國內體育扶貧研究綜述

張濤 廖萍 王鼎

摘 要：通過對近20年的體育扶貧研究文獻進行梳理，發現研究內容主要集中在體育扶貧的定義、區域體育扶貧路徑、體育扶貧中存在的問題、體育扶貧政策、體育扶貧開發經驗等方面。在研究對象上，尚未將貧困人口作為研究的核心；在研完方法層面，大量的定性研究集中在探討體育扶貧的作用、實施路徑、問題與對策等方面，缺乏建模式的體育扶貧定量研究。這也是未來一段時間體育扶貧的重點研究方向。

關鍵詞：國內 體育扶貧 研究綜述

中圖分類號：G80-05 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2017）12（c）-0199-03

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會發展的本質要求。中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅的決定》要求“必須在現有基礎上不斷創新扶貧開發的思路和方法，堅決打贏這場攻堅戰。”2017年中央一號文件再次指出要扎實推進脫貧攻堅。體育扶貧在脫貧攻堅中具有天然獨特的優勢。正如《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號）所指出的，發展體育事業和產業有利于滿足人民群眾多樣化的體育需求、保障和改善民生，有利于擴大內需、增加就業、培育新的經濟增長點。

中國作為世界上最大的發展中國家，體育產業前景廣闊，潛力巨大。2016年底國家體育總局經濟司司長王衛東指出：“體育產業有望成為經濟發展的新動力和消費升級的新動能。”因此，如何將體育產業發展與扶貧相結合也成為我國學者重要的研究課題。自20世紀90年以來，關于體育扶貧的研究逐漸興起，涉及體育旅游在扶貧中的作用、貧困地區公共體育資源配置、體育政策制度完善和貧困地區體育活動開展現狀調研等。

1 體育扶貧的定義及內涵

為評述了解關于體育扶貧的研究，筆者檢索了國內最重要的相關數據庫。經過分析檢索所得文獻，筆者發現關于“體育扶貧”一詞，目前我國學術界尚未形成較準確明晰的定義。傳統意義上的體育扶貧是指體育部門所從事的結對幫扶貧困地區，或者體育彩票公益金所資助的扶貧項目、體育器材等。而本文所研究的新模式下的“體育扶貧”，是指在精準扶貧工作中，通過開發貧困地區豐富的自然資源、文化資源、氣候資源和旅游資源優勢，以賽事搭臺，將打造特色賽事品牌活動與體育產業扶貧結合，以體育旅游扶貧助推當地群眾脫貧致富。

為更好地進行新模式下的體育扶貧研究，本文對不同模式下的體育扶貧研究分別進行梳理。

2 傳統模式的體育扶貧研究

2.1 體育扶貧中存在的問題與對策

對于在體育扶貧中出現的一些問題，國內的學者進行了大量研究。主要結論包括：（1）政府管理與扶持力度不夠。政府部門雖然為推進體育扶貧工作多次下文，對于體育文化建設、體育場館設施等工作給予明確的支持，但僅停留在政策層面，政策落實不到位，管理力度不夠，導致體育扶貧工作停滯不前[1]。（2）體育場地、器材奇缺。由于政府對場地器材設施投入不足和體育產業化發展相對滯后等原因，貧苦地區的體育活動場地缺乏，場地種類單一，體育器材嚴重不足。現有場地器材根本無法滿足當地人民群眾的健身、鍛煉訴求[2]。（3）體育人才與體育指導十分欠缺。貧困地區社會體育指導員數量嚴重不足且質量較低，特別是農村基層組織基本未配備社會體育指導員。此外，在體育指導方面，只有體育教師或來捐贈的機構對偏遠農村的人民群眾進行體育器材使用與體育健身等方面的零星指導。體育人才與體育指導的欠缺嚴重制約了貧困地區群眾體育活動的開展、推動、普及[3]。

