高校突發事件應急法律制度現狀與不足分析

梁晗煜

高校突發事件具有一定特殊性，國外許多國家很早就針對高校突發事件進行了法律的規范化，但是，我國高校突發事件的法律制度相對來說比較少。突發事件的出現雖然具有偶然性，但導致其發生的根本因素是很早就存在的，因此，做好高校突發事件的預防工作也很重要。本文就國內外高校突發事件應急法律制度做簡單分析，為我國高校突發事件應急法律制度的不足之處做借鑒。

【關鍵詞】高校突發事件；法律制度；現狀

突發性、不確定性以及對社會的影響性是高校突發事件的主要特點，這類突發事件還具有一定的特殊性，第一，主體的特殊性。在法律上看來，高校在民商事領域具有獨立的主體資格；第二，管理人群的特殊性，高校是大學生聚集最多的地方，而學校不僅需要教育學生，還要管理學生；第三，應急權利的特殊性，高校突發事件的應急措施分為憲法應急權和行政應急權這兩類。

1 國外高校突發事件應急的法制化

1.1 給高校的安全立法

日本對于高校的突發事件所建立的法律制度比較完善，在院校安全方面的立法已經構建完善的法律體系，如《日本校園安全協會法》等等。美國對于應急管理的法制也比較完善，他們的應急管理模式具有統一及協作的特點，并且在對學校的突發事件上，有優先處理權。英國則形成了學校風險評價的體系，要求學校在特定時間開展風險評價活動，并制定應急計劃，且對風險評估的結果做出相應的有效應對措施。

1.2 立法確定高校有對外公布校內犯罪情況的義務

由于學校隱瞞校園內的犯罪情況，導致學生沒有相應防御措施，進而發生意外的現象并不少見，美國著名的“克萊爾法案”就是其中一個例子，由于隱瞞學校之前所發生的38起惡性案件，導致學生不了解事件相關的危險性，使得年輕的Clery失去了生命。因此，只有學校及時向外公布學校內發生的犯罪情況，使更多學生了解犯罪的情況，才能預防更多突發犯罪事件的發生。

1.3 高校確立警察制度

為治理高校周邊的治安環境，美國在1894年實行了校園警察制度，1965年現代校園警察制度在美國普遍建立，1990年9月19日，美國總統頒布了《校園安全法》，該法的成立的目的是為了重建校園安全的信心。高校警察制度是美國在高校安全管理體系中的支柱，同時也是美國高等教育體系的重點。

2 高校突發事件應急法律制度現狀與問題

2.1 國內高校突發事件應急法律制度的現狀

我國高校突發事件應急法律制度的模式是根據《中華人民共和國突發事件應對法》以及教育部頒布的《學生傷害事故處理辦法》等法律法規制定的，其核心是整理領導、分散管理，教育部還在2009年制定了《教育系統突發公共事件應急預案》、《教育系統自然災害類突發公共事件應急預案》等相關突發事件處理辦法的預案。這些預案對教育部、各個省級及以下的教育行政部分的工作與職責做了詳細規定，且為高校突發事件的應急處理措施提供了有效幫助。整體上看來，我國在建立高效突發事件應急的法律制度上已小有成效，但仍有許多不足之處需要努力。

2.2 國內高校突發事件應急法律制度的不足及問題

首先，高效突發事件分散式立法缺乏協調性。在立法中，諸多部門分頭立法，導致重疊的部分立法不一樣，很容易造成法律的適用矛盾，再者我國對于突發事件的立法，雖然遵循現實主義的價值觀，但仍然缺乏良好的統籌規劃。其次，高校與其他的主體間缺少協作性。目前，我國高校現有的應對突發事件的機制過于依賴政府力量，雖然政府在多元主體參與的突發事件應對管理中，屬于主要領導者的地位，但高校也不應該過于依賴政府而忽視與周圍社會力量進行協作的機會。最后，缺乏對高校突發事件公開的自主性。前文提過關于突發事件信息公開的重要性，信息的不公開不僅會導致學生對突發事件的認知不夠，在社會上還會夸大事件的傳播，從而引起學生的恐慌。

3 對我國高校突發事件應急法律制度體系的建議

3.1 明確高校在學生突發事件應急法律制度中的地位

明確學校在應對大學生突發事件時要履行的職責，可以加強學校對學生突發事件的監測及管理。針對發生的不同種類的高校突發事件中，首先要確定高校在突發事件中的各項權限范圍，以保障高校的在突發事件發生時的應急措施有法可依，同時在權利的保障方面，還應明確學生在學校突發事件的應急管理過程中，能有建議和監督的權利。

3.2 突發事件的應急管理部門應該專一化

可以通過法律規定教育部行政部門以及各大高校成立專一的突發事件應急管理機構，明確其管理職責，即：負責對學校突發事件預案的制定、突發事件相關知識的宣傳、學生的心理輔導、對學校突發事件的監測以及對學生突發事件的風險評估等。這種應對突發事件設定的專一部門，整體上對學校突發事件能起到很大幫助，它在預防學校突發事件發生的同時，還能快速對學校突發事件提出有效的措施。同時，各高校內專一化的突發事件管理部門應接受教育行政應急管理機構的監督和指導，并認真履行學校突發事件的預防以及管理措施，對于不履行的學校予以處罰。

3.3 對高校突發事件信息公布的制度化

高校突發事件的公布，需要根據事件的種類和等級來完善信息報告。公布高校突發事件，是為了保障學生對高校突發事件的知情權。基于現代化網絡信息時代，對于突發事件的公布，可利用其進行突發事件信息的公布，當然，突發事件信息的公布必要在不侵犯受害者隱私和名譽的前提下公開相關調查過程以及處理結果。高校對突發事件信息的公布不僅是為了保障學生的知情權，對學生進行突發事件的指導和教育也有重要意義，能有效預防高校大學生突發事件的發生。

4 結束語

隨著高等教育改革的深化以及高效招生計劃的擴大，導致學校突發事件不斷增多，如不及時妥善處理這些突發事件，不僅會影響學校老師及學生的生命安全，還會打亂學校的制度并嚴重影響學校的形象。因此，理清楚我國高校突發事件緊急應對法律制度中的不足，是保障更快完善對高校突發事件應急法律制度制定的關鍵，同時還要明確高校在應對學校突發事件時的職責，從而確保高校在處理突發事件時的法律地位。

參考文獻

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作者單位

武漢輕工大學 湖北省武漢市 430023