的建設及管理模式的發展和變革，讓多元化產權的理念得以實現，在合作的同時提高了建設項目的經營效率，有效地降低了設施的建設及運營成本。

二、PPP模式實施的優勢

PPP模式的開展，極大程度上為政府減少了傳統意義上的投入與支出，與傳統模式相比較的差值就是政府無形中的收益。

（一）減少了項目費用的超支

政府與企業的項目合作，會有項目鑒別、可行性分析等前期調查研究的內容，能夠較科學的分析項目實施中的利弊，提前預知錯誤，也能讓項目實施過程中的錯誤更好的被規避，或者是能更快速地被解決，為項目的實施與投資提供參考和依據，從而提高項目建設效率，縮短項目建設工期，降低項目建設投入。

（二）促進了投資主體的多元化

與社會資本的合作，為公共基礎設施的建設提供了專業的服務，引進了發展的資本，為政府部門提供了更多的資金和技能保障，促進了社會投資、融資的體制改革。

（三）政府與企業間取長補短

在合作過程中，政府和企業的雙方優勢將會更凸顯出來，雙方可以以此為契機，取長補短，吸取對方的優秀經驗和理念，互惠互利，彌補自身不足的同時也為大眾提供了高質量的體驗與服務，共同達到雙贏。

三、PPP模式下項目建設的現狀

（一）資本回收時間較長

我國的PPP項目都以公共基礎設施建設為主，這種項目利潤較少，工作量較大，工期要求較短，在這種要求下，投資經營的企業人工成本，設備成本均會投入較多，所投資的經營成本會與實際的經營收入易成反比[2]。

（二）風險分擔機制不健全

從已有的PPP項目實踐中發現，社會資本往往處于弱勢地位，風險與收益不對等的現象也是經常發生，而且在發生糾紛后利益無法得到保障，這也是社會資本最顧慮的地方。目前在PPP建設領域風險分擔機制尚不成熟，缺乏合理定價機制以及存在利益輸送的現象。項目各方的利益訴求、風險偏好以及能力、責任不同是項目風險產生的根源。

四、PPP模式下項目建設成本管理策略

（一）控制設計，降低項目施工圖預算

在項目的設計階段，必須要有一個整體規劃來控制該項目，充分考慮施工項目的建造技術和經濟因素，協調好施工技術與經濟成本兩者的關系。利用PPP模式管理和控制項目的設計和實施，在項目的造價預算過程中，對工程的造價估算進行動態管控，恰到好處的根據施工項目建設的實際情況，對于存在的一些現實問題進行充分考慮，為施工項目的造價提供各種可行的參考依據，以便設計出切實可行的實施方案，減小設計階段與后期實施階段的價格誤差。

（二）合理報價，保證項目建設成本合理性

在項目的招標、投標階段，施工項目造價的高低對項目建設的發展有著直接的影響，過高的承包費用無疑會導致業主的投資遭受損失，同時，也不利于施工項目的高質量完成。但是，低價承包又會造成承包商不按約定施工或者延誤工期，最終影響施工的質量。所以，在項目的招投標階段，進行嚴格的控制與管理是擔保施工質量的有效措施。

（三）保證工期，加強項目進度管理

項目建設總體進度受征地拆遷進度、融資進度、設計進度、施工進度的影響，項目公司應綜合考慮各種因素，編制總體計劃，確定總體目標、階段目標、節點目標，并將目標分解后以合同手段在各參建單位的履約行為中體現。參建各方均應制定詳細、可行的進度計劃和保障措施，并在工程實施的全過程中予以貫徹落實。PPP項目進度管理中的一大特點是在不違反基本建設程序的前提下可科學合理的安排交叉、搭接工作，如征地拆遷與工程建設、勘察與設計、初步設計與施工圖設計、設計與施工、控制性工程與普通節點工程。這也體現了PPP項目的效率，項目公司應重點從提升效率的方面科學的安排工作，而不是盲目的壓縮合理工期。

（四）質量先行，重視項目質量管理

質量管理是確立質量方針和實施質量方針的全部職能及工作內容，通過管理使質量目標得以實現的過程。在項目建設期，建立“政府監督、業主管理、社會監理、承包人自檢”的四級質量保證體系，各參建單位須根據各自的職責，分別制定質量管理體制，將PDCA循環持續改進基本原理（計劃、實施、檢查、處置）和TQC全面管理（全方位、全過程、全員參與）運用到具體的質量管理活動中。需要特別注意的是，項目公司應將PPP績效考核的精神貫徹到質量控制的各個環節中，將PPP績效考核的理念傳導到各參建單位，使產品質量達到約定的產出標準和績效考核的標準，否則，不僅社會資本的利益將受到損害，同時還將損害公眾利益。

（五）及時分析，過程中完成控制體系

項目建設過程中，將工程成本的實際發生情況與預算成本、目標成本進行對比，找出成本降低或超支的要素。通過對工程項目成本構成和影響成本因素的分析，弄清未來成本管理的方向和尋求降低成本的途徑。

五、結束語

PPP項目建設成本管控是整體的、復雜的工作，作為社會資本，要提高對項目建設成本的控制能力，需要建立完整的成本管控體系。只有對項目建設的各個階段進行科學合理的控制和管理，才能盡可能的降低成本。通過實時的成本分析，查明成本節約或超支的原因及影響因素，尋求進一步降低成本的途徑和方法，并編寫成本分析報告和盈虧預測報告，以便隨時掌握項目的成本情況，采取有效措施，保證投資收益， 并為PPP模式在中國的成功實施提供更多有益的借鑒。

參考文獻：

[1]蔡霞，曾華.PPP模式下施工項目建設運營中的成本管理[J].當代經濟，2015（27）：74-75.

[2]田螢.PPP模式下準經營性基礎設施項目的風險分擔研究[D].重慶大學，2014.

[3]周朔朔.我國PPP模式下的基礎設施建設風險管理[J].智富時代，2016（6）.

（作者單位：中鐵隧道局集團有限公司）