針對當前扶貧工作存在的問題，學者們也提出了有針對性的建議，如，張博認為須加強《體育法》和全民健身《綱要》的宣傳與落實，完善法律機制督促體育扶貧工作的落實，保障和維護公民實際享有的體育權利。為解決體育人才與體育指導欠缺，一方面，加大力度培養貧困地區的社會體育指導員，采用多種途徑培養社會體育指導員，使該隊伍能盡快在數量和質量上得到提高[2]。另一方面，進一步優化體育志愿者隊伍，動員優秀的體育人才對偏遠農村的體育活動進行指導，進一步地發展偏遠農村的體育活動[1]。

在解決體育資源短缺問題方面，王海榮等[3]認為需要合理配置社會體育資源，調整體育權利資源的分配，增加對貧困地區投入的傾斜，通過體育組織和制度創新增加體育貧困者的權利，從而幫助其擺脫體育貧困。陳碧述[2]指出，一方面要充分利用學校現有場地、器材資源，發揮學校在貧困地區的中心輻射作用，另一方面要加大政府經費投入，設立專項經費投入對體育場所的建設、維護利用和科學管理。王江瓊[1]指出政府要重視貧困地區的體育發展，逐步配齊體育場地、設施。此外還可吸引社會投入，尋求體育公益金的資助與捐贈，來彌補貧困地區體育資源短缺的問題。

2.2 貧困地區、人群的體育脫貧路徑探索

在探索貧困地區、人群的體育脫貧路徑方面，國內學者進行了大量研究，為體育扶貧工作的開展提供了有價值的參考。

楊占明[4]認為政府部門開展體育扶貧要根據當地的經濟發展狀況和客觀條件。在全面實施體育扶貧舉措、加大體育投資、培養貧困地區人口正確健身觀念的基礎上，以保健、鄉土傳統體育項目為龍頭，帶動經濟實用性體育項目的開展，進而實現貧困地區的體育脫貧。

王田祖等[5]指出西部貧困地區要以申辦大型體育賽事為契機，創新體育扶貧方式，因地制宜地發展西部本地兼具經濟效益和體育效益的體育賽事，體育旅游，體育產業等。通過申辦賽事助推當地經濟建設發展，培養西部體育人才，發展西部體育事業，進而實現體育脫貧。

徐明偉[6]指出要根據“農村體育逐漸被邊緣化”的現實，以精準扶貧和全面致富為契機，構建“政府農村公共體育資源供給機制”。將精準扶貧與農村公共體育資源的配置結合起來，把基準的資源投入到精準的地域、精準的群體，為廣大農民健身創設良好的公共體育環境。在相關政策法規的引導下，為農村配置匱乏的人才資源、技能資源與器械資源，切實提升資源配置效率，進而幫助農民實現體育脫貧。

郭慶[7]以農民工的城市融入視角，從經濟、適應、認同、接納四個維度對農民工體育貧困狀況進行了分析。研究結果認為，在開展體育扶貧時要結合不同代際和地區農民工的致貧原因和扶貧需要開展精準扶貧。通過精準識別、精準幫扶、精準管理來幫助進城農民工以體育參與的方式融入城市，在減少和消除農民工體育貧困的同時幫助其實現城市融入。

2.3 體育扶貧政策分析

在全面推進依法治國和實施精準扶貧背景下，體育扶貧是公民體育權和發展權的重要實現途徑。學者們圍繞在精準扶貧下的農村體育政策設計、實施及體系評估從多方面進行了研究。

段鴻斌[8]指出當前我國體育扶貧的政府保障義務水平低，在新的形勢下要求將體育扶貧納入到國家扶貧戰略當中。在落實體育扶貧方面，首先在設計國家扶貧戰略時要將體育扶貧納入到視野當中，在法制化軌道上實施精準扶貧政策。在實施過程中，保障要素要投入到位，注重推動體育產業發展及與其他扶貧政策形成合力。通過建立扶貧長效機制推進體育公共服務均等化，協調行政權與體育市場的關系及釋放體育扶貧的文化價值。

農村體育工作是落實精準扶貧，實現農村真正意義脫貧的重要抓手。農村體育政策評估對于促進農村體育工作的開展具有積極的推動作用。任建偉[9]認為當前農村體育政策評估多由政府部門主導，由于缺乏有效的指導，對農民的體育需求了解較淺，很難達到政策評估的預期效果。在厘清農村體育政策評估概念的基礎上，結合農村地區現實狀況，從評估主體、評估標準、評估目標、評估方法等四大模塊構建全方位、高精準的農村體育政策評估體系，為實現農村體育脫貧和落實精準扶貧戰略奠定基礎。

3 新模式下的體育扶貧研究

傳統模式的體育扶貧形式主要以等和要為主，屬于被動式的扶貧。本文所提及的體育扶貧新模式是指在精準扶貧工作中，在挖掘和整合區域內的優勢資源的基礎上，通過體育要素的注入來發掘休閑體育產業鏈，從而帶動當地經濟社會發展，使當地農民脫貧致富。

張櫪[10]指出四川南部縣政府依托升鐘水庫庫區資源和節慶日舉辦釣魚大賽，并借助釣魚比賽商機帶動縣城奧體中心建設和商貿體育文化園建設，促進了旅游扶貧開發。以釣竿撬動南部經濟，使著名貧苦庫區變身旅游景區和中國釣魚城，演出體育扶貧的“南部模式”。

吳勝濤[11]認為西北民族地區自然資源和民族文化資源豐富，具有良好的體育旅游發展基礎，通過發展體育旅游進行扶貧已成為發展到當地經濟的重要路徑。研究指出當前民族體育旅游存在著觀念滯后、項目單一、管理人才稀缺等問題，嚴重制約了體育旅游經濟的健康發展。為進一步提升民族體育旅游質量，當地政府須籌措資金，培養專業人才，體改管理水平，以期促進民族地區旅游經濟發展。

蘇俊豪[12]指出結合當地有利資源，推進體育旅游產業發展可以幫助貧困人口脫貧致富，形成長久發展動力。為進一步推進當地體育產業扶貧，要創建相關組織，建立與體育旅游產業相結合的發展戰略和相關制度，建立獎勵機制，培養貧困人口的主人翁意識。此外，還需加強宣傳培訓，加大政策傾斜和支持力度。

汪俊祺[13]指出徽州村落體育創意產業扶貧對于促進文化傳承，促進旅游業發展，促進公共服務條件改善和貧困人口就業等方面發揮著重要作用。在分析徽州村落體育創意產業所面臨的主要困境的基礎上，提出了發揮政府作用，規范企業行為，打造人才高地和良好環境，加強貧困人口的職業培訓等對策。

4 結語

貧困是一個世界性難題，反貧困是人類共同的任務。隨著精準扶貧工作的深入推進，體育扶貧的重要性和必要性愈加顯現。總的來說，自20世紀90年代末以來國內學者對于體育扶貧進行了大量的研究，涉及到體育扶貧的基本概念到體育扶貧模式等實際應用的方方面面，包括體育扶貧的定義、區域體育扶貧路徑、體育扶貧中存在的問題、體育扶貧政策、體育扶貧開發經驗等方面。

值得關注的是，隨著精準扶貧工作的深入開展，越來越多的學者將研究重點由“幫扶式”扶貧轉向“開發式扶貧”。從城鄉統籌的角度來看待體育扶貧，充分利用貧困地區的生態優勢、民族文化資源優勢和旅游資源優勢，依托體育賽事打造品牌，并以此為平臺打造體育休閑產業、體育賽事產業和體育旅游產業。拓展體育旅游的內涵和外延，充分釋放體育扶貧、體育富民的效能。在實現城市和山區資源對接和優勢整合的同時培育出第三產業鏈，從而逐步實現貧困地區經濟社會的可持續發展。然而，雖然大量的研究從事以某些典型區域的案例入手，但多局限于對案例的描述性分析，尚未進行過深入的案例分析。

本文認為，今后的研究應著眼于定性與定量相結合，通過剖析具體案例中體育扶貧的內部結構來尋找精準扶貧背景下體育扶貧的規律。此外，研究視角應對準貧困人口本身，針對貧困人口進行深度扶貧。在調研了解使貧困人口真正受益的體育扶貧方式的基礎上，設計適合當地實際的體育扶貧模式，進而推動精準扶貧戰略的落實。

參考文獻

